2025年公共行政學(xué)考點(diǎn)版電大考點(diǎn)版電大專科考試考點(diǎn)版重點(diǎn)1.公共行政的含義：公共行政是指政府特別是執(zhí)行機(jī)關(guān)為公眾提供服務(wù)的活動(dòng)，行政官員或行政人員在這種活動(dòng)中主要是執(zhí)行由別人（政治家）所制定的政策和法律，關(guān)注的焦點(diǎn)是過程、程序以及將政策轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際的行動(dòng)，并以內(nèi)部定向關(guān)心機(jī)構(gòu)和人員以及辦公室的管理。答案分析：此概念明確了公共行政的主體、服務(wù)對(duì)象及主要工作內(nèi)容，有助于理解公共行政在社會(huì)治理中的角色。2.公共行政學(xué)的研究對(duì)象：研究對(duì)象包括政府行政機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理，以及政府自身內(nèi)部事務(wù)的管理。涵蓋行政環(huán)境、行政職能、行政組織、人事行政、行政領(lǐng)導(dǎo)、行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等方面。答案分析：明確研究對(duì)象能讓學(xué)習(xí)者清晰公共行政學(xué)的研究范疇，便于系統(tǒng)學(xué)習(xí)。3.公共行政學(xué)的產(chǎn)生：公共行政學(xué)誕生于19世紀(jì)末20世紀(jì)初的美國。工業(yè)革命推動(dòng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的巨大發(fā)展，政府職能不斷擴(kuò)大，傳統(tǒng)管理方式難以適應(yīng)新情況，迫切需要一門科學(xué)理論來指導(dǎo)政府管理，于是公共行政學(xué)應(yīng)運(yùn)而生。答案分析：了解其產(chǎn)生背景能明白學(xué)科發(fā)展的必要性和時(shí)代需求。4.威爾遜的主要貢獻(xiàn)：威爾遜在《行政學(xué)研究》中提出政治與行政二分法，認(rèn)為政治是國家意志的表達(dá)，行政是國家意志的執(zhí)行。他主張建立一門獨(dú)立的公共行政學(xué)，為公共行政學(xué)的創(chuàng)立奠定了理論基礎(chǔ)。答案分析：政治與行政二分法為公共行政學(xué)成為獨(dú)立學(xué)科提供了理論支撐，是學(xué)科發(fā)展的重要里程碑。5.古德諾的主要觀點(diǎn)：古德諾在《政治與行政》中進(jìn)一步闡述了政治與行政的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)政治與行政的協(xié)調(diào)。他認(rèn)為政治對(duì)行政的控制是必要的，但這種控制不能過度干預(yù)行政的自主性。答案分析：其觀點(diǎn)完善了政治與行政二分法理論，使兩者關(guān)系更加清晰合理。6.泰羅的科學(xué)管理理論：泰羅主張通過科學(xué)方法提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。他提出了工作定額原理、標(biāo)準(zhǔn)化原理、差別計(jì)件工資制等，強(qiáng)調(diào)對(duì)工作流程進(jìn)行科學(xué)分析和管理，以提高效率。答案分析：科學(xué)管理理論為公共行政學(xué)中的效率研究提供了方法和思路，促進(jìn)了行政工作的規(guī)范化。7.法約爾的一般管理理論：法約爾提出了管理的五項(xiàng)職能，即計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制。他還提出了14條管理原則，如分工、權(quán)力與責(zé)任對(duì)等、紀(jì)律等，適用于各種組織的管理。答案分析：該理論為公共行政組織的管理提供了全面的理論框架和原則指導(dǎo)。8.韋伯的官僚制理論：韋伯認(rèn)為理想的行政組織是官僚制組織，具有層級(jí)分明、分工明確、規(guī)則嚴(yán)格、非人格化等特點(diǎn)。官僚制組織能夠提高組織的效率和穩(wěn)定性。答案分析：官僚制理論為現(xiàn)代公共行政組織的構(gòu)建和運(yùn)行提供了重要的理論模式。9.行為科學(xué)理論的興起：行為科學(xué)理論關(guān)注人的因素在組織中的作用。梅奧的霍桑實(shí)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)了人際關(guān)系對(duì)工作效率的影響，強(qiáng)調(diào)要重視員工的社會(huì)和心理需求，激發(fā)員工的積極性和創(chuàng)造性。答案分析：行為科學(xué)理論使公共行政學(xué)從注重組織的結(jié)構(gòu)和制度轉(zhuǎn)向關(guān)注人的因素，豐富了學(xué)科研究內(nèi)容。10.西蒙的決策理論：西蒙認(rèn)為管理就是決策，決策貫穿于管理的全過程。他提出了有限理性決策模型，認(rèn)為決策者在決策時(shí)受到信息、時(shí)間和認(rèn)知能力等限制，只能做出滿意的決策。答案分析：決策理論突出了決策在公共行政中的核心地位，為行政決策提供了理論依據(jù)。11.新公共行政學(xué)的主要觀點(diǎn)：新公共行政學(xué)強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平，主張將社會(huì)公平作為公共行政的核心價(jià)值。它批判傳統(tǒng)公共行政學(xué)過分注重效率，忽視了社會(huì)公平問題，提倡行政官員應(yīng)積極參與社會(huì)變革。答案分析：新公共行政學(xué)推動(dòng)了公共行政學(xué)向更加關(guān)注社會(huì)公平的方向發(fā)展，拓展了學(xué)科的價(jià)值維度。12.公共選擇理論：公共選擇理論將經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析方法應(yīng)用于政治領(lǐng)域，認(rèn)為政治過程也是一種交易過程。政治家和官員也是理性經(jīng)濟(jì)人，他們的行為動(dòng)機(jī)是追求自身利益最大化。該理論主張通過制度設(shè)計(jì)來約束政治行為。答案分析：公共選擇理論為理解政治決策過程和公共政策制定提供了新的視角和分析方法。13.新公共管理理論：新公共管理理論強(qiáng)調(diào)引入市場機(jī)制和企業(yè)管理方法，提高公共服務(wù)的效率和質(zhì)量。它主張政府職能的市場化、社會(huì)化，將部分公共服務(wù)外包給私營部門，以降低成本，提高服務(wù)水平。答案分析：新公共管理理論推動(dòng)了公共行政實(shí)踐的改革，促進(jìn)了公共服務(wù)供給方式的多元化。14.公共治理理論：公共治理理論強(qiáng)調(diào)多元主體參與公共事務(wù)的治理，包括政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公民等。各主體之間通過合作、協(xié)商等方式共同解決公共問題，形成一種網(wǎng)絡(luò)化的治理模式。答案分析：公共治理理論適應(yīng)了現(xiàn)代社會(huì)復(fù)雜多變的公共事務(wù)管理需求，拓展了公共行政的治理主體和方式。15.行政環(huán)境的含義：行政環(huán)境是指圍繞行政活動(dòng)和行政現(xiàn)象這一主體的外部境況，是各種直接或間接地作用和影響行政活動(dòng)的客觀因素的總和，包括自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境、文化環(huán)境等。答案分析：明確行政環(huán)境的含義有助于理解行政活動(dòng)與外部環(huán)境的相互關(guān)系，為行政決策和管理提供依據(jù)。16.行政環(huán)境與公共行政的關(guān)系：行政環(huán)境對(duì)公共行政具有決定性作用，它決定了行政職能的設(shè)置、行政體制的構(gòu)建和行政方法的選擇。同時(shí)，公共行政也會(huì)反作用于行政環(huán)境，通過行政活動(dòng)改善和優(yōu)化行政環(huán)境。答案分析：理解兩者關(guān)系能把握公共行政在不同環(huán)境下的適應(yīng)性和能動(dòng)性。17.行政職能的含義：行政職能是指政府為實(shí)現(xiàn)國家利益和滿足社會(huì)發(fā)展需要而負(fù)有的職責(zé)和所發(fā)揮的功能，它反映了政府活動(dòng)的基本方向、根本任務(wù)和主要作用。答案分析：明確行政職能有助于界定政府的工作范圍和責(zé)任，是公共行政學(xué)的核心概念之一。18.行政職能的特點(diǎn)：具有執(zhí)行性、多樣性、動(dòng)態(tài)性等特點(diǎn)。執(zhí)行性體現(xiàn)了政府對(duì)國家意志的執(zhí)行；多樣性反映了政府在社會(huì)生活各方面的廣泛職能；動(dòng)態(tài)性則是隨著社會(huì)發(fā)展而不斷變化。答案分析：了解特點(diǎn)能更好地把握行政職能的性質(zhì)和變化規(guī)律。19.行政職能的分類：可分為政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、文化職能和社會(huì)職能。政治職能主要包括軍事保衛(wèi)、治安和民主政治建設(shè)等；經(jīng)濟(jì)職能包括宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管等；文化職能涉及教育、科技、文化等方面的管理；社會(huì)職能包括社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等。答案分析：分類有助于系統(tǒng)認(rèn)識(shí)政府的各項(xiàng)職能及其作用領(lǐng)域。20.行政組織的含義：行政組織是指為推行國家公共行政事務(wù)而依法建立起來的各種行政機(jī)關(guān)的統(tǒng)稱，是國家為實(shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)，根據(jù)憲法和法律，將專職的人員和若干具有一定功能的部門按特定的結(jié)構(gòu)形式組合起來，并依法對(duì)國家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的系統(tǒng)。答案分析：明確行政組織的含義是理解其運(yùn)行和管理的基礎(chǔ)。21.行政組織的類型：包括領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、職能機(jī)關(guān)、輔助機(jī)關(guān)、咨詢機(jī)關(guān)和派出機(jī)關(guān)等。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)是行政組織的核心，負(fù)責(zé)決策和指揮；職能機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)具體的行政管理事務(wù)；輔助機(jī)關(guān)為行政組織提供后勤等支持；咨詢機(jī)關(guān)提供決策建議；派出機(jī)關(guān)是上級(jí)行政機(jī)關(guān)的派出代表。答案分析：了解不同類型的行政組織有助于明確各部門的職責(zé)和作用。22.行政組織的結(jié)構(gòu)：主要有縱向結(jié)構(gòu)和橫向結(jié)構(gòu)。縱向結(jié)構(gòu)體現(xiàn)了行政組織的層級(jí)關(guān)系，如中央政府與地方政府的層級(jí)；橫向結(jié)構(gòu)則是按職能劃分的部門關(guān)系，如不同的職能部門。答案分析：合理的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)能提高行政組織的運(yùn)行效率和協(xié)調(diào)性。23.行政組織的設(shè)置原則：包括職能目標(biāo)原則、完整統(tǒng)一原則、精簡高效原則、依法設(shè)置原則等。職能目標(biāo)原則要求根據(jù)職能確定組織設(shè)置；完整統(tǒng)一原則強(qiáng)調(diào)組織的整體性和協(xié)調(diào)性；精簡高效原則注重減少機(jī)構(gòu)和人員，提高效率；依法設(shè)置原則確保組織設(shè)置的合法性。答案分析：遵循這些原則能保證行政組織的科學(xué)合理設(shè)置。24.人事行政的含義：人事行政是指政府為達(dá)成其職能、推行其工作，通過一定的人事機(jī)關(guān)及相應(yīng)的制度、法規(guī)、方法和手段等，對(duì)其所任用的國家工作人員進(jìn)行選拔、任用、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲、工資福利、退休等方面的管理活動(dòng)。答案分析：人事行政是公共行政的重要組成部分，關(guān)乎政府工作人員的素質(zhì)和行政效率。25.人事行政的基本原則：包括公平競爭原則、功績制原則、依法管理原則等。公平競爭原則確保選拔任用的公正性；功績制原則以工作成績作為評(píng)價(jià)和晉升的主要依據(jù)；依法管理原則保證人事管理活動(dòng)的合法性。答案分析：這些原則保障了人事行政的公平、公正和規(guī)范。26.公務(wù)員制度的特點(diǎn)：具有公開考試、擇優(yōu)錄用，嚴(yán)格考核、功績晉升，政治中立、職務(wù)常任等特點(diǎn)。公開考試保證了公務(wù)員選拔的公平性；功績晉升激勵(lì)公務(wù)員努力工作；政治中立和職務(wù)常任有助于保持行政的穩(wěn)定性和連續(xù)性。答案分析：了解公務(wù)員制度特點(diǎn)能認(rèn)識(shí)其優(yōu)勢和作用。27.行政領(lǐng)導(dǎo)的含義：行政領(lǐng)導(dǎo)是指在行政組織中，經(jīng)選舉或任命而享有法定權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)者，依法行使行政權(quán)力，為實(shí)現(xiàn)一定的行政目標(biāo)所進(jìn)行的組織、管理、決策、指揮等活動(dòng)。答案分析：行政領(lǐng)導(dǎo)在行政組織中起著關(guān)鍵的引領(lǐng)和決策作用。28.行政領(lǐng)導(dǎo)的方式：主要有強(qiáng)制命令式、疏導(dǎo)教育式、物質(zhì)激勵(lì)式、榜樣示范式等。不同的領(lǐng)導(dǎo)方式適用于不同的情況和下屬特點(diǎn)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際靈活運(yùn)用。答案分析：掌握不同領(lǐng)導(dǎo)方式能提高行政領(lǐng)導(dǎo)的有效性。29.行政領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)要求：包括政治素質(zhì)、知識(shí)素質(zhì)、能力素質(zhì)、心理素質(zhì)等。政治素質(zhì)確保領(lǐng)導(dǎo)的政治方向正確；知識(shí)素質(zhì)提供決策和管理的基礎(chǔ)；能力素質(zhì)保障領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的順利開展；心理素質(zhì)保證領(lǐng)導(dǎo)在復(fù)雜情況下保持穩(wěn)定。答案分析：具備良好素質(zhì)是行政領(lǐng)導(dǎo)勝任工作的關(guān)鍵。30.行政決策的含義：行政決策是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在處理政務(wù)時(shí)，從公共利益和公平與公正原則出發(fā)，依照法律和有關(guān)規(guī)定所做出的決定的行政行為。答案分析：行政決策是行政活動(dòng)的核心環(huán)節(jié)，關(guān)系到公共利益和行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。31.行政決策的類型：按決策主體可分為個(gè)人決策和集體決策；按決策問題的性質(zhì)可分為程序化決策和非程序化決策；按決策目標(biāo)的多寡可分為單目標(biāo)決策和多目標(biāo)決策等。答案分析：分類有助于根據(jù)不同情況選擇合適的決策方式。32.行政決策的程序：一般包括發(fā)現(xiàn)問題、確定目標(biāo)、擬定方案、評(píng)估選優(yōu)、實(shí)施反饋等階段?？茖W(xué)的決策程序能提高決策的科學(xué)性和正確性。答案分析：遵循決策程序能減少?zèng)Q策失誤。33.行政執(zhí)行的含義：行政執(zhí)行是指行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員將行政決策付諸實(shí)施，以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的全部活動(dòng)。它是行政決策的具體落實(shí)過程。答案分析：行政執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接影響公共政策的效果。34.行政執(zhí)行的手段：包括行政手段、法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和思想教育手段等。行政手段具有權(quán)威性和強(qiáng)制性；法律手段具有規(guī)范性和穩(wěn)定性；經(jīng)濟(jì)手段具有靈活性和間接性；思想教育手段具有引導(dǎo)性和啟發(fā)性。答案分析：綜合運(yùn)用不同手段能提高行政執(zhí)行的效率和效果。35.行政執(zhí)行的過程：包括準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段和總結(jié)階段。準(zhǔn)備階段要做好人員、物資、方案等準(zhǔn)備；實(shí)施階段要嚴(yán)格按照決策要求執(zhí)行；總結(jié)階段要對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估和總結(jié)。答案分析：明確執(zhí)行過程有助于規(guī)范行政執(zhí)行活動(dòng)。36.行政監(jiān)督的含義：行政監(jiān)督是指各類監(jiān)督主體依法對(duì)政府行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使行政權(quán)力行為是否合法、合理所實(shí)施的監(jiān)察和督導(dǎo)活動(dòng)。答案分析：行政監(jiān)督是保障行政權(quán)力正確行使的重要機(jī)制。37.行政監(jiān)督的類型：內(nèi)部監(jiān)督包括一般監(jiān)督、專門監(jiān)督等；外部監(jiān)督包括權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)監(jiān)督、政黨監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等。不同類型的監(jiān)督相互配合，形成監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。答案分析：了解監(jiān)督類型能全面認(rèn)識(shí)行政監(jiān)督體系。38.行政監(jiān)督的作用：能防止行政權(quán)力的濫用，保障公民的合法權(quán)益；促進(jìn)政府依法行政，提高行政效率；保證公共政策的正確執(zhí)行，維護(hù)社會(huì)公平正義。答案分析：明確作用能認(rèn)識(shí)行政監(jiān)督的重要性。39.公共財(cái)政的含義：公共財(cái)政是指國家（政府）集中一部分社會(huì)資源，用于為市場提供公共物品和服務(wù)，滿足社會(huì)公共需要的分配活動(dòng)或經(jīng)濟(jì)行為。答案分析：公共財(cái)政是政府履行職能的物質(zhì)基礎(chǔ)。40.公共財(cái)政的職能：包括資源配置職能、收入分配職能、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展職能。資源配置職能通過財(cái)政手段引導(dǎo)資源流向公共領(lǐng)域；收入分配職能調(diào)節(jié)社會(huì)收入差距；經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展職能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長。答案分析：了解職能有助于理解公共財(cái)政在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的作用。41.公共預(yù)算的含義：公共預(yù)算是指政府在每一財(cái)政年度經(jīng)立法程序批準(zhǔn)的全部公共收支計(jì)劃，是存在于市場經(jīng)濟(jì)中并且與公共財(cái)政相適應(yīng)的國家預(yù)算類型。答案分析：公共預(yù)算是政府財(cái)政活動(dòng)的重要依據(jù)和管理工具。42.公共預(yù)算的原則：包括完整性原則、統(tǒng)一性原則、可靠性原則、公開性原則、年度性原則等。完整性原則要求預(yù)算涵蓋所有收支；統(tǒng)一性原則保證預(yù)算的統(tǒng)一管理；可靠性原則確保預(yù)算數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠；公開性原則保障公眾的知情權(quán)；年度性原則規(guī)定預(yù)算按年度編制。答案分析：遵循原則能保證公共預(yù)算的科學(xué)性和規(guī)范性。43.公共政策的含義：公共政策是公共權(quán)力機(jī)關(guān)經(jīng)由政治過程所選擇和制定的為解決公共問題、達(dá)成公共目標(biāo)、以實(shí)現(xiàn)公共利益的方案。答案分析：公共政策是政府治理社會(huì)的重要手段。44.公共政策的類型：按政策功能可分為分配性政策、調(diào)節(jié)性政策、自我調(diào)節(jié)性政策和再分配性政策；按政策層次可分為總政策、基本政策和具體政策等。答案分析：分類有助于對(duì)不同政策進(jìn)行分析和研究。45.公共政策的制定過程：一般包括問題認(rèn)定、方案規(guī)劃、方案合法化等階段。問題認(rèn)定是確定政策要解決的問題；方案規(guī)劃是提出多種解決方案；方案合法化是使方案獲得法定地位。答案分析：了解制定過程有助于提高政策制定的科學(xué)性。46.公共政策的執(zhí)行過程：包括政策宣傳、政策分解、物質(zhì)準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備、政策實(shí)驗(yàn)、全面實(shí)施等環(huán)節(jié)。每個(gè)環(huán)節(jié)都對(duì)政策執(zhí)行效果有重要影響。答案分析：明確執(zhí)行過程能保障政策的有效實(shí)施。47.公共政策的評(píng)估：是指依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)政策的效益、效率、效果及價(jià)值進(jìn)行判斷的一種政治行為，目的在于取得有關(guān)這些方面的信息，作為決定政策變化、政策改進(jìn)和制定新政策的依據(jù)。答案分析：政策評(píng)估能為政策的調(diào)整和完善提供依據(jù)。4