貨運(yùn)市場(chǎng)稽查管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)貨運(yùn)市場(chǎng)管理，規(guī)范貨運(yùn)經(jīng)營行為，維護(hù)貨運(yùn)市場(chǎng)秩序，保障貨主、貨運(yùn)經(jīng)營者及其他當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)貨運(yùn)市場(chǎng)健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)從事道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營、貨運(yùn)站（場(chǎng)）經(jīng)營以及與之相關(guān)的各類貨運(yùn)市場(chǎng)活動(dòng)的監(jiān)督管理。（三）基本原則貨運(yùn)市場(chǎng)稽查管理遵循合法、公正、公開、便民的原則，堅(jiān)持源頭監(jiān)管與過程監(jiān)管相結(jié)合，日常檢查與專項(xiàng)整治相結(jié)合，處罰與教育相結(jié)合，保障貨運(yùn)市場(chǎng)的有序運(yùn)行。二、管理職責(zé)（一）管理部門本地區(qū)交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)貨運(yùn)市場(chǎng)稽查管理工作。其所屬的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)具體實(shí)施貨運(yùn)市場(chǎng)的日常監(jiān)督檢查和行政處罰等工作。（二）職責(zé)分工1.交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)制定貨運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)貨運(yùn)市場(chǎng)建設(shè)，規(guī)范貨運(yùn)市場(chǎng)經(jīng)營行為，協(xié)調(diào)解決貨運(yùn)市場(chǎng)管理中的重大問題。2.道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實(shí)施貨運(yùn)市場(chǎng)的準(zhǔn)入管理，包括對(duì)貨運(yùn)經(jīng)營企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營者的資質(zhì)審核，發(fā)放道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證及相關(guān)證件；負(fù)責(zé)貨運(yùn)市場(chǎng)的日常巡查，對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行查處；負(fù)責(zé)貨運(yùn)站（場(chǎng)）的運(yùn)營管理，監(jiān)督其經(jīng)營行為，維護(hù)站（場(chǎng)）秩序；負(fù)責(zé)受理和處理貨運(yùn)市場(chǎng)相關(guān)投訴舉報(bào)，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。三、市場(chǎng)準(zhǔn)入管理（一）貨運(yùn)經(jīng)營許可條件1.有與其經(jīng)營業(yè)務(wù)相適應(yīng)并經(jīng)檢測(cè)合格的車輛。車輛技術(shù)性能應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)《營運(yùn)車輛綜合性能要求和檢驗(yàn)方法》（GB18565）的要求；車輛外廓尺寸、軸荷和載質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》（GB1589）的要求。2.有符合規(guī)定條件的駕駛?cè)藛T。取得與駕駛車輛相應(yīng)的機(jī)動(dòng)車駕駛證；年齡不超過60周歲；經(jīng)設(shè)區(qū)的市級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對(duì)有關(guān)貨運(yùn)法律法規(guī)、機(jī)動(dòng)車維修和貨物裝載保管基本知識(shí)考試合格，并取得從業(yè)資格證。3.有健全的安全生產(chǎn)管理制度。包括安全生產(chǎn)操作規(guī)程、安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、駕駛員和車輛安全生產(chǎn)管理的制度。4.申請(qǐng)從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營的，還應(yīng)當(dāng)具備下列條件：有5輛以上經(jīng)檢測(cè)合格的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專用車輛、設(shè)備；有經(jīng)所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府交通主管部門考試合格，取得上崗資格證的駕駛?cè)藛T、裝卸管理人員、押運(yùn)人員；危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專用車輛配有必要的通訊工具；有健全的安全生產(chǎn)管理制度。（二）申請(qǐng)與審批程序1.申請(qǐng)人向所在地縣級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，并提交相關(guān)材料，包括申請(qǐng)書、企業(yè)章程文本、投資人、負(fù)責(zé)人身份證明及其復(fù)印件，經(jīng)辦人的身份證明及其復(fù)印件和委托書，安全生產(chǎn)管理制度文本，擬投入車輛承諾書，已聘用或者擬聘用駕駛?cè)藛T的駕駛證和從業(yè)資格證及其復(fù)印件等。2.縣級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)收到申請(qǐng)材料后，應(yīng)當(dāng)按照《交通行政許可實(shí)施程序規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行受理、審查。符合許可條件的，向申請(qǐng)人出具《交通行政許可受理通知書》，并在20日內(nèi)作出許可決定；不符合許可條件的，向申請(qǐng)人出具《不予交通行政許可決定書》。3.申請(qǐng)人憑《交通行政許可決定書》向道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)取《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》，并按照規(guī)定辦理工商登記手續(xù)，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，方可從事貨運(yùn)經(jīng)營活動(dòng)。（三）貨運(yùn)站（場(chǎng)）經(jīng)營許可條件與程序1.貨運(yùn)站（場(chǎng)）經(jīng)營許可條件有與其經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的貨運(yùn)站房、生產(chǎn)調(diào)度辦公室、信息管理中心、倉庫、倉儲(chǔ)庫棚、場(chǎng)地和道路等設(shè)施，并經(jīng)有關(guān)部門組織的工程竣工驗(yàn)收合格。有與其經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的安全、消防、裝卸、通訊、計(jì)量等設(shè)備。有與其經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營類別相適應(yīng)的管理人員和專業(yè)技術(shù)人員。有健全的業(yè)務(wù)操作規(guī)程和服務(wù)規(guī)范。有健全的安全生產(chǎn)管理制度。2.申請(qǐng)與審批程序貨運(yùn)站（場(chǎng)）經(jīng)營者向所在地縣級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，并提交相關(guān)材料，包括申請(qǐng)書、可行性研究報(bào)告、站場(chǎng)地理位置圖、站場(chǎng)平面布置圖、站場(chǎng)設(shè)施設(shè)備清單、管理人員和專業(yè)技術(shù)人員名單及資格證明、業(yè)務(wù)操作規(guī)程和服務(wù)規(guī)范文本、安全生產(chǎn)管理制度文本等。縣級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)按照規(guī)定進(jìn)行受理、審查、許可，程序與貨運(yùn)經(jīng)營許可類似。四、經(jīng)營行為規(guī)范（一）貨運(yùn)經(jīng)營者行為規(guī)范1.遵守國家有關(guān)法律法規(guī)，依法經(jīng)營，誠實(shí)守信，公平競(jìng)爭(zhēng)。2.按照經(jīng)營許可證核定的經(jīng)營范圍從事貨運(yùn)經(jīng)營活動(dòng)，不得超越許可范圍經(jīng)營。3.定期對(duì)車輛進(jìn)行維護(hù)和檢測(cè)，確保車輛技術(shù)狀況良好，符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)。4.聘用具有從業(yè)資格證的駕駛?cè)藛T，并與其簽訂勞動(dòng)合同，依法為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)。5.不得使用報(bào)廢的、擅自改裝的、拼裝的、檢測(cè)不合格的和其他不符合國家規(guī)定的車輛從事貨運(yùn)經(jīng)營。6.不得采取不正當(dāng)手段招攬貨物，不得壟斷貨源、欺行霸市。7.嚴(yán)格遵守貨物運(yùn)輸安全操作規(guī)程，不得違規(guī)超載、超限、超速運(yùn)輸貨物。8.按照規(guī)定的線路、站點(diǎn)、時(shí)間運(yùn)行，不得擅自變更運(yùn)輸線路、站點(diǎn)、時(shí)間。9.貨運(yùn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，向貨主提供運(yùn)輸票據(jù)、運(yùn)輸合同文本等，并按照約定的時(shí)間、地點(diǎn)將貨物安全運(yùn)輸?shù)侥康牡?。（二）貨運(yùn)站（場(chǎng)）經(jīng)營者行為規(guī)范1.按照經(jīng)營許可證核定的經(jīng)營范圍和服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)營，不得隨意改變貨運(yùn)站（場(chǎng)）用途和服務(wù)功能。2.建立健全貨運(yùn)站（場(chǎng)）各項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)對(duì)站（場(chǎng)）設(shè)施設(shè)備的維護(hù)和管理，確保站（場(chǎng)）設(shè)施設(shè)備正常運(yùn)行。3.為貨運(yùn)經(jīng)營者提供良好的服務(wù)環(huán)境，公平對(duì)待進(jìn)站（場(chǎng)）經(jīng)營的貨運(yùn)經(jīng)營者，不得實(shí)施歧視性待遇。4.按照規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，不得擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或者變相增加收費(fèi)項(xiàng)目。5.對(duì)進(jìn)站（場(chǎng)）經(jīng)營的貨運(yùn)車輛進(jìn)行安全檢查，制止不符合安全要求的車輛進(jìn)站（場(chǎng)）經(jīng)營。6.如實(shí)登記貨運(yùn)車輛、駕駛?cè)藛T和貨物的信息，并按照規(guī)定報(bào)送有關(guān)部門。7.不得允許無經(jīng)營許可證或者證照不全的車輛進(jìn)站（場(chǎng)）從事經(jīng)營活動(dòng)。8.不得為超限、超載車輛配載，不得為無合法手續(xù)的貨物提供倉儲(chǔ)服務(wù)。五、監(jiān)督檢查（一）日常巡查道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)貨運(yùn)市場(chǎng)進(jìn)行巡查，檢查貨運(yùn)經(jīng)營者和貨運(yùn)站（場(chǎng)）經(jīng)營者的經(jīng)營行為、車輛技術(shù)狀況、安全生產(chǎn)情況等。巡查內(nèi)容包括：1.貨運(yùn)經(jīng)營者是否按照許可范圍經(jīng)營，是否存在超越許可范圍經(jīng)營的行為。2.貨運(yùn)車輛是否取得道路運(yùn)輸證，是否按規(guī)定進(jìn)行維護(hù)和檢測(cè)，車輛技術(shù)狀況是否良好。3.駕駛?cè)藛T是否取得從業(yè)資格證，是否按照規(guī)定參加繼續(xù)教育。4.貨運(yùn)經(jīng)營者是否遵守貨物運(yùn)輸安全操作規(guī)程，是否存在超載、超限、超速運(yùn)輸?shù)冗`法行為。5.貨運(yùn)站（場(chǎng)）經(jīng)營者是否按照規(guī)定的經(jīng)營范圍和服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)營，是否存在擅自改變用途和服務(wù)功能的行為。6.貨運(yùn)站（場(chǎng)）的設(shè)施設(shè)備是否正常運(yùn)行，安全管理制度是否落實(shí)。7.貨運(yùn)站（場(chǎng)）是否按照規(guī)定收費(fèi)，是否存在亂收費(fèi)現(xiàn)象。8.貨運(yùn)站（場(chǎng)）是否對(duì)進(jìn)站（場(chǎng)）經(jīng)營的貨運(yùn)車輛進(jìn)行安全檢查，是否允許無經(jīng)營許可證或者證照不全的車輛進(jìn)站（場(chǎng)）經(jīng)營。（二）專項(xiàng)檢查根據(jù)貨運(yùn)市場(chǎng)的實(shí)際情況和管理需要，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)可以組織開展專項(xiàng)檢查。專項(xiàng)檢查的內(nèi)容和重點(diǎn)根據(jù)不同時(shí)期、不同問題確定，如針對(duì)貨運(yùn)車輛超載超限治理、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全、貨運(yùn)市場(chǎng)秩序整頓等開展專項(xiàng)檢查。專項(xiàng)檢查可以采取聯(lián)合執(zhí)法、集中整治等方式進(jìn)行，確保取得實(shí)效。（三）投訴舉報(bào)處理道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立投訴舉報(bào)電話、郵箱等，接受社會(huì)公眾對(duì)貨運(yùn)市場(chǎng)違法違規(guī)行為的投訴舉報(bào)。對(duì)投訴舉報(bào)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理、調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給投訴舉報(bào)人。對(duì)查證屬實(shí)的違法違規(guī)行為，依法予以嚴(yán)肅處理；對(duì)不屬于本機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍的投訴舉報(bào)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有關(guān)部門處理。六、違法行為查處（一）違法行為分類及處罰依據(jù)1.未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營許可，擅自從事貨運(yùn)經(jīng)營的，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止經(jīng)營；有違法所得的，沒收違法所得，處違法所得2倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足2萬元的，處3萬元以上10萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.貨運(yùn)經(jīng)營者超越許可的經(jīng)營范圍，從事貨運(yùn)經(jīng)營的，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處1000元以上3000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原許可機(jī)關(guān)吊銷道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證。3.使用失效、偽造、變?cè)?、被注銷等無效的道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證件從事貨運(yùn)經(jīng)營的，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止經(jīng)營，有違法所得的，沒收違法所得，處違法所得2倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足1萬元的，處2萬元以上5萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。4.貨運(yùn)經(jīng)營者不按照規(guī)定攜帶道路運(yùn)輸證的，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處警告或者20元以上200元以下的罰款。5.貨運(yùn)經(jīng)營者、貨運(yùn)站（場(chǎng)）經(jīng)營者非法轉(zhuǎn)讓、出租道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證件的，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，收繳有關(guān)證件，處2000元以上1萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得。6.貨運(yùn)經(jīng)營者使用擅自改裝或者擅自改裝已取得道路運(yùn)輸證的車輛進(jìn)行貨運(yùn)經(jīng)營的，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處5000元以上2萬元以下的罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，由原許可機(jī)關(guān)吊銷道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證。7.貨運(yùn)經(jīng)營者有下列情形之一的，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處1000元以上3000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原許可機(jī)關(guān)吊銷道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證：不按批準(zhǔn)的客運(yùn)站點(diǎn)?？炕蛘卟话匆?guī)定的線路、公布的班次行駛的；強(qiáng)行招攬旅客、貨物的；在旅客運(yùn)輸途中擅自變更運(yùn)輸車輛或者將旅客移交他人運(yùn)輸?shù)?；未?bào)告原許可機(jī)關(guān)，擅自終止客運(yùn)經(jīng)營的；沒有采取必要措施防止貨物脫落、揚(yáng)撒等的。8.貨運(yùn)站（場(chǎng)）經(jīng)營者允許無經(jīng)營許可證或者證照不全的車輛進(jìn)站從事經(jīng)營活動(dòng)，或者超載車輛、未經(jīng)安全檢查的車輛出站或者無正當(dāng)理由拒絕道路運(yùn)輸車輛進(jìn)站從事經(jīng)營活動(dòng)的，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處1萬元以上3萬元以下的罰款。9.貨運(yùn)站（場(chǎng)）經(jīng)營者擅自改變道路運(yùn)輸站（場(chǎng)）的用途和服務(wù)功能，或者不公布運(yùn)輸線路、起止經(jīng)停站點(diǎn)、運(yùn)輸班次、始發(fā)時(shí)間、票價(jià)的，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正；拒不改正的，處3000元的罰款；有違法所得的，沒收違法所得。10.貨運(yùn)經(jīng)營者、貨運(yùn)站（場(chǎng)）經(jīng)營者違反本辦法其他規(guī)定的，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處警告或者20元以上200元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處200元以上1000元以下的罰款。（二）處罰程序1.立案道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)貨運(yùn)市場(chǎng)違法行為，或者接到投訴舉報(bào)后，經(jīng)初步審查認(rèn)為需要給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)予以立案，并填寫《交通行政處罰立案登記表》。2.調(diào)查取證立案后，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查取證，收集有關(guān)證據(jù)材料。調(diào)查取證人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。調(diào)查取證可以采取詢問當(dāng)事人、查閱、復(fù)制有關(guān)資料、現(xiàn)場(chǎng)檢查等方式進(jìn)行。3.告知當(dāng)事人權(quán)利道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利，包括陳述權(quán)、申辯權(quán)、聽證權(quán)等。4.舉行聽證當(dāng)事人要求聽證的，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《交通行政處罰程序規(guī)定》組織聽證。聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽證應(yīng)當(dāng)允許公眾旁聽。5.作出處罰決定道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)根據(jù)調(diào)查取證的結(jié)果，依照有關(guān)法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，作出行政處罰決定。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的基本情況、違法事實(shí)、處罰依據(jù)、處罰種類和幅度、處罰履行方式和期限、申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限等內(nèi)容，并加蓋道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)印章。6.送達(dá)處罰決定書道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在作出行政處罰決定之日起7日內(nèi)，將行政