老區(qū)文化地方管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)對(duì)老區(qū)文化的保護(hù)、傳承與發(fā)展，充分發(fā)揮老區(qū)文化在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合老區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)內(nèi)老區(qū)文化資源的保護(hù)、管理、開(kāi)發(fā)與利用等活動(dòng)。老區(qū)文化涵蓋老區(qū)的歷史遺跡、革命文物、民俗風(fēng)情、傳統(tǒng)技藝、紅色文化等各類具有地域特色和歷史價(jià)值的文化形態(tài)。（三）基本原則1.保護(hù)為主原則切實(shí)保護(hù)老區(qū)文化的真實(shí)性、完整性和原真性，維護(hù)文化遺產(chǎn)的歷史風(fēng)貌和文化價(jià)值。采取有效措施，防止老區(qū)文化資源受到破壞、損毀或流失。2.合理利用原則在保護(hù)的前提下，充分挖掘老區(qū)文化的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，推動(dòng)文化與旅游、教育、產(chǎn)業(yè)等融合發(fā)展。通過(guò)合理利用，實(shí)現(xiàn)老區(qū)文化資源的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮。3.傳承創(chuàng)新原則鼓勵(lì)傳承老區(qū)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培養(yǎng)傳承人才，延續(xù)文化脈絡(luò)。支持對(duì)老區(qū)文化進(jìn)行創(chuàng)新性開(kāi)發(fā)，賦予其新的時(shí)代內(nèi)涵和表現(xiàn)形式，增強(qiáng)文化活力。4.公眾參與原則廣泛宣傳老區(qū)文化，提高公眾對(duì)老區(qū)文化保護(hù)與發(fā)展的認(rèn)識(shí)和參與度。鼓勵(lì)社會(huì)各界力量參與老區(qū)文化建設(shè)，形成政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、共同推進(jìn)的良好局面。二、管理職責(zé)（一）政府職責(zé)1.統(tǒng)籌規(guī)劃制定本地區(qū)老區(qū)文化保護(hù)與發(fā)展的總體規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)和保障措施。將老區(qū)文化建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，與城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用等規(guī)劃相銜接。2.政策制定研究制定支持老區(qū)文化保護(hù)與發(fā)展的政策措施，包括財(cái)政投入、稅收優(yōu)惠、人才培養(yǎng)等方面。完善相關(guān)法律法規(guī)，為老區(qū)文化管理提供法律保障。3.組織協(xié)調(diào)協(xié)調(diào)各部門、各單位之間的工作關(guān)系，形成工作合力。組織開(kāi)展跨區(qū)域、跨部門的老區(qū)文化保護(hù)與發(fā)展合作項(xiàng)目。4.監(jiān)督管理建立健全老區(qū)文化管理監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)老區(qū)文化資源保護(hù)、利用等工作的監(jiān)督檢查。對(duì)違反本辦法的行為依法進(jìn)行查處。（二）文化部門職責(zé)1.文化遺產(chǎn)保護(hù)負(fù)責(zé)組織開(kāi)展老區(qū)文化遺產(chǎn)的普查、登記、認(rèn)定和保護(hù)工作。建立健全文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄體系，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和管理。2.文化活動(dòng)組織策劃、組織各類老區(qū)文化活動(dòng)，如文化展覽、文藝演出、文化節(jié)等，弘揚(yáng)老區(qū)文化精神。推動(dòng)老區(qū)文化與現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，培育文化市場(chǎng)主體。3.文化傳承指導(dǎo)指導(dǎo)老區(qū)文化傳承工作，培養(yǎng)傳承人才，建立傳承基地。開(kāi)展對(duì)老區(qū)文化傳承項(xiàng)目的研究和保護(hù)，促進(jìn)文化傳承與創(chuàng)新。4.文化市場(chǎng)監(jiān)管加強(qiáng)對(duì)老區(qū)文化市場(chǎng)的監(jiān)管，規(guī)范文化經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)文化市場(chǎng)秩序。打擊非法文化活動(dòng)，保護(hù)老區(qū)文化知識(shí)產(chǎn)權(quán)。（三）其他部門職責(zé)1.發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)將老區(qū)文化建設(shè)項(xiàng)目納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，爭(zhēng)取國(guó)家和地方相關(guān)資金支持。會(huì)同有關(guān)部門制定老區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。2.財(cái)政部門保障老區(qū)文化保護(hù)與發(fā)展所需資金，合理安排財(cái)政預(yù)算，加大對(duì)老區(qū)文化事業(yè)的投入。加強(qiáng)對(duì)文化資金的管理和監(jiān)督，提高資金使用效益。3.國(guó)土資源部門在土地利用總體規(guī)劃中，合理安排老區(qū)文化保護(hù)與發(fā)展用地，保障文化設(shè)施建設(shè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求。加強(qiáng)對(duì)涉及老區(qū)文化遺址、遺跡等土地的保護(hù)和管理。4.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門在城鄉(xiāng)建設(shè)中，注重保護(hù)老區(qū)文化風(fēng)貌，將老區(qū)文化元素融入城市設(shè)計(jì)和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。加強(qiáng)對(duì)老區(qū)歷史建筑、傳統(tǒng)村落等的保護(hù)和修繕管理。5.教育部門將老區(qū)文化納入學(xué)校教育體系，編寫相關(guān)教材和讀物，開(kāi)展紅色文化教育活動(dòng)。支持學(xué)校與老區(qū)文化機(jī)構(gòu)合作，建立校外教育實(shí)踐基地。6.旅游部門結(jié)合老區(qū)文化資源，開(kāi)發(fā)特色旅游產(chǎn)品和線路，推動(dòng)文化旅游融合發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)旅游市場(chǎng)的監(jiān)管，規(guī)范涉老區(qū)文化旅游經(jīng)營(yíng)行為。三、文化資源保護(hù)（一）文化遺產(chǎn)保護(hù)1.普查登記定期組織開(kāi)展老區(qū)文化遺產(chǎn)普查工作，全面掌握文化遺產(chǎn)的種類、數(shù)量、分布、現(xiàn)狀等情況。對(duì)普查發(fā)現(xiàn)的文化遺產(chǎn)進(jìn)行詳細(xì)登記，建立檔案和數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行信息化管理。2.保護(hù)措施對(duì)具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的老區(qū)文化遺產(chǎn)，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，劃定保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，設(shè)立保護(hù)標(biāo)志。采取修繕、維護(hù)、保養(yǎng)等措施，確保文化遺產(chǎn)的安全和完整。對(duì)瀕危文化遺產(chǎn)，實(shí)施搶救性保護(hù)。3.考古發(fā)掘涉及老區(qū)文化遺址、遺跡的考古發(fā)掘項(xiàng)目，必須依法履行審批手續(xù)?？脊虐l(fā)掘工作要遵循科學(xué)、規(guī)范的原則，做好出土文物的保護(hù)和研究工作。（二）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)1.項(xiàng)目保護(hù)建立老區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄體系，對(duì)傳統(tǒng)技藝、民俗文化、民間文學(xué)等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行保護(hù)。制定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目保護(hù)規(guī)劃，明確保護(hù)目標(biāo)、措施和責(zé)任。2.傳承人保護(hù)認(rèn)定和扶持老區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人，給予必要的經(jīng)費(fèi)資助和政策支持。鼓勵(lì)傳承人開(kāi)展傳承活動(dòng)，培養(yǎng)后繼人才，傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。3.傳承基地建設(shè)依托學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)等建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承基地，為傳承活動(dòng)提供場(chǎng)所和條件。加強(qiáng)傳承基地的管理和指導(dǎo)，推動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與現(xiàn)代生活相結(jié)合。（三）紅色文化保護(hù)1.革命遺址保護(hù)對(duì)老區(qū)的革命遺址、遺跡進(jìn)行全面調(diào)查和登記，建立專門的保護(hù)名錄。加強(qiáng)對(duì)革命遺址的修繕、維護(hù)和管理，保持其歷史原貌，發(fā)揮其教育功能。2.紅色文化研究組織開(kāi)展紅色文化研究，深入挖掘紅色文化內(nèi)涵，整理和出版相關(guān)研究成果。加強(qiáng)對(duì)紅色文化資源的整合和利用，打造紅色文化品牌。3.紅色文化宣傳利用各種媒體和渠道，廣泛宣傳老區(qū)紅色文化，提高公眾對(duì)紅色文化的認(rèn)知度和認(rèn)同感。開(kāi)展紅色文化主題教育活動(dòng)，傳承紅色基因，弘揚(yáng)革命精神。四、文化資源利用（一）文化旅游開(kāi)發(fā)1.規(guī)劃編制結(jié)合老區(qū)文化資源特色，編制文化旅游發(fā)展規(guī)劃，明確旅游發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)品線路、服務(wù)設(shè)施等。加強(qiáng)文化旅游資源整合，打造具有吸引力的文化旅游產(chǎn)品和品牌。2.項(xiàng)目建設(shè)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與老區(qū)文化旅游項(xiàng)目建設(shè)，開(kāi)發(fā)文化旅游景區(qū)、特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目。完善文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，提高旅游接待能力和服務(wù)水平。3.旅游服務(wù)提升加強(qiáng)對(duì)文化旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)，提高服務(wù)質(zhì)量和業(yè)務(wù)水平。規(guī)范文化旅游市場(chǎng)秩序，營(yíng)造良好的旅游環(huán)境。（二）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展1.產(chǎn)業(yè)培育制定老區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，培育文化創(chuàng)意、文化演藝、文化會(huì)展等新興文化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。支持文化企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。2.產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為文化企業(yè)提供集聚發(fā)展平臺(tái)。完善園區(qū)配套設(shè)施和服務(wù)功能，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。3.產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展推動(dòng)文化與科技、金融、體育等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓展文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。鼓勵(lì)文化企業(yè)開(kāi)展跨界合作，開(kāi)發(fā)具有創(chuàng)新性和市場(chǎng)潛力的文化產(chǎn)品。（三）文化教育普及1.教材編寫組織編寫老區(qū)文化相關(guān)教材和讀物，將老區(qū)文化納入學(xué)校教育教學(xué)內(nèi)容。豐富教材內(nèi)容形式，提高教材的趣味性和可讀性。2.教育活動(dòng)開(kāi)展學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等要積極開(kāi)展老區(qū)文化教育活動(dòng)，通過(guò)課堂教學(xué)、社會(huì)實(shí)踐、主題活動(dòng)等形式，傳播老區(qū)文化知識(shí)。利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，開(kāi)發(fā)在線教育資源，擴(kuò)大老區(qū)文化教育覆蓋面。3.教育基地建設(shè)依托老區(qū)文化遺址、博物館、紀(jì)念館等建立文化教育基地，為公眾提供學(xué)習(xí)和體驗(yàn)場(chǎng)所。加強(qiáng)教育基地的管理和運(yùn)營(yíng)，提高教育服務(wù)質(zhì)量。五、文化活動(dòng)組織（一）文化節(jié)慶活動(dòng)1.活動(dòng)策劃結(jié)合老區(qū)文化特色和傳統(tǒng)節(jié)日，策劃舉辦各類文化節(jié)慶活動(dòng)，如紅色文化節(jié)、民俗文化節(jié)等。突出活動(dòng)主題，豐富活動(dòng)內(nèi)容，提高活動(dòng)的吸引力和影響力。2.組織實(shí)施制定詳細(xì)的活動(dòng)方案，明確活動(dòng)組織架構(gòu)、工作分工和時(shí)間安排。加強(qiáng)活動(dòng)宣傳推廣，吸引社會(huì)各界參與，確?；顒?dòng)順利開(kāi)展。3.效果評(píng)估對(duì)文化節(jié)慶活動(dòng)進(jìn)行效果評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為今后活動(dòng)改進(jìn)提供參考。通過(guò)活動(dòng)評(píng)估，不斷提升文化節(jié)慶活動(dòng)的質(zhì)量和水平。（二）文藝創(chuàng)作演出1.創(chuàng)作扶持設(shè)立老區(qū)文化文藝創(chuàng)作專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)文藝工作者深入老區(qū)生活，創(chuàng)作反映老區(qū)文化和精神風(fēng)貌的文藝作品。舉辦文藝創(chuàng)作培訓(xùn)班、研討會(huì)等活動(dòng)，提高文藝創(chuàng)作水平。2.演出組織組織開(kāi)展各類文藝演出活動(dòng)，將優(yōu)秀文藝作品送到基層、送到群眾身邊。加強(qiáng)與專業(yè)文藝院團(tuán)合作，引進(jìn)高水平演出，豐富群眾文化生活。3.文化交流積極開(kāi)展老區(qū)文化對(duì)外交流活動(dòng)，展示老區(qū)文化魅力，提升老區(qū)文化影響力。加強(qiáng)與其他地區(qū)文化機(jī)構(gòu)的合作與交流，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)老區(qū)文化發(fā)展。（三）文化志愿服務(wù)1.隊(duì)伍建設(shè)組建老區(qū)文化志愿服務(wù)隊(duì)伍，招募文化志愿者，包括文化專家、文藝工作者、文化愛(ài)好者等。加強(qiáng)對(duì)文化志愿者的培訓(xùn)和管理，提高志愿者服務(wù)能力和水平。2.服務(wù)活動(dòng)開(kāi)展組織文化志愿者開(kāi)展文化遺產(chǎn)保護(hù)、文化宣傳推廣、文化輔導(dǎo)培訓(xùn)等志愿服務(wù)活動(dòng)。建立文化志愿服務(wù)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)更多人參與文化志愿服務(wù)。六、保障措施（一）資金保障1.財(cái)政投入政府加大對(duì)老區(qū)文化保護(hù)與發(fā)展的財(cái)政投入，設(shè)立專項(xiàng)資金，用于文化遺產(chǎn)保護(hù)、文化項(xiàng)目建設(shè)、文化活動(dòng)開(kāi)展等。建立財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，逐步增加文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)。2.社會(huì)籌資鼓勵(lì)社會(huì)各界通過(guò)捐贈(zèng)、資助、投資等方式參與老區(qū)文化建設(shè)。制定相關(guān)政策，引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人對(duì)老區(qū)文化進(jìn)行公益投入，對(duì)捐贈(zèng)者給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)和表彰。3.資金管理加強(qiáng)對(duì)文化資金的管理和監(jiān)督，建立健全資金管理制度，確保資金專款專用。定期對(duì)文化資金使用情況進(jìn)行審計(jì)和績(jī)效評(píng)估，提高資金使用效益。（二）人才保障1.人才引進(jìn)制定優(yōu)惠政策，吸引文化領(lǐng)域?qū)I(yè)人才到老區(qū)工作，充實(shí)老區(qū)文化人才隊(duì)伍。重點(diǎn)引進(jìn)文化遺產(chǎn)保護(hù)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)等方面的緊缺人才。2.人才培養(yǎng)加強(qiáng)與高校、科研機(jī)構(gòu)合作，建立文化人才培養(yǎng)基地，培養(yǎng)本土文化人才。開(kāi)展各類文化人才培訓(xùn)活動(dòng)，提高人才素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。3.人才激勵(lì)建立健全文化人才激勵(lì)機(jī)制，對(duì)在老區(qū)文化工作中做出突出貢獻(xiàn)的人才給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。改善文化人才工作和生活條件，營(yíng)造良好的人才發(fā)展環(huán)境。（三）技術(shù)保障1.科技應(yīng)用加強(qiáng)文化與科技融合，推動(dòng)現(xiàn)代科技在老區(qū)文化保護(hù)、傳承和利用中的應(yīng)用。利用數(shù)字化技術(shù)、虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)等，對(duì)老區(qū)文化遺產(chǎn)進(jìn)行數(shù)字化保護(hù)和展示，開(kāi)發(fā)虛擬文化體驗(yàn)產(chǎn)品。2.設(shè)施建設(shè)加大對(duì)老區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，完善文化場(chǎng)館、文化廣場(chǎng)、文化服務(wù)中心等設(shè)施。推進(jìn)文化設(shè)施智能化建設(shè)，提高文化設(shè)施的管理和服務(wù)水平。3.信息平臺(tái)建設(shè)建立老區(qū)文化信息平臺(tái)，整合文化資源，發(fā)布文化資訊，開(kāi)展文化交流與合作。利用互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等手段，拓寬老區(qū)文化傳播渠道，提高文化傳播效率。七、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督機(jī)制1.內(nèi)部監(jiān)督文化部門及相關(guān)管理部門要建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)本部門工作人員的管理和監(jiān)督，確保各項(xiàng)工作依法依規(guī)開(kāi)展。定期對(duì)文化工作進(jìn)行自查自糾，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問(wèn)題。2.社會(huì)監(jiān)督鼓勵(lì)公眾參與老區(qū)文化保護(hù)與發(fā)展監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)電話、郵箱等舉報(bào)渠道，接受社會(huì)各界對(duì)違法行為和不良現(xiàn)象的舉報(bào)。對(duì)公眾舉報(bào)的問(wèn)題要及時(shí)調(diào)查處理，并反饋處理結(jié)果。（二）檢查內(nèi)容1.文化資源保護(hù)情況檢查文化遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、紅色文化等資源的保護(hù)措施落實(shí)情況，包括保護(hù)范圍劃定、保護(hù)標(biāo)志設(shè)立、修繕維護(hù)等。查看文化資源是否存在被破壞、損毀、流失等情況。2.文化資源利用情況檢查文化旅游開(kāi)發(fā)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化教育普及等方面的項(xiàng)目建設(shè)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是否符合相關(guān)規(guī)劃和政策要求。評(píng)估文化資源利用的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和文化效益。3.文化活動(dòng)組織情況檢查文化節(jié)慶活動(dòng)、文藝創(chuàng)作演出、文化志愿服務(wù)等活動(dòng)的組織實(shí)施情況，包括活動(dòng)策劃、宣傳推廣、效果評(píng)估等。查看活動(dòng)是否達(dá)到預(yù)