索道運(yùn)輸監(jiān)督管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)索道運(yùn)輸?shù)陌踩O(jiān)督管理，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)索道運(yùn)輸行業(yè)健康有序發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合索道運(yùn)輸行業(yè)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事客運(yùn)索道、貨運(yùn)索道等各類索道運(yùn)輸?shù)囊?guī)劃、設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、維修、運(yùn)營、檢驗(yàn)檢測(cè)及監(jiān)督管理活動(dòng)。（三）基本原則索道運(yùn)輸監(jiān)督管理應(yīng)當(dāng)遵循安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，堅(jiān)持科學(xué)監(jiān)管、分類指導(dǎo)、屬地管理與分級(jí)負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則。二、規(guī)劃與設(shè)計(jì)（一）規(guī)劃要求1.索道運(yùn)輸規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國家和地方的產(chǎn)業(yè)政策、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃等要求，充分考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、地形地貌、環(huán)境承載能力等因素。2.規(guī)劃編制單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全面的可行性研究和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和安全性。規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)包括索道線路走向、站點(diǎn)設(shè)置、運(yùn)營規(guī)模、配套設(shè)施等。3.索道運(yùn)輸規(guī)劃需報(bào)經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可實(shí)施。在規(guī)劃實(shí)施過程中，如需調(diào)整，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序辦理變更手續(xù)。（二）設(shè)計(jì)規(guī)范1.索道設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)，嚴(yán)格按照國家和行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)符合安全、可靠、經(jīng)濟(jì)、適用的要求，并通過相關(guān)部門組織的審查。2.索道設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)充分考慮地形、氣候、地質(zhì)等自然條件以及周邊環(huán)境因素，確保索道的穩(wěn)定性、安全性和舒適性。設(shè)計(jì)方案應(yīng)包括索道類型選擇、線路布置、設(shè)備選型、安全防護(hù)裝置設(shè)計(jì)等內(nèi)容。3.設(shè)計(jì)單位應(yīng)對(duì)設(shè)計(jì)文件的質(zhì)量負(fù)責(zé)，在設(shè)計(jì)過程中應(yīng)進(jìn)行必要的現(xiàn)場勘查和技術(shù)交流，及時(shí)解決設(shè)計(jì)中出現(xiàn)的問題。設(shè)計(jì)文件交付后，應(yīng)根據(jù)需要提供技術(shù)支持和服務(wù)。三、制造、安裝、改造與維修（一）制造管理1.索道制造單位應(yīng)當(dāng)取得特種設(shè)備制造許可證，按照許可范圍從事索道設(shè)備的制造活動(dòng)。制造單位應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量管理體系，嚴(yán)格執(zhí)行原材料采購、生產(chǎn)過程控制、產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)等制度，確保產(chǎn)品質(zhì)量符合安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求。2.索道制造單位應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)品顯著位置設(shè)置產(chǎn)品銘牌、安全警示標(biāo)志等標(biāo)識(shí)，并提供產(chǎn)品質(zhì)量證明文件、安裝使用維護(hù)說明書等技術(shù)資料。產(chǎn)品質(zhì)量證明文件應(yīng)當(dāng)包括產(chǎn)品合格證、質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告、安全性能監(jiān)督檢驗(yàn)證書等。3.制造單位應(yīng)當(dāng)對(duì)所制造的索道設(shè)備質(zhì)量負(fù)責(zé)，在產(chǎn)品質(zhì)保期內(nèi)承擔(dān)質(zhì)量保證責(zé)任。質(zhì)保期內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量問題的，制造單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)免費(fèi)維修或更換零部件。（二）安裝與改造1.索道安裝、改造單位應(yīng)當(dāng)取得特種設(shè)備安裝改造維修許可證，按照許可范圍進(jìn)行作業(yè)。安裝、改造單位應(yīng)當(dāng)制定詳細(xì)的施工方案，明確施工流程、安全措施、質(zhì)量控制要點(diǎn)等內(nèi)容，并經(jīng)技術(shù)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后實(shí)施。2.安裝、改造施工前，施工單位應(yīng)當(dāng)將施工情況告知當(dāng)?shù)靥胤N設(shè)備安全監(jiān)督管理部門，并按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。施工過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求，確保施工安全和質(zhì)量。3.安裝、改造竣工后，施工單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行自檢，自檢合格后向特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)提出驗(yàn)收檢驗(yàn)申請(qǐng)。經(jīng)檢驗(yàn)檢測(cè)合格后，方可交付使用。安裝、改造單位應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收合格后30日內(nèi)，將有關(guān)技術(shù)資料移交使用單位存檔。（三）維修管理1.索道維修單位應(yīng)當(dāng)取得特種設(shè)備安裝改造維修許可證，按照許可范圍開展維修業(yè)務(wù)。維修單位應(yīng)當(dāng)建立健全維修管理制度，制定維修計(jì)劃和操作規(guī)程，確保維修工作的規(guī)范、有序進(jìn)行。2.維修單位應(yīng)當(dāng)對(duì)維修設(shè)備進(jìn)行詳細(xì)的檢查和診斷，制定合理的維修方案，選用符合質(zhì)量要求的零部件進(jìn)行更換。維修過程中，應(yīng)當(dāng)做好維修記錄，包括維修項(xiàng)目、更換零部件情況、維修時(shí)間等內(nèi)容。3.維修竣工后，維修單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)，確保維修后的索道設(shè)備性能符合安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求。維修單位應(yīng)當(dāng)向使用單位提供維修質(zhì)量證明文件，并對(duì)維修質(zhì)量負(fù)責(zé)。四、運(yùn)營管理（一）運(yùn)營單位資質(zhì)1.索道運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)依法取得營業(yè)執(zhí)照和特種設(shè)備使用登記證，具備相應(yīng)的運(yùn)營管理能力和安全保障條件。運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度、崗位操作規(guī)程、應(yīng)急救援預(yù)案等，確保運(yùn)營活動(dòng)安全、有序進(jìn)行。2.運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)配備與運(yùn)營規(guī)模相適應(yīng)的安全管理人員、作業(yè)人員，并按照規(guī)定進(jìn)行培訓(xùn)考核，取得相應(yīng)的資格證書后方可上崗作業(yè)。安全管理人員應(yīng)當(dāng)具備豐富的安全管理經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)，負(fù)責(zé)索道運(yùn)營過程中的安全管理工作。3.運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)定期對(duì)安全管理人員、作業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，提高其安全意識(shí)和操作技能。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括法律法規(guī)、安全技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程、應(yīng)急救援知識(shí)等。（二）運(yùn)營前準(zhǔn)備1.索道運(yùn)營前，運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)組織專業(yè)人員對(duì)索道設(shè)備進(jìn)行全面檢查，包括設(shè)備運(yùn)行狀況、安全防護(hù)裝置、電氣系統(tǒng)、機(jī)械部件等方面。檢查合格后，方可投入運(yùn)營。2.運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)制定運(yùn)營計(jì)劃，合理安排運(yùn)營時(shí)間、班次和載客量。在運(yùn)營過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照運(yùn)營計(jì)劃組織運(yùn)營，不得擅自調(diào)整或變更。3.運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)在索道站點(diǎn)顯著位置公示索道票價(jià)、運(yùn)營時(shí)間、安全注意事項(xiàng)等信息，為乘客提供必要的服務(wù)和引導(dǎo)。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)設(shè)置投訴舉報(bào)電話，接受乘客和社會(huì)的監(jiān)督。（三）運(yùn)營過程管理1.索道運(yùn)營過程中，操作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照操作規(guī)程進(jìn)行操作，密切關(guān)注設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理異常情況。如遇突發(fā)情況，應(yīng)當(dāng)立即采取緊急措施，確保乘客安全。2.運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)索道設(shè)備的日常維護(hù)保養(yǎng)，定期進(jìn)行設(shè)備巡檢、潤滑、調(diào)試等工作，確保設(shè)備處于良好的運(yùn)行狀態(tài)。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)建立設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)檔案，記錄設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)情況。3.運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)乘客的安全管理，在索道站點(diǎn)對(duì)乘客進(jìn)行安全檢查，嚴(yán)禁乘客攜帶易燃易爆、危險(xiǎn)化學(xué)品等違禁物品乘坐索道。在索道運(yùn)行過程中，應(yīng)當(dāng)提醒乘客遵守安全規(guī)定，系好安全帶等防護(hù)裝置。4.運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全乘客投訴處理機(jī)制，及時(shí)處理乘客的投訴和建議。對(duì)于乘客反映的問題，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，采取有效措施加以解決，并將處理結(jié)果及時(shí)反饋給乘客。（四）應(yīng)急管理1.運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)制定完善的應(yīng)急救援預(yù)案，明確應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急響應(yīng)程序、救援措施等內(nèi)容。應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行演練，確保在突發(fā)情況下能夠迅速、有效地開展應(yīng)急救援工作。2.運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)配備必要的應(yīng)急救援設(shè)備和物資，如救援繩索、滅火器、急救藥品等，并定期進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保設(shè)備和物資完好有效。3.在索道運(yùn)營過程中，如發(fā)生安全事故或突發(fā)事件，運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案，迅速采取救援措施，組織乘客疏散和救治，并及時(shí)向當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門報(bào)告。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門做好事故調(diào)查處理工作。五、檢驗(yàn)檢測(cè)（一）定期檢驗(yàn)1.索道運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)按照安全技術(shù)規(guī)范的要求，定期向特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)提出定期檢驗(yàn)申請(qǐng)。定期檢驗(yàn)周期不得超過規(guī)定期限，未經(jīng)定期檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的索道設(shè)備，不得繼續(xù)使用。2.特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家和行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)工作，確保檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確、可靠。檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)出具檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告，并對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果負(fù)責(zé)。3.運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告中提出的問題，及時(shí)組織整改，消除安全隱患。整改完成后，應(yīng)當(dāng)向特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)查，復(fù)查合格后方可繼續(xù)運(yùn)營。（二）監(jiān)督檢驗(yàn)1.索道安裝、改造、重大維修竣工后，施工單位應(yīng)當(dāng)向特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)監(jiān)督檢驗(yàn)。監(jiān)督檢驗(yàn)合格后，方可交付使用。2.特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)索道安裝、改造、重大維修過程進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)，重點(diǎn)檢查施工質(zhì)量、安全性能、技術(shù)資料等方面是否符合安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求。3.監(jiān)督檢驗(yàn)過程中，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出整改意見，施工單位應(yīng)當(dāng)按照要求進(jìn)行整改。整改完成后，經(jīng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)復(fù)查合格，方可通過監(jiān)督檢驗(yàn)。（三）自行檢查與委托檢驗(yàn)1.運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全自行檢查制度，定期組織專業(yè)人員對(duì)索道設(shè)備進(jìn)行自行檢查。自行檢查應(yīng)當(dāng)包括設(shè)備外觀、運(yùn)行狀況、安全防護(hù)裝置、電氣系統(tǒng)、機(jī)械部件等方面，并做好檢查記錄。2.運(yùn)營單位可以根據(jù)實(shí)際情況，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)索道設(shè)備進(jìn)行專項(xiàng)檢驗(yàn)或定期檢驗(yàn)。委托檢驗(yàn)應(yīng)當(dāng)簽訂委托檢驗(yàn)合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。3.運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)對(duì)自行檢查和委托檢驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行整改，確保索道設(shè)備安全運(yùn)行。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)將自行檢查和委托檢驗(yàn)情況記錄存檔，以備查閱。六、安全監(jiān)督檢查（一）部門職責(zé)1.特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對(duì)索道運(yùn)輸實(shí)施安全監(jiān)督管理，依法查處索道運(yùn)輸中的違法行為，督促運(yùn)營單位落實(shí)安全主體責(zé)任。2.其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)對(duì)索道運(yùn)輸相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，共同做好索道運(yùn)輸安全工作。如旅游部門負(fù)責(zé)對(duì)旅游景區(qū)內(nèi)索道運(yùn)輸?shù)穆糜畏?wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理；規(guī)劃部門負(fù)責(zé)對(duì)索道運(yùn)輸規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查等。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門及其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)索道運(yùn)輸?shù)囊?guī)劃、設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、維修、運(yùn)營、檢驗(yàn)檢測(cè)等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查是否符合法律法規(guī)、安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括運(yùn)營單位資質(zhì)情況、安全管理制度落實(shí)情況、設(shè)備運(yùn)行狀況、人員持證上崗情況、應(yīng)急救援預(yù)案制定及演練情況、檢驗(yàn)檢測(cè)情況等。（三）檢查方式與頻率1.監(jiān)督檢查可以采取現(xiàn)場檢查、查閱資料、詢問有關(guān)人員等方式進(jìn)行。檢查人員應(yīng)當(dāng)出示有效證件，如實(shí)記錄檢查情況，并由被檢查單位負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。2.特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門及其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)索道運(yùn)輸?shù)奶攸c(diǎn)和實(shí)際情況，制定合理的監(jiān)督檢查計(jì)劃，確定檢查頻率。一般情況下，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段的索道運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)增加檢查頻次。（四）問題處理與整改1.監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，檢查部門應(yīng)當(dāng)下達(dá)安全監(jiān)察指令書，責(zé)令運(yùn)營單位限期整改。運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)按照要求制定整改措施，明確整改責(zé)任人，按時(shí)完成整改任務(wù)，并將整改情況及時(shí)報(bào)告檢查部門。2.對(duì)存在嚴(yán)重安全隱患的索道設(shè)備，檢查部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令運(yùn)營單位立即停止使用，并采取有效措施消除隱患。隱患消除后，經(jīng)復(fù)查合格，方可恢復(fù)使用。3.對(duì)違反法律法規(guī)、安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求的運(yùn)營單位及相關(guān)責(zé)任人，檢查部門應(yīng)當(dāng)依法予以處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。七、法律責(zé)任（一）運(yùn)營單位責(zé)任1.運(yùn)營單位違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處1萬元以上5萬元以下罰款：未取得相應(yīng)資質(zhì)從事索道運(yùn)輸運(yùn)營活動(dòng)的；未按照規(guī)定建立健全安全生產(chǎn)管理制度、崗位操作規(guī)程、應(yīng)急救援預(yù)案等的；未按照規(guī)定對(duì)安全管理人員、作業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)考核，或者未取得相應(yīng)資格證書上崗作業(yè)的；未按照規(guī)定對(duì)索道設(shè)備進(jìn)行定期檢驗(yàn)、自行檢查，或者對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)提出的問題未及時(shí)整改的。2.運(yùn)營單位違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門責(zé)令停止使用有關(guān)設(shè)備，并處3萬元以上30萬元以下罰款：使用未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的索道設(shè)備的；擅自調(diào)整或變更運(yùn)營計(jì)劃，超定員、超范圍運(yùn)營的；未按照規(guī)定在索道站點(diǎn)公示相關(guān)信息，或者未設(shè)置投訴舉報(bào)電話的；未按照規(guī)定對(duì)乘客進(jìn)行安全檢查，或者允許乘客攜帶違禁物品乘坐索道的。3.運(yùn)營單位違反本辦法規(guī)定，發(fā)生安全事故的，按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）其他單位和個(gè)人責(zé)任1.索道設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、維修單位違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處1萬元以上5萬元以下罰款：未按照資質(zhì)等級(jí)許可范圍從事相關(guān)活動(dòng)的；未按照規(guī)定建立健全質(zhì)量管理體系，或者未嚴(yán)格執(zhí)行原材料采購、生產(chǎn)過程控制、產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)等制度的；未按照規(guī)定提供產(chǎn)品質(zhì)量證明文件、安裝使用維護(hù)說明書等技術(shù)資料的。2.檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)違反本辦法規(guī)定，出具虛假檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告的，由特種設(shè)備