肇慶市公務(wù)員管理辦法總則目的與依據(jù)為了加強肇慶市公務(wù)員隊伍建設(shè)，規(guī)范公務(wù)員管理，保障公務(wù)員合法權(quán)益，提高公務(wù)員素質(zhì)，促進公務(wù)員正確履行職責(zé)，根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于本市各級機關(guān)中除工勤人員以外的工作人員。法律、法規(guī)對公務(wù)員管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定?；驹瓌t公務(wù)員管理堅持黨管干部原則，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持事業(yè)為上、公道正派，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，注重工作實績。實行分類管理，提高管理效能和科學(xué)化水平。依法保障公務(wù)員的合法權(quán)益，加強對公務(wù)員的監(jiān)督。公務(wù)員的條件、義務(wù)與權(quán)利公務(wù)員條件1.具有中華人民共和國國籍；2.年滿十八周歲；3.擁護中華人民共和國憲法，擁護中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度；4.具有良好的政治素質(zhì)和道德品行；5.具有正常履行職責(zé)的身體條件和心理素質(zhì)；6.具有符合職位要求的文化程度和工作能力；7.法律規(guī)定的其他條件。公務(wù)員義務(wù)1.忠于憲法，模范遵守、自覺維護憲法和法律，自覺接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)；2.忠于國家，維護國家的安全、榮譽和利益；3.忠于人民，全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督；4.忠于職守，勤勉盡責(zé)，服從和執(zhí)行上級依法作出的決定和命令，按照規(guī)定的權(quán)限和程序履行職責(zé)，努力提高工作質(zhì)量和效率；5.保守國家秘密和工作秘密；6.帶頭踐行社會主義核心價值觀，堅守法治，遵守紀(jì)律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會公德、家庭美德；7.清正廉潔，公道正派；8.法律規(guī)定的其他義務(wù)。公務(wù)員權(quán)利1.獲得履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)具有的工作條件；2.非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分；3.獲得工資報酬，享受福利、保險待遇；4.參加培訓(xùn)；5.對機關(guān)工作和領(lǐng)導(dǎo)人員提出批評和建議；6.提出申訴和控告；7.申請辭職；8.法律規(guī)定的其他權(quán)利。職務(wù)與級別職務(wù)設(shè)置本市公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次分為：國家級正職、國家級副職、省部級正職、省部級副職、廳局級正職、廳局級副職、縣處級正職、縣處級副職、鄉(xiāng)科級正職、鄉(xiāng)科級副職。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次在廳局級以下設(shè)置。級別確定公務(wù)員的級別根據(jù)所任職務(wù)及其德才表現(xiàn)、工作實績和資歷確定。公務(wù)員在同一職務(wù)上，可以按照國家規(guī)定晉升級別。職務(wù)與級別的對應(yīng)關(guān)系領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次與級別的對應(yīng)關(guān)系是：國家級正職：一級；國家級副職：四級至二級；省部級正職：八級至四級；省部級副職：十級至六級；廳局級正職：十三級至八級；廳局級副職：十五級至十級；縣處級正職：十八級至十二級；縣處級副職：二十級至十四級；鄉(xiāng)科級正職：二十二級至十六級；鄉(xiāng)科級副職：二十四級至十七級。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次與級別的對應(yīng)關(guān)系是：巡視員：十三級至八級；副巡視員：十五級至十級；調(diào)研員：十八級至十二級；副調(diào)研員：二十級至十四級；主任科員：二十二級至十六級；副主任科員：二十四級至十七級；科員：二十六級至十八級；辦事員：二十七級至十九級。錄用錄用原則錄用公務(wù)員，堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，按照德才兼?zhèn)?、以德為先的?biāo)準(zhǔn)，采取考試與考察相結(jié)合的方法進行。錄用條件報考公務(wù)員，除應(yīng)當(dāng)具備本法第十三條規(guī)定的條件以外，還應(yīng)當(dāng)具備省級以上公務(wù)員主管部門規(guī)定的擬任職位所要求的資格條件。錄用程序1.發(fā)布招考公告；2.報名與資格審查；3.考試；4.考察與體檢；5.公示；6.審批或者備案。試用期新錄用的公務(wù)員試用期為一年。試用期滿合格的，予以任職；不合格的，取消錄用。考核考核原則公務(wù)員考核堅持客觀公正、注重實績的原則，實行領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合，平時與定期相結(jié)合，定性與定量相結(jié)合?？己藘?nèi)容考核內(nèi)容包括德、能、勤、績、廉五個方面，重點考核工作實績。德，是指思想政治素質(zhì)及個人品德、職業(yè)道德、社會公德等方面的表現(xiàn)。能，是指履行職責(zé)的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。勤，是指責(zé)任心、工作態(tài)度、工作作風(fēng)等方面的表現(xiàn)?？儯侵竿瓿晒ぷ鞯臄?shù)量、質(zhì)量、效率和所產(chǎn)生的效益。廉，是指廉潔自律等方面的表現(xiàn)?？己朔绞娇己朔譃槠綍r考核、專項考核和定期考核等方式。定期考核以平時考核、專項考核為基礎(chǔ)?？己私Y(jié)果定期考核的結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等次?？己私Y(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員職務(wù)、級別、工資以及公務(wù)員獎勵、培訓(xùn)、辭退的依據(jù)。職務(wù)任免任免原則公務(wù)員職務(wù)實行選任制、委任制和聘任制。公務(wù)員職務(wù)任免堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，注重工作實績，注重從基層一線選拔干部，堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則。任職條件公務(wù)員任職，應(yīng)當(dāng)具備擬任職務(wù)所要求的條件和資格。公務(wù)員晉升職務(wù)，應(yīng)當(dāng)具備擬任職務(wù)所要求的思想政治素質(zhì)、工作能力、文化程度和任職經(jīng)歷等方面的條件和資格。任職程序1.動議；2.民主推薦；3.確定考察對象，組織考察；4.按照管理權(quán)限討論決定；5.履行任職手續(xù)。免職情形公務(wù)員有下列情形之一的，予以免職：1.晉升職務(wù)后需要免去原任職務(wù)的；2.降低職務(wù)的；3.轉(zhuǎn)任的；4.辭職或者調(diào)出機關(guān)的；5.非組織選派，離職學(xué)習(xí)期限超過一年的；6.退休的；7.其他原因需要免職的。職務(wù)升降晉升原則公務(wù)員晉升職務(wù)，應(yīng)當(dāng)具備擬任職務(wù)所要求的思想政治素質(zhì)、工作能力、文化程度和任職經(jīng)歷等方面的條件和資格。晉升職務(wù)應(yīng)當(dāng)逐級晉升。特別優(yōu)秀的或者工作特殊需要的，可以按照規(guī)定破格或者越一級晉升職務(wù)。晉升條件公務(wù)員晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，應(yīng)當(dāng)具備下列資格條件：1.具有大學(xué)?？埔陨衔幕潭?；2.晉升鄉(xiāng)科級正職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)擔(dān)任副鄉(xiāng)科級職務(wù)兩年以上；3.晉升鄉(xiāng)科級副職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)擔(dān)任科員級職務(wù)三年以上；4.晉升科級正職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)擔(dān)任副科級職務(wù)兩年以上；5.晉升科級副職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)擔(dān)任科員級職務(wù)三年以上；6.晉升處級正職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)擔(dān)任縣級副職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)兩年以上；7.晉升處級副職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)擔(dān)任科級正職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)三年以上；8.晉升廳級正職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)擔(dān)任省級副職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)兩年以上；9.晉升廳級副職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)擔(dān)任處級正職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)三年以上；10.晉升省級正職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)擔(dān)任省級副職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)三年以上；11.按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)具備的其他資格條件。晉升程序1.民主推薦；2.組織考察；3.討論決定；4.任職。降職公務(wù)員在定期考核中被確定為不稱職的，按照規(guī)定程序降低一個職務(wù)層次任職。獎勵獎勵原則對工作表現(xiàn)突出，有顯著成績和貢獻，或者有其他突出事跡的公務(wù)員或者公務(wù)員集體，給予獎勵。獎勵堅持精神獎勵與物質(zhì)獎勵相結(jié)合、以精神獎勵為主的原則。獎勵條件公務(wù)員或者公務(wù)員集體有下列情形之一的，給予獎勵：1.忠于職守，積極工作，勇于擔(dān)當(dāng)，工作實績顯著的；2.遵紀(jì)守法，廉潔奉公，作風(fēng)正派，辦事公道，模范作用突出的；3.在工作中有發(fā)明創(chuàng)造或者提出合理化建議，取得顯著經(jīng)濟效益或者社會效益的；4.為增進民族團結(jié)、維護社會穩(wěn)定做出突出貢獻的；5.愛護公共財產(chǎn)，節(jié)約國家資財有突出成績的；6.防止或者消除事故有功，使國家和人民群眾利益免受或者減少損失的；7.在搶險、救災(zāi)等特定環(huán)境中做出突出貢獻的；8.同違法違紀(jì)行為作斗爭有功績的；9.在對外交往中為國家爭得榮譽和利益的；10.有其他突出功績的。獎勵種類獎勵分為：嘉獎、記三等功、記二等功、記一等功、授予榮譽稱號。獎勵程序1.提出獎勵建議；2.審核；3.公示；4.審批。懲戒懲戒原則公務(wù)員的懲戒堅持事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法、手續(xù)完備的原則。違紀(jì)行為公務(wù)員有下列行為之一的，給予處分：1.散布有損國家聲譽的言論，組織或者參加旨在反對國家的集會、游行、示威等活動；2.組織或者參加非法組織，組織或者參加罷工；3.玩忽職守，貽誤工作；4.拒絕執(zhí)行上級依法作出的決定和命令；5.壓制批評，打擊報復(fù)；6.弄虛作假，誤導(dǎo)、欺騙領(lǐng)導(dǎo)和公眾；7.貪污、行賄、受賄，利用職務(wù)之便為自己或者他人謀取私利；8.違反財經(jīng)紀(jì)律，浪費國家資財；9.濫用職權(quán)，侵害公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益；10.泄露國家秘密或者工作秘密；11.在對外交往中損害國家榮譽和利益；12.參與或者支持色情、吸毒、賭博、迷信等活動；13.違反職業(yè)道德、社會公德；14.從事或者參與營利性活動，在企業(yè)或者其他營利性組織中兼任職務(wù)；15.曠工或者因公外出、請假期滿無正當(dāng)理由逾期不歸；16.違反紀(jì)律的其他行為。處分種類處分分為：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。處分程序1.初步調(diào)查；2.立案；3.調(diào)查取證；4.告知被調(diào)查的公務(wù)員事實、理由和依據(jù)；5.聽取被調(diào)查的公務(wù)員的陳述和申辯；6.作出處分決定；7.通知受處分的公務(wù)員本人，并在一定范圍內(nèi)宣布；8.將處分決定存入受處分的公務(wù)員本人檔案。培訓(xùn)培訓(xùn)原則公務(wù)員培訓(xùn)堅持理論聯(lián)系實際、學(xué)以致用、按需施教、講求實效的原則。培訓(xùn)種類培訓(xùn)分為初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)和在職培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容根據(jù)不同的培訓(xùn)種類，確定相應(yīng)的培訓(xùn)內(nèi)容。初任培訓(xùn)重點提高新錄用公務(wù)員適應(yīng)機關(guān)工作的能力；任職培訓(xùn)重點提高其勝任領(lǐng)導(dǎo)工作的能力；專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)重點提高公務(wù)員從事專項工作的專業(yè)知識和技能；在職培訓(xùn)重點提高公務(wù)員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和工作水平。培訓(xùn)管理建立健全公務(wù)員培訓(xùn)登記制度和培訓(xùn)檔案管理制度，加強對培訓(xùn)質(zhì)量的評估和監(jiān)督。交流與回避交流原則公務(wù)員交流的方式包括調(diào)任、轉(zhuǎn)任和掛職鍛煉。公務(wù)員交流堅持依法進行、適才適用、個人服從組織、合理流動的原則。交流范圍公務(wù)員可以在公務(wù)員隊伍內(nèi)部交流，也可以與國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團體和群眾團體中從事公務(wù)的人員交流。回避制度公務(wù)員之間有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的，不得在同一機關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)或者有直接上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)，也不得在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機關(guān)從事組織、人事、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計和財務(wù)工作。因地域或者工作性質(zhì)特殊，需要變通執(zhí)行任職回避的，由省級以上公務(wù)員主管部門規(guī)定。公務(wù)員擔(dān)任鄉(xiāng)級機關(guān)、縣級機關(guān)及其有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)實行地域回避，法律另有規(guī)定的除外。工資福利保險工資制度公務(wù)員實行國家統(tǒng)一的職務(wù)與級別相結(jié)合的工資制度。公務(wù)員工資包括基本工資、津貼、補貼和獎金。公務(wù)員按照國家規(guī)定享受地區(qū)附加津貼、艱苦邊遠地區(qū)津貼、崗位津貼等津貼。公務(wù)員按照國家規(guī)定享受住房、醫(yī)療等補貼、補助。公務(wù)員在定期考核中被確定為優(yōu)秀、稱職的，按照國家規(guī)定享受年終獎金。福利制度公務(wù)員按照國家規(guī)定享受福利待遇。國家根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平提高公務(wù)員的福利待遇。公務(wù)員實行國家規(guī)定的工時制度，按照國家規(guī)定享受休假。公務(wù)員在法定工作日之外加班的，應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的補休。保險制度公務(wù)員按照國家規(guī)定享受保險待遇。公務(wù)員因公致殘的，享受國家規(guī)定的傷殘待遇。公務(wù)員因公犧牲、因公死亡或者病故的，其親屬享受國家規(guī)定的撫恤和優(yōu)待。辭職辭退辭職公務(wù)員辭去公職，應(yīng)當(dāng)向任免機關(guān)提出書面申請。任免機關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到申請之日起三十日內(nèi)予以審批，其中對領(lǐng)導(dǎo)成員辭去公職的申請，應(yīng)當(dāng)自接到申請之日起九十日內(nèi)予以審批。辭退公務(wù)員有下列情形之一的，予以辭退：1.在年度考核中，連續(xù)兩年被確定為不稱職的；2.不勝任現(xiàn)職工作，又不接受其他安排的；3.因所在機關(guān)調(diào)整、撤銷、合并或者縮減編制員額需要調(diào)整工作，本人拒絕合理安排的；4.不履行公務(wù)員義務(wù)，不遵守法律和公務(wù)員紀(jì)律，經(jīng)教育仍無轉(zhuǎn)變，不適合繼續(xù)在機關(guān)工作，又不宜給予開除處分的；5.曠工或者因公外出、請假期滿無正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超過十五天，或者一年內(nèi)累計超過三十天的。不得辭退情形公務(wù)員有下列情形之一的，不得辭退：1.因公致殘，被確認(rèn)喪失或者部分喪失工作能力的；2.患病或者負(fù)傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的；3.女性公務(wù)員在孕期、產(chǎn)假、哺乳期內(nèi)的；4.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他不得辭退的情形。辭職辭退程序辭職辭退按照規(guī)定的程序辦理。退休退休條件公務(wù)員達到國家規(guī)定的退休年齡或者完全喪失工作能力的，應(yīng)當(dāng)退休。公務(wù)員符合下列條件之一的，本人自愿提出申請，經(jīng)任免機關(guān)批準(zhǔn)，可以提前退休：1.工作年限滿三十年的；2.距國家規(guī)定的退休年齡不足五年，且工作年限滿二十年的；3.符合國家規(guī)定的可以提前退休的其他情形的。退休待遇公務(wù)員退休后，享受國家規(guī)定的退休金和其他待遇，國家為其生活和健康提供必要的服務(wù)和幫助，鼓勵發(fā)揮個人專長，參與社會發(fā)展。申訴控告申訴公務(wù)員對涉及本人的人事處理不服的，可以自知道該人事處理之日起三十日內(nèi)向原處理機關(guān)申請復(fù)核；對復(fù)核結(jié)果不服的，可以自接到復(fù)核決定之日起十五日內(nèi)，按照規(guī)定向同級公務(wù)員主管部門或者作出該人事處理的機關(guān)的上一級機關(guān)提出申訴；也可以不經(jīng)復(fù)核，自知道該人事處理之日起三十日內(nèi)直接提出申訴。控告公務(wù)員認(rèn)為機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員侵犯其合法權(quán)益的，可以依法向