摘要2017年10月，財(cái)政部印發(fā)相關(guān)通知，要求行政事業(yè)單位自2019年1月1日起全面實(shí)施《政府會(huì)計(jì)制度》?！墩畷?huì)計(jì)制度》的實(shí)施，使行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算產(chǎn)生很大的變化，由于會(huì)計(jì)核算的變化相關(guān)會(huì)計(jì)主體的財(cái)務(wù)管理也受到較大影響。選取作為事業(yè)單位的高校為研究目標(biāo)，通過解讀《政府會(huì)計(jì)制度》在核算基礎(chǔ)、和財(cái)務(wù)報(bào)告及記賬方式的變化來探究實(shí)施《政府會(huì)計(jì)制度》對(duì)作為事業(yè)單位的高校財(cái)務(wù)管理的影響。在探究過程中我們主要運(yùn)用了文獻(xiàn)分析法、對(duì)比分析法。在參考了大量相關(guān)文獻(xiàn)和規(guī)章制度的基礎(chǔ)上歸納總結(jié)《政府會(huì)計(jì)制度》和《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》的主要不同，以探索《政府會(huì)計(jì)制度》實(shí)施對(duì)高校會(huì)計(jì)核算的影響，進(jìn)而研究高校財(cái)務(wù)管理的變化。在高校會(huì)計(jì)核算工作中，權(quán)責(zé)發(fā)生制的全面引用和“雙報(bào)告”的財(cái)務(wù)報(bào)告體系的建立擴(kuò)大了高校會(huì)計(jì)核算范圍，使高校資產(chǎn)負(fù)債項(xiàng)目更加明確，增強(qiáng)高校財(cái)務(wù)信息的披露。加強(qiáng)了高校資產(chǎn)負(fù)債管理和財(cái)務(wù)預(yù)算工作的績效考核，提高高校財(cái)務(wù)管理水平和預(yù)算管理水平，但是《政府會(huì)計(jì)制度》的實(shí)施也加大了高校財(cái)務(wù)管理和預(yù)算編制的難度。為此，結(jié)合實(shí)際我們?yōu)楦咝Ｘ?cái)務(wù)管理工作提出了合理化的建議，希望能對(duì)高校財(cái)務(wù)管理工作提供幫助。關(guān)鍵詞：政府會(huì)計(jì)；權(quán)責(zé)發(fā)生制；高校財(cái)務(wù)管理；預(yù)算管理AbstractInOctober2017,theMinistryofFinanceissuedacircularrequiringadministrativeinstitutionstofullyimplementtheGovernmentAccountingSystemasofJanuary1,2019.Theimplementationofthe"GovernmentAccountingSystem"hasmadegreatchangesintheaccountingofadministrativeinstitutions,andthefinancialmanagementofrelevantaccountingentitieshasalsobeengreatlyaffectedbythechangesinaccounting.Thispaperchoosesinstitutionsofhigherlearningastheresearchobjective,andexplorestheimpactoftheimplementationoftheGovernmentAccountingSystemonthefinancialmanagementofinstitutionsofhigherlearningbyinterpretingthechangesintheaccountingbasis,financialreportsandaccountingmethodsoftheGovernmentAccountingSystem.Intheprocessofinquiry,wemainlyuseliteratureanalysisandcomparativeanalysis.Onthebasisofreferringtoalargenumberofrelevantdocumentsandregulations,thispapersummarizesthemaindifferencesbetweenthe"GovernmentAccountingSystem"andthe"UniversityAccountingSystem",inordertoexploretheimpactoftheimplementationofthe"GovernmentAccountingSystem"onUniversityaccounting,andthentostudythechangesofuniversityfinancialmanagement.Intheaccountingworkofcollegesanduniversities,thecomprehensivequotationofaccrualbasisandtheestablishmentof"doublereport"financialreportingsystemhaveexpandedthescopeofaccountinginCollegesanduniversities,madetheassetsandliabilitiesitemsofcollegesanduniversitiesclearer,andenhancedthedisclosureoffinancialinformationinCollegesanduniversities.ItstrengthenstheperformanceappraisalofassetsandliabilitiesmanagementandfinancialbudgetworkinCollegesanduniversities,andimprovestheleveloffinancialmanagementandbudgetmanagementinCollegesanduniversities.However,theimplementationofthe"GovernmentAccountingSystem"alsoincreasesthedifficultyoffinancialmanagementandbudgetpreparationinCollegesanduniversities.Forthisreason,weputforwardreasonablesuggestionsforthefinancialmanagementofcollegesanduniversities,hopingtoprovidehelpforthefinancialmanagementofcollegesanduniversities.Keywords:GovernmentAccounting;AccrualBasis;UniversityFinancialManagement;BudgetManagement目錄14938_WPSOffice_Level1一、前言 116320_WPSOffice_Level2（一）研究背景 19554_WPSOffice_Level2（二）研究意義 126030_WPSOffice_Level2（三）研究方法 216320_WPSOffice_Level1二、政府會(huì)計(jì)制度概述 227221_WPSOffice_Level2（一）政府會(huì)計(jì)制度改革背景 394_WPSOffice_Level2（二）政府會(huì)計(jì)制度主要變革 39554_WPSOffice_Level1三、政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施對(duì)高校會(huì)計(jì)核算的影響 412987_WPSOffice_Level2（一）更新高校會(huì)計(jì)科目和核算方法 523788_WPSOffice_Level2（二）改變高校記賬方式 632367_WPSOffice_Level2（三）增加高校會(huì)計(jì)信息披露 626030_WPSOffice_Level1四、《政府會(huì)計(jì)制度》實(shí)施對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的影響 719922_WPSOffice_Level2（一）《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》下高校財(cái)務(wù)管理狀況分析 818266_WPSOffice_Level2（二）《政府會(huì)計(jì)制度》下高校財(cái)務(wù)管理狀況分析 827221_WPSOffice_Level1五、加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理水平的建議 922875_WPSOffice_Level2（一）加強(qiáng)內(nèi)部控制和財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制 1018039_WPSOffice_Level2（二）健全預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系 1030968_WPSOffice_Level2（三）合理選擇預(yù)算編制方法 1094_WPSOffice_Level1結(jié)語 1112987_WPSOffice_Level1參考文獻(xiàn) 1223788_WPSOffice_Level1致謝 13-1-一、前言（一）研究背景近年來我國政府一直在強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變職能，和推進(jìn)“減放服”改革，隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政制度的日益完善,原有政府會(huì)計(jì)體系難以滿足行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的需求。為了適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，規(guī)范行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，政府會(huì)計(jì)體制改革勢(shì)在必行[]。與一般企業(yè)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制為核算基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)模式不同，政府會(huì)計(jì)有獨(dú)特的組織結(jié)構(gòu)和核算基礎(chǔ)。政府會(huì)計(jì)體系以預(yù)算體系為主，收付實(shí)現(xiàn)制是政府會(huì)計(jì)體系中大多數(shù)業(yè)務(wù)的核算基礎(chǔ)。這種會(huì)計(jì)體系下的會(huì)計(jì)主體不僅在會(huì)計(jì)核算上不夠準(zhǔn)確嚴(yán)謹(jǐn)，同時(shí)所提供的財(cái)務(wù)報(bào)告也是不完全的。所以在收付實(shí)現(xiàn)制核算體系下的行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)運(yùn)營狀況并不能準(zhǔn)確的被反映出來。因此，在國家倡導(dǎo)政府部門簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能推動(dòng)政務(wù)公開透明的要求下，原有政府會(huì)計(jì)制度無法滿足行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作需求，適應(yīng)新需求的《政府會(huì)計(jì)制度》被推出。2017年10月為進(jìn)一步推進(jìn)《政府會(huì)計(jì)制度》在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作中盡快實(shí)施，財(cái)政部印發(fā)相關(guān)通知鼓勵(lì)行政事業(yè)單位提前執(zhí)行《政府會(huì)計(jì)制度》，并要求行政事業(yè)單位自2019年1月1日全面執(zhí)行新制度。此后《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》將不再作為高校會(huì)計(jì)工作的準(zhǔn)則，高校會(huì)計(jì)制度的變化對(duì)會(huì)計(jì)工作產(chǎn)生一系列深刻的影響。（二）研究意義理論意義（1）豐富政府會(huì)計(jì)相關(guān)學(xué)術(shù)理論論文以新舊政府會(huì)計(jì)制度會(huì)計(jì)核算變革為切入點(diǎn)，對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度的主要變化進(jìn)行分析和系統(tǒng)化總結(jié)，并探究高校財(cái)務(wù)管理工作的變化情況豐富政府會(huì)計(jì)相關(guān)學(xué)術(shù)理論。（2）深化前人研究理論以作為事業(yè)單位的高校為研究目標(biāo)，是對(duì)前人在《政府會(huì)計(jì)制度》實(shí)施對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理影響研究的深化。2.實(shí)踐意義《政府會(huì)計(jì)制度》的實(shí)施對(duì)相關(guān)會(huì)計(jì)主體的會(huì)計(jì)人員提出了新的要求，此篇論文在一定程度上可以給廣大高校會(huì)計(jì)人員提供借鑒，以加強(qiáng)對(duì)《政府會(huì)計(jì)制度》的學(xué)習(xí)，確保熟知熟用相關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，推進(jìn)《政府會(huì)計(jì)制度》全面實(shí)施。（三）研究方法1.文獻(xiàn)分析法以圖書館和學(xué)術(shù)論文網(wǎng)站為主要媒介，通過搜集和閱讀《政府會(huì)計(jì)制度》相關(guān)制度和學(xué)術(shù)論文在大量閱讀的前提下進(jìn)行分析，并歸納總結(jié)形成自己的觀點(diǎn)。2.比較研究法本文在獲取專業(yè)文獻(xiàn)資料基礎(chǔ)上，對(duì)涉及新舊政府會(huì)計(jì)制度的資料進(jìn)行了匯總、分析和比較。首先將新舊政府會(huì)計(jì)制度展開對(duì)比，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)高校在財(cái)務(wù)管理工作方面的變化情況。3.實(shí)地調(diào)研法筆者作為在校大學(xué)生身處高校校園之中，在充分閱讀相關(guān)資料之后將通過學(xué)校官網(wǎng)等途徑了解本校財(cái)務(wù)管理工作，為論文撰寫提供支持。二、政府會(huì)計(jì)制度概述（一）政府會(huì)計(jì)制度改革背景1.政府會(huì)計(jì)體系亟待統(tǒng)一原有政府會(huì)計(jì)體系主要包括財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)、行政單位會(huì)計(jì)和事業(yè)單位會(huì)計(jì)等。對(duì)于行政事業(yè)單位來說，沒有一個(gè)統(tǒng)一規(guī)范的會(huì)計(jì)體系，無形之中增加了各單位之間財(cái)務(wù)信息共享的難度。隨著財(cái)政管理體制改革的深入，為進(jìn)一步滿足政府會(huì)計(jì)體系改革需要，政府會(huì)計(jì)體系需要統(tǒng)一化。2.原有政府會(huì)計(jì)制度會(huì)計(jì)核算不嚴(yán)謹(jǐn)（1）資產(chǎn)負(fù)債項(xiàng)目不明確在以收付實(shí)現(xiàn)制為主要核算基礎(chǔ)的政府會(huì)計(jì)體系中，權(quán)責(zé)發(fā)生制雖然存在但只被應(yīng)用于少量業(yè)務(wù)。對(duì)于行政事業(yè)單位來說以收付實(shí)現(xiàn)制作為核算基礎(chǔ)具有一定的優(yōu)勢(shì)，收付實(shí)現(xiàn)制僅以款項(xiàng)是否收付作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，這樣的核算方法工作量小，也能夠較好的反映政府部門預(yù)算的執(zhí)行情況。但是采用收付實(shí)現(xiàn)制作為核算基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)主體也面臨著一定的問題，那就是無法將自己的資產(chǎn)負(fù)債項(xiàng)目準(zhǔn)確無誤的反映出來，行政事業(yè)單位并不能準(zhǔn)確的知道自己的資產(chǎn)負(fù)債是多少[]。僅以款項(xiàng)是否收付為衡量標(biāo)準(zhǔn)，如果經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生時(shí)款項(xiàng)收付不及時(shí)就會(huì)使資產(chǎn)負(fù)債項(xiàng)目的反映出現(xiàn)偏差，顯然這對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作是不利的。（2）會(huì)計(jì)結(jié)構(gòu)不完善、功能不完備政府會(huì)計(jì)制度改革前，行政事業(yè)單位在會(huì)計(jì)工作上相比于“財(cái)務(wù)”更加看重的是“業(yè)務(wù)”，當(dāng)財(cái)務(wù)預(yù)算做出之后待需要預(yù)算支出時(shí)行政事業(yè)單位將這筆款項(xiàng)撥出，此時(shí)，在賬務(wù)處理程序上已經(jīng)完全結(jié)束，雖然這種賬務(wù)處理方式能夠如實(shí)反映預(yù)算支出情況但缺少了對(duì)資金支出之后的核算，不利于預(yù)算支出后續(xù)管理[]。（二）政府會(huì)計(jì)制度主要變革1.統(tǒng)一政府會(huì)計(jì)體系《政府會(huì)計(jì)制度》對(duì)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)體系進(jìn)行了整合，適用于所有行政事業(yè)單位，一改以往行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度、會(huì)計(jì)科目相互獨(dú)立的局面?！墩畷?huì)計(jì)制度》的實(shí)施，使行政事業(yè)單位有了統(tǒng)一的會(huì)計(jì)體系。2.完善行政事業(yè)單位核算內(nèi)容《政府會(huì)計(jì)制度》全面引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制兩種核算制度共同組成政府會(huì)計(jì)的核算基礎(chǔ)。兩種不同的核算制度針對(duì)不同的領(lǐng)域有不同的分工。在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算領(lǐng)域采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，而收付實(shí)現(xiàn)制依然是預(yù)算會(huì)計(jì)的核算基礎(chǔ)[]。權(quán)責(zé)發(fā)生制使行政事業(yè)單位的當(dāng)期資產(chǎn)負(fù)債項(xiàng)目更加明確；在預(yù)算會(huì)計(jì)方面收付實(shí)現(xiàn)制又能更好的體現(xiàn)行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行情況。雙核算基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)核算模式在注重財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的同時(shí)也能更好的發(fā)揮預(yù)算會(huì)計(jì)的作用，保證行政事業(yè)單位各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作的平穩(wěn)進(jìn)行[]。3.完善財(cái)務(wù)報(bào)告體系決算報(bào)告能反映出行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行情況，在事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作中扮演重要角色有著不可替代的作用，但是對(duì)于會(huì)計(jì)主體的成本、費(fèi)用情況決算報(bào)告無法體現(xiàn)，財(cái)務(wù)報(bào)告的加入彌補(bǔ)了以往行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)報(bào)告信息的不足，對(duì)事業(yè)單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的成本、費(fèi)用在財(cái)務(wù)報(bào)告中予以體現(xiàn)?！半p報(bào)告”的報(bào)告模式可以使行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息的反映更加全面。三、政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施對(duì)高校會(huì)計(jì)核算的影響（一）更新高校會(huì)計(jì)科目和核算方法1.更新會(huì)計(jì)要素及核算科目預(yù)算會(huì)計(jì)一直在高校會(huì)計(jì)工作中發(fā)揮重要作用，《政府會(huì)計(jì)制度》在強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的同時(shí)并沒有弱化預(yù)算會(huì)計(jì)在高校會(huì)計(jì)工作中的作用，而是進(jìn)一步完善高校的預(yù)算會(huì)計(jì)體系?，F(xiàn)高校預(yù)算會(huì)計(jì)較以往增加了更多的資產(chǎn)、負(fù)債科目，各項(xiàng)目劃分更加細(xì)致，預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余三個(gè)科目的運(yùn)用使高校預(yù)算會(huì)計(jì)具備更加完備的核算功能。兩大重要會(huì)計(jì)恒等式成為高校今后會(huì)計(jì)核算工作的重要基礎(chǔ)。在預(yù)算會(huì)計(jì)方面“預(yù)算結(jié)余=預(yù)算收入-預(yù)算支出”；在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)方面“凈資產(chǎn)=資產(chǎn)-負(fù)債”。除上述恒等式的六個(gè)會(huì)計(jì)要素外，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要素還包括收入和費(fèi)用，這樣在《政府會(huì)計(jì)制度》就確立了“3+5”的會(huì)計(jì)要素模式。新的會(huì)計(jì)要素的劃分保證高校各項(xiàng)資產(chǎn)、負(fù)債的有效核算，使高校收入、成本計(jì)量更加準(zhǔn)確科學(xué)。對(duì)于高校來說，《政府會(huì)計(jì)制度》在科目設(shè)置上并沒有完全摒棄《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》的科目設(shè)置，而是對(duì)舊制度科目的繼承、拆分和整合，能更加科學(xué)有效的處理高校日常會(huì)計(jì)核算。以收入科目為例：圖1《政府會(huì)計(jì)制度》與《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》收入科目對(duì)比2.高校固定資產(chǎn)實(shí)提折舊《政府會(huì)計(jì)制度》實(shí)施后，高校在固定資產(chǎn)核算方面不再將“虛提”的固定資產(chǎn)折舊計(jì)入“非流動(dòng)資產(chǎn)基金—固定資產(chǎn)”而是將固定資產(chǎn)折舊“實(shí)提”至當(dāng)期費(fèi)用。《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》下的高校固定資產(chǎn)折舊僅僅是對(duì)固定資產(chǎn)占有額的沖減，并不能充分反映折舊對(duì)高校運(yùn)行成本的影響，《政府會(huì)計(jì)制度》要求將高校固定資產(chǎn)折舊計(jì)入當(dāng)期費(fèi)用，充分體現(xiàn)高校運(yùn)行成本。表1高校固定資產(chǎn)折舊賬戶處理《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》《政府會(huì)計(jì)制度》借：非流動(dòng)資產(chǎn)基金——固定資產(chǎn)貸：累計(jì)折舊借：管理費(fèi)用/經(jīng)營費(fèi)用/業(yè)務(wù)活動(dòng)用貸：累計(jì)折舊（二）改變高校記賬方式《政府會(huì)計(jì)制度》要求高校將納入預(yù)算管理的現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)需要財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)同時(shí)對(duì)其進(jìn)行核算，采用“平行記賬”的方式。凡涉及預(yù)算管理現(xiàn)金收支的業(yè)務(wù)都需要財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)同時(shí)記賬，將同一個(gè)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)化成財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)信息。今后高校在對(duì)教育事業(yè)、科研事業(yè)的收支情況進(jìn)行核算時(shí)，預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)使高校加強(qiáng)對(duì)成本費(fèi)用的核算，提高高校資金利用效率?！捌叫杏涃~”的記賬方式使高校預(yù)算資金的流入和流出得到了全方位的監(jiān)控。例Q高校開展培訓(xùn)業(yè)務(wù)收到現(xiàn)金50000元，為改善培訓(xùn)條件用財(cái)政撥款預(yù)算資金購買價(jià)值10000元的空調(diào)一批，由于此兩項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)涉及納入預(yù)算管理的現(xiàn)金收支，所以對(duì)此經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的賬務(wù)處理需要財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)同時(shí)記賬，具體賬務(wù)處理如下表所示。表2高校收到培訓(xùn)費(fèi)賬務(wù)處理財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)預(yù)算會(huì)計(jì)借：庫存現(xiàn)金50000貸：事業(yè)收入50000借：資金借出——貨幣資金50000貸：事業(yè)預(yù)算收入50000表3高校購買空調(diào)賬務(wù)處理財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)預(yù)算會(huì)計(jì)借：固定資產(chǎn)10000貸：財(cái)政撥款收入10000借：行政支出10000貸：財(cái)政撥款預(yù)算收入10000（三）增加高校會(huì)計(jì)信息披露《政府會(huì)計(jì)制度》要求高校預(yù)算會(huì)計(jì)編制預(yù)算報(bào)告的同時(shí)，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)也要編制財(cái)務(wù)報(bào)告。在《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》下的高校決算報(bào)告更多的是體現(xiàn)高校整體收支情況和預(yù)算資金的執(zhí)行情況。但財(cái)務(wù)報(bào)告的加入在原有會(huì)計(jì)信息披露的基礎(chǔ)上增加了高校整體財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果的披露。在“雙報(bào)告”的財(cái)務(wù)報(bào)告體系中，財(cái)務(wù)報(bào)告的編制主要依托權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，只是決算報(bào)告又以預(yù)算會(huì)計(jì)的數(shù)據(jù)為依據(jù)。值的注意的是，由于預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)不同的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)及“雙分錄”的平行記賬方式產(chǎn)生的差異，高校在期末需要編制預(yù)算結(jié)余和本年盈余差異調(diào)節(jié)表在財(cái)務(wù)報(bào)表附注中體現(xiàn)。四、《政府會(huì)計(jì)制度》實(shí)施對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的影響《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》下高校財(cái)務(wù)管理狀況分析1.財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)不完善在我國，雖然國家是高校資產(chǎn)的所有者但高校擁有相對(duì)較高的運(yùn)營自主權(quán)。在高校財(cái)務(wù)工作中由于長期不注重成本和運(yùn)營效益，這導(dǎo)致高校財(cái)務(wù)管理部門難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。大部分高校在財(cái)務(wù)工作上實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”，這雖然在很大程度上有利于高校財(cái)務(wù)工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，但“集權(quán)”狀態(tài)下很難建立監(jiān)督制約機(jī)制。2.預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督不力，缺少考核評(píng)價(jià)高校的預(yù)算僅通過預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)告反映執(zhí)行情況。對(duì)于高校來說，高校每年度的財(cái)務(wù)支出都是根據(jù)上一年度的預(yù)算指導(dǎo)，雖然有時(shí)預(yù)算已經(jīng)做出但執(zhí)行并不及時(shí)，有可能會(huì)出現(xiàn)在一個(gè)年度內(nèi)預(yù)算支出上半年與下半年分配嚴(yán)重不協(xié)調(diào)的情況。例如上半年的預(yù)算執(zhí)行速度比較慢，臨近年底高校本年預(yù)算資金剩余較多，在下半年對(duì)預(yù)算資金進(jìn)行大量支出,更嚴(yán)重的是最后一個(gè)月將上一年度財(cái)務(wù)預(yù)算突擊用完[]。這樣高校的預(yù)算資金并沒有被很好的利用，造成了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。之所以會(huì)出現(xiàn)這種情況是因?yàn)閷?duì)高校財(cái)務(wù)預(yù)算支出工作缺少考核的標(biāo)準(zhǔn)，高校只注重了預(yù)算是否支出而忽略了對(duì)已支出資金的監(jiān)管和考量。財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)淡薄高校作為非盈利單位其資金來源主要依靠財(cái)政撥款，但是隨著近年來高校擴(kuò)招，部分高校改建、擴(kuò)建，僅靠財(cái)政撥款難以滿足高校資金需求，在這種情況下高校就需要向銀行借貸，然而許多高校往往忽略了貸款的風(fēng)險(xiǎn)。借貸的風(fēng)險(xiǎn)主要來自于兩方面：一方面，大額借款每年所需償還一定利息；另一方面，《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》下高校對(duì)自身運(yùn)營能力的評(píng)價(jià)不夠客觀。由于對(duì)借款及利息的償還能力考慮的不夠充分，這在很大程度上提升了高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。（二）《政府會(huì)計(jì)制度》下高校財(cái)務(wù)管理狀況分析1.加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債管理權(quán)責(zé)發(fā)生制的全面運(yùn)用使高校的會(huì)計(jì)信息的反映更加及時(shí)準(zhǔn)確，細(xì)致的科目劃分使高校對(duì)其資產(chǎn)負(fù)債項(xiàng)目也更加的明確，便于加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)負(fù)債的管理。學(xué)生學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)收入是高校一項(xiàng)重要的收入來源，高校學(xué)生人數(shù)具有很強(qiáng)的穩(wěn)定性，高?？梢詫⑾乱粚W(xué)期學(xué)生需要繳納的學(xué)費(fèi)計(jì)入“應(yīng)收賬款”，使高校對(duì)下一學(xué)期的資產(chǎn)情況有初步了解[]。加強(qiáng)對(duì)成本費(fèi)用項(xiàng)目的核算便于高校發(fā)現(xiàn)一些隱形債務(wù)，比如高校在改建擴(kuò)建過程中需要向銀行貸款，“長期借款”或者“短期借款”利息支出的財(cái)務(wù)費(fèi)用通過權(quán)責(zé)發(fā)生制在當(dāng)期體現(xiàn)出來，計(jì)入當(dāng)期損益。高校明確資產(chǎn)負(fù)債項(xiàng)目可以加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管控，保證高校財(cái)務(wù)狀況健康促進(jìn)各項(xiàng)工作平穩(wěn)有序進(jìn)行。2.加強(qiáng)預(yù)算績效考核全新體系下的預(yù)算會(huì)計(jì)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算收入和預(yù)算支出的核算，不僅關(guān)注預(yù)算資金是否支出更關(guān)注資金支出的狀況如何，加強(qiáng)了對(duì)資金支出后續(xù)的監(jiān)管和支出資金效益的評(píng)價(jià)[]。高校預(yù)算會(huì)計(jì)的完善，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算范圍的擴(kuò)大和財(cái)務(wù)報(bào)告的運(yùn)用加強(qiáng)高校對(duì)各項(xiàng)成本和費(fèi)用的核算和披露，高校在科研事業(yè)和一些重大項(xiàng)目上都將充分考慮運(yùn)營成本，通過對(duì)預(yù)算支出效益的評(píng)價(jià)和各項(xiàng)事業(yè)運(yùn)營成本的考量加強(qiáng)了高校各項(xiàng)工作的績效考核。3.提高預(yù)算管理能力預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)管理工作的重點(diǎn)，《政府會(huì)計(jì)制度》的實(shí)施使高校對(duì)上一年度的資產(chǎn)負(fù)債項(xiàng)目和運(yùn)行成本有了更加明確的認(rèn)識(shí)，對(duì)指導(dǎo)下一年度預(yù)算的編制具有重要意義。綜合考量上一年度運(yùn)行成本和預(yù)算支出情況之后，高校在編制下一年度預(yù)算有了一定的目標(biāo)，同時(shí)在預(yù)算執(zhí)行過程中預(yù)算收支情況得到了監(jiān)控，最后在預(yù)算完成時(shí)有客觀標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)預(yù)算執(zhí)行情況。全過程預(yù)算管理新機(jī)制的誕生，對(duì)提高高校預(yù)算管理能力具有重要意義。五、加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理水平的建議（一）加強(qiáng)內(nèi)部控制和財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制1.加強(qiáng)內(nèi)部控制和預(yù)算管理高校財(cái)務(wù)管理水平的提高除依靠會(huì)計(jì)核算水平提高之外還要依靠內(nèi)部控制和財(cái)務(wù)監(jiān)督體系的建立。高校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)成本的控制，和對(duì)日常費(fèi)用報(bào)銷的審核。在預(yù)算期內(nèi)做好各項(xiàng)費(fèi)用的支出預(yù)算，并嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，做到無預(yù)算、超預(yù)算不支付。同時(shí)高校對(duì)各項(xiàng)資金應(yīng)做到專款專用，杜絕坐支、專項(xiàng)資金挪作他用等現(xiàn)象發(fā)生。健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制完善高校財(cái)務(wù)管理水平不僅要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算內(nèi)資金的監(jiān)管，也要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金的管理。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)集中管理與分級(jí)管理相結(jié)合的管理方式，一方面要使高校財(cái)務(wù)管理工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)，另一方面也要根據(jù)各部門、各學(xué)院自身特點(diǎn)給予一定程度的財(cái)務(wù)自主性，提高財(cái)務(wù)管理效率。健全預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系高?，F(xiàn)行《政府會(huì)計(jì)制度》加強(qiáng)了在成本、費(fèi)用的核算和對(duì)預(yù)算支出效益的重視，對(duì)高校來說對(duì)于教學(xué)、科研項(xiàng)目的開展和各項(xiàng)預(yù)算資金的支出應(yīng)做到事前做好規(guī)劃、事中跟蹤監(jiān)督、事后對(duì)效益進(jìn)行評(píng)價(jià)，提升成本效益觀念切實(shí)提高預(yù)算資金利用率。合理選擇預(yù)算編制方法預(yù)算編制方法的選擇會(huì)對(duì)預(yù)算結(jié)果產(chǎn)生決定性的因素，高校在編制預(yù)算時(shí)首先應(yīng)對(duì)上一年度預(yù)算的整體情況進(jìn)行分析，以指導(dǎo)本年預(yù)算。高校在編制預(yù)算時(shí)應(yīng)嚴(yán)格遵循法律法規(guī)和上級(jí)部門的指示，本著量入為出的原則，綜合考量下一年度高校工作重點(diǎn)選擇適當(dāng)?shù)念A(yù)算編制方法。結(jié)語《政府會(huì)計(jì)制度》實(shí)施對(duì)高校會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理都有了較為深刻的影響，首先“權(quán)責(zé)發(fā)生制”的全面引入使高校資產(chǎn)負(fù)債項(xiàng)目更加明確，加強(qiáng)高校資產(chǎn)負(fù)債管理和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控。預(yù)算會(huì)計(jì)體系的完善使高校預(yù)算收支狀況更加清晰，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的全面加入擴(kuò)大了高校會(huì)計(jì)核算的范圍，加強(qiáng)高校對(duì)運(yùn)營成本和各種費(fèi)用的核算，加強(qiáng)高校的績效考核。“平行記賬”及“雙報(bào)告”模式在一定程度上加大了高校的會(huì)計(jì)信息披露和對(duì)預(yù)算支出的監(jiān)管，推動(dòng)財(cái)務(wù)信息更加公開透明，提高高校預(yù)算管理能力。固定資產(chǎn)折舊賬務(wù)處理的改變體現(xiàn)《政府會(huì)計(jì)制度》對(duì)成本費(fèi)用的重視程度，強(qiáng)調(diào)運(yùn)營效益性。但《政府會(huì)計(jì)制度》對(duì)高校會(huì)計(jì)工作提出的各項(xiàng)要求在很大程度上加大了高校會(huì)計(jì)核算的工作量，細(xì)致的資產(chǎn)負(fù)債項(xiàng)劃分，嚴(yán)格的報(bào)告體系也使得高校編制預(yù)算、