貴州采購(gòu)招標(biāo)管理辦法一、總則（一）目的為了規(guī)范貴州地區(qū)采購(gòu)招標(biāo)活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)招標(biāo)行為的監(jiān)督管理，提高采購(gòu)資金的使用效益，保證采購(gòu)質(zhì)量，維護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和采購(gòu)招標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合貴州實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在貴州行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的各類采購(gòu)招標(biāo)活動(dòng)，包括但不限于貨物采購(gòu)、工程建設(shè)項(xiàng)目采購(gòu)、服務(wù)采購(gòu)等。（三）基本原則1.公開(kāi)原則：采購(gòu)招標(biāo)活動(dòng)應(yīng)具有較高的透明度，公開(kāi)采購(gòu)招標(biāo)信息、程序、結(jié)果等，確保各方當(dāng)事人能夠平等獲取相關(guān)信息。2.公平原則：采購(gòu)招標(biāo)活動(dòng)應(yīng)給予所有潛在供應(yīng)商平等的機(jī)會(huì)參與競(jìng)爭(zhēng)，不得對(duì)任何供應(yīng)商進(jìn)行歧視或差別對(duì)待。3.公正原則：采購(gòu)招標(biāo)活動(dòng)應(yīng)按照既定的標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行，確保評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等過(guò)程公正、客觀，維護(hù)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益。4.誠(chéng)實(shí)信用原則：采購(gòu)招標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人應(yīng)誠(chéng)實(shí)守信，履行各自的義務(wù)，不得隱瞞真實(shí)情況、提供虛假材料或采取不正當(dāng)手段謀取利益。（四）職責(zé)分工1.采購(gòu)招標(biāo)管理部門：負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)采購(gòu)招標(biāo)活動(dòng)的綜合監(jiān)督管理工作，制定相關(guān)政策、制度和規(guī)范性文件，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各部門的采購(gòu)招標(biāo)工作。2.采購(gòu)人：是指依法進(jìn)行采購(gòu)招標(biāo)的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織等，負(fù)責(zé)提出采購(gòu)需求、編制采購(gòu)文件、組織采購(gòu)活動(dòng)、簽訂采購(gòu)合同等工作，并對(duì)采購(gòu)結(jié)果負(fù)責(zé)。3.采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)：是指依法設(shè)立、從事采購(gòu)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織，受采購(gòu)人委托，在委托范圍內(nèi)辦理采購(gòu)招標(biāo)事宜，包括編制采購(gòu)文件、發(fā)布采購(gòu)信息、組織開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)、簽訂采購(gòu)合同等。4.評(píng)標(biāo)委員會(huì)：由采購(gòu)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，負(fù)責(zé)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，提出評(píng)標(biāo)意見(jiàn)，推薦中標(biāo)候選人或確定中標(biāo)人。二、采購(gòu)招標(biāo)范圍與方式（一）采購(gòu)招標(biāo)范圍1.貨物類：包括各種原材料、設(shè)備、辦公用品、儀器儀表等。2.工程類：包括建筑工程、裝修工程、安裝工程、市政工程、水利工程等。3.服務(wù)類：包括咨詢服務(wù)、設(shè)計(jì)服務(wù)、監(jiān)理服務(wù)、軟件開(kāi)發(fā)服務(wù)、物業(yè)管理服務(wù)等。（二）采購(gòu)招標(biāo)方式1.公開(kāi)招標(biāo)：采購(gòu)人依法以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)，是最具競(jìng)爭(zhēng)性的采購(gòu)方式。適用于采購(gòu)金額較大、技術(shù)復(fù)雜、潛在供應(yīng)商較多的項(xiàng)目。2.邀請(qǐng)招標(biāo)：采購(gòu)人依法從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機(jī)邀請(qǐng)三家以上供應(yīng)商，并以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式邀請(qǐng)其參加投標(biāo)。適用于具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的項(xiàng)目，或者采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過(guò)大的項(xiàng)目。3.競(jìng)爭(zhēng)性談判：采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)通過(guò)與多家供應(yīng)商進(jìn)行談判，從中確定成交供應(yīng)商。適用于招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒(méi)有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的項(xiàng)目。4.單一來(lái)源采購(gòu)：采購(gòu)人向唯一供應(yīng)商進(jìn)行采購(gòu)。適用于只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的；發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的；必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額百分之十的項(xiàng)目。5.詢價(jià)：采購(gòu)人向有關(guān)供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)單讓其報(bào)價(jià)，在報(bào)價(jià)基礎(chǔ)上進(jìn)行比較并確定最優(yōu)供應(yīng)商。適用于采購(gòu)的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的采購(gòu)項(xiàng)目。三、采購(gòu)招標(biāo)程序（一）采購(gòu)計(jì)劃編制采購(gòu)人根據(jù)本單位的工作需要和預(yù)算安排，編制采購(gòu)計(jì)劃，明確采購(gòu)項(xiàng)目的名稱、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、預(yù)算金額、采購(gòu)時(shí)間等內(nèi)容。采購(gòu)計(jì)劃應(yīng)報(bào)經(jīng)本單位主管部門審核，并按照規(guī)定報(bào)財(cái)政部門備案。（二）采購(gòu)文件編制1.采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需求，編制采購(gòu)文件。采購(gòu)文件應(yīng)包括采購(gòu)公告（或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)）、采購(gòu)需求、采購(gòu)預(yù)算、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、合同條款等內(nèi)容。2.采購(gòu)文件應(yīng)符合法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，明確采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)質(zhì)性要求和條件，確保采購(gòu)活動(dòng)的公平、公正、公開(kāi)。（三）采購(gòu)信息發(fā)布1.采用公開(kāi)招標(biāo)方式的采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的媒體上發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)公告應(yīng)包括采購(gòu)項(xiàng)目的名稱、內(nèi)容、數(shù)量、預(yù)算金額、供應(yīng)商資格要求、獲取招標(biāo)文件的時(shí)間和地點(diǎn)、投標(biāo)截止時(shí)間、開(kāi)標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)等內(nèi)容。2.采用邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢價(jià)等方式的采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)向符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)或詢價(jià)單等采購(gòu)文件。（四）供應(yīng)商資格審查1.采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照采購(gòu)文件規(guī)定的資格條件，對(duì)供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查。資格審查可以在開(kāi)標(biāo)前進(jìn)行，也可以在評(píng)標(biāo)過(guò)程中進(jìn)行。2.供應(yīng)商應(yīng)提供真實(shí)、有效的資格證明文件，包括營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書(shū)、業(yè)績(jī)證明、財(cái)務(wù)狀況證明等。采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)供應(yīng)商提供的資格證明文件進(jìn)行核實(shí)。（五）投標(biāo)文件編制與提交1.供應(yīng)商應(yīng)按照采購(gòu)文件的要求編制投標(biāo)文件，投標(biāo)文件應(yīng)包括投標(biāo)函、投標(biāo)報(bào)價(jià)表、技術(shù)規(guī)格偏離表、商務(wù)條款偏離表、資格證明文件等內(nèi)容。2.投標(biāo)文件應(yīng)在規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間前密封送達(dá)指定地點(diǎn)。采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在投標(biāo)截止時(shí)間后接收投標(biāo)文件，并對(duì)投標(biāo)文件的密封性進(jìn)行檢查。（六）開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)與定標(biāo)1.開(kāi)標(biāo)：采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照采購(gòu)文件規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)組織開(kāi)標(biāo)。開(kāi)標(biāo)時(shí)，應(yīng)邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加，并當(dāng)眾宣布投標(biāo)人名稱、投標(biāo)報(bào)價(jià)、投標(biāo)文件的主要內(nèi)容等。開(kāi)標(biāo)過(guò)程應(yīng)記錄在案，并由投標(biāo)人代表簽字確認(rèn)。2.評(píng)標(biāo)：開(kāi)標(biāo)后，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)按照采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件的技術(shù)、商務(wù)、價(jià)格等方面進(jìn)行綜合評(píng)審，提出評(píng)標(biāo)意見(jiàn)，推薦中標(biāo)候選人或確定中標(biāo)人。3.定標(biāo)：采購(gòu)人應(yīng)根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人，按照規(guī)定的程序確定中標(biāo)人。中標(biāo)人確定后，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。（七）合同簽訂與履行1.中標(biāo)人應(yīng)在中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi)，與采購(gòu)人簽訂采購(gòu)合同。采購(gòu)合同應(yīng)按照采購(gòu)文件和投標(biāo)文件的內(nèi)容簽訂，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。2.采購(gòu)人應(yīng)按照采購(gòu)合同的約定，及時(shí)支付采購(gòu)資金。中標(biāo)人應(yīng)按照采購(gòu)合同的約定，履行供貨、施工、服務(wù)等義務(wù)，保證采購(gòu)項(xiàng)目的質(zhì)量和進(jìn)度。四、監(jiān)督管理（一）內(nèi)部監(jiān)督1.采購(gòu)人應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對(duì)本單位采購(gòu)招標(biāo)活動(dòng)的內(nèi)部監(jiān)督，確保采購(gòu)招標(biāo)活動(dòng)合法合規(guī)進(jìn)行。2.采購(gòu)人應(yīng)設(shè)立專門的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)或指定專人負(fù)責(zé)采購(gòu)招標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督工作，對(duì)采購(gòu)招標(biāo)活動(dòng)的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。（二）財(cái)政監(jiān)督1.財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)招標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理，依法對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的采購(gòu)招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行處理處罰。2.財(cái)政部門應(yīng)建立健全采購(gòu)招標(biāo)信息公開(kāi)制度，定期公布采購(gòu)招標(biāo)項(xiàng)目的采購(gòu)信息、中標(biāo)成交結(jié)果等，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。（三）審計(jì)監(jiān)督審計(jì)部門應(yīng)依法對(duì)采購(gòu)招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況、采購(gòu)合同履行情況等進(jìn)行審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提出審計(jì)意見(jiàn)和建議。（四）社會(huì)監(jiān)督任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)采購(gòu)招標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)和投訴。有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)受理舉報(bào)和投訴，并依法進(jìn)行調(diào)查處理。五、法律責(zé)任（一）采購(gòu)人法律責(zé)任1.采購(gòu)人有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報(bào)：應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)招標(biāo)方式而擅自采用其他方式采購(gòu)的；擅自提高采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的；委托不具備政府采購(gòu)業(yè)務(wù)代理資格的機(jī)構(gòu)辦理采購(gòu)事務(wù)的；以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的；在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判的；中標(biāo)、成交通知書(shū)發(fā)出后不與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同的；拒絕有關(guān)部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查的。2.采購(gòu)人有下列情形之一的，由財(cái)政部門責(zé)令限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的，給予警告，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，并予以通報(bào)：未按照規(guī)定編制采購(gòu)預(yù)算或者未按照預(yù)算執(zhí)行采購(gòu)的；未按照規(guī)定公布采購(gòu)項(xiàng)目信息的；未按照規(guī)定對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收的；其他違反采購(gòu)管理規(guī)定的行為。（二）采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)法律責(zé)任1.采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報(bào)：應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)招標(biāo)方式而擅自采用其他方式采購(gòu)的；擅自提高采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的；以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的；在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判的；拒絕有關(guān)部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查的。2.采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由財(cái)政部門責(zé)令限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的，給予警告，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，并予以通報(bào)：未按照規(guī)定編制采購(gòu)文件的；未按照規(guī)定發(fā)布采購(gòu)信息的；未按照規(guī)定組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的；未按照規(guī)定簽訂采購(gòu)合同的；其他違反采購(gòu)代理管理規(guī)定的行為。（三）供應(yīng)商法律責(zé)任1.供應(yīng)商有下列情形之一的，處以采購(gòu)金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)，有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的；采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的；與采購(gòu)人、其他供應(yīng)商或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)惡意串通的；向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的；在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中與采購(gòu)人進(jìn)行協(xié)商談判的；拒絕有關(guān)部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查的。2