糧食行政執(zhí)法管理辦法一、總則（一）目的為了加強糧食行政執(zhí)法管理，規(guī)范糧食行政執(zhí)法行為，保障國家糧食安全，維護糧食市場秩序，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《糧食流通管理條例》等有關法律法規(guī)，結合糧食行政執(zhí)法工作實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于各級糧食行政管理部門及其所屬執(zhí)法機構在糧食收購、銷售、儲存、運輸、加工等環(huán)節(jié)實施的行政執(zhí)法活動。（三）基本原則糧食行政執(zhí)法應當遵循合法、公正、公開、及時、便民的原則，堅持處罰與教育相結合，糾正違法行為，保障糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者的合法權益。（四）執(zhí)法主體縣級以上地方人民政府糧食行政管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的糧食行政執(zhí)法工作。糧食行政管理部門所屬的糧食行政執(zhí)法機構具體承擔糧食行政執(zhí)法任務。二、執(zhí)法人員管理（一）資格條件糧食行政執(zhí)法人員應當具備以下條件：1.具有中華人民共和國國籍；2.年滿十八周歲；3.擁護中華人民共和國憲法，擁護中國共產(chǎn)黨領導和社會主義制度；4.具有良好的政治素質(zhì)和道德品行；5.具有正常履行職責的身體條件和心理素質(zhì)；6.具有高中以上文化程度；7.熟悉糧食法律法規(guī)和相關業(yè)務知識，經(jīng)過糧食行政執(zhí)法培訓并考試合格，取得糧食行政執(zhí)法證件。（二）培訓與考試1.糧食行政管理部門應當定期組織糧食行政執(zhí)法人員參加業(yè)務培訓，培訓內(nèi)容包括糧食法律法規(guī)、執(zhí)法程序、執(zhí)法文書制作、證據(jù)收集與審查等。2.培訓結束后，應當對執(zhí)法人員進行考試，考試合格的頒發(fā)糧食行政執(zhí)法證件，考試不合格的不得從事糧食行政執(zhí)法工作。（三）證件管理1.糧食行政執(zhí)法證件由省級糧食行政管理部門統(tǒng)一制發(fā)，實行持證上崗制度。2.執(zhí)法人員應當妥善保管糧食行政執(zhí)法證件，不得轉借、出租、涂改或者偽造。3.執(zhí)法人員退休、調(diào)離糧食行政執(zhí)法崗位或者其他原因不再從事糧食行政執(zhí)法工作的，應當交回糧食行政執(zhí)法證件。（四）執(zhí)法紀律1.執(zhí)法人員應當嚴格遵守法律法規(guī)和執(zhí)法紀律，公正廉潔，文明執(zhí)法。2.執(zhí)法人員不得泄露在執(zhí)法過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私。3.執(zhí)法人員不得接受當事人的財物或者其他利益，不得利用職務之便謀取私利。三、執(zhí)法程序（一）立案1.糧食行政執(zhí)法機構在檢查中發(fā)現(xiàn)糧食違法行為線索或者接到舉報、投訴后，應當進行初步審查。2.經(jīng)初步審查，認為有違法事實需要追究法律責任的，應當予以立案，并填寫立案審批表，報糧食行政執(zhí)法機構負責人批準。3.立案應當符合下列條件：有明確的違法行為人；有具體的違法事實；屬于糧食行政執(zhí)法的范圍；依法應當給予行政處罰。（二）調(diào)查取證1.立案后，糧食行政執(zhí)法機構應當指定兩名以上執(zhí)法人員進行調(diào)查取證。2.執(zhí)法人員在調(diào)查取證時，可以采取以下措施：詢問當事人及有關人員，要求其說明情況，并制作詢問筆錄；查閱、復制與案件有關的文件、資料、賬簿、單據(jù)、記錄、業(yè)務函電等；對涉嫌違法的場所、設施、設備、工具、物品等進行檢查、查封、扣押；抽樣取證；委托有資質(zhì)的檢驗檢測機構對有關糧食進行檢驗檢測。3.執(zhí)法人員在調(diào)查取證時，應當向當事人或者有關人員出示糧食行政執(zhí)法證件，表明執(zhí)法身份。4.執(zhí)法人員應當保守在調(diào)查取證過程中知悉的商業(yè)秘密和個人隱私。5.調(diào)查取證結束后，執(zhí)法人員應當制作案件調(diào)查終結報告，寫明案件的來源、調(diào)查經(jīng)過、違法事實、證據(jù)情況、處理建議等，并附有關證據(jù)材料，報糧食行政執(zhí)法機構負責人審查。（三）告知與聽證1.糧食行政執(zhí)法機構在作出行政處罰決定前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當事人依法享有的權利。2.當事人有權進行陳述和申辯。糧食行政執(zhí)法機構應當充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據(jù)進行復核；當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，糧食行政執(zhí)法機構應當采納。3.對擬作出較大數(shù)額罰款、吊銷糧食收購資格等行政處罰決定的，當事人有權要求舉行聽證。糧食行政執(zhí)法機構應當組織聽證，并按照聽證程序的規(guī)定進行。（四）決定1.糧食行政執(zhí)法機構負責人應當對案件調(diào)查終結報告進行審查，并根據(jù)不同情況分別作出如下決定：確有應受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；違法事實不能成立的，不得給予行政處罰；違法行為已構成犯罪的，移送司法機關。2.行政處罰決定書應當載明下列事項：當事人的姓名或者名稱、地址；違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實和證據(jù)；行政處罰的種類和依據(jù)；行政處罰的履行方式和期限；不服行政處罰決定，申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；作出行政處罰決定的糧食行政執(zhí)法機構的名稱和作出決定的日期。3.行政處罰決定書應當加蓋作出行政處罰決定的糧食行政執(zhí)法機構的印章。（五）送達1.行政處罰決定書應當在宣告后當場交付當事人；當事人不在場的，糧食行政執(zhí)法機構應當在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關規(guī)定，將行政處罰決定書送達當事人。2.送達行政處罰決定書可以采取直接送達、留置送達、委托送達、郵寄送達、公告送達等方式。（六）執(zhí)行1.當事人應當自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。2.當事人對行政處罰決定不服申請行政復議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。3.當事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的糧食行政執(zhí)法機構可以采取下列措施：到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結的存款劃撥抵繳罰款；申請人民法院強制執(zhí)行。四、執(zhí)法監(jiān)督（一）內(nèi)部監(jiān)督1.糧食行政管理部門應當建立健全糧食行政執(zhí)法監(jiān)督制度，加強對所屬執(zhí)法機構和執(zhí)法人員執(zhí)法活動的監(jiān)督檢查。2.糧食行政執(zhí)法機構應當定期對本機構的執(zhí)法工作進行自查自糾，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。3.糧食行政執(zhí)法人員應當自覺接受監(jiān)督，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題應當及時改正。（二）外部監(jiān)督1.糧食行政管理部門應當接受上級主管部門、政府法制部門和社會公眾的監(jiān)督。2.糧食行政執(zhí)法機構應當依法公開糧食行政執(zhí)法的依據(jù)、程序、結果等信息，保障公民、法人和其他組織的知情權、參與權和監(jiān)督權。3.公民、法人和其他組織對糧食行政執(zhí)法機構及其執(zhí)法人員的違法行為有權向糧食行政管理部門或者其他有關部門舉報、投訴，糧食行政管理部門應當及時受理并依法處理。（三）責任追究1.糧食行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，有下列情形之一的，應當依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：違法實施行政處罰的；違反法定程序執(zhí)法的；利用職務之便謀取私利的；泄露國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的；其他違法違紀行為。2.糧食行政執(zhí)法機構及其負責人在執(zhí)法工作中，有下列情形之一的，應當依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：對應當予以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰，致使公民、法人或者其他組織的合法權益、公共利益和社會秩序遭受損害的；違法決定、處理涉及糧食行政執(zhí)法的事項，或者違法實施行政許可、行政處罰、行政強制等執(zhí)法行為，造成嚴重后果的；其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。五、執(zhí)法文書管理（一）文書種類糧食行政執(zhí)法文書包括立案審批表、詢問筆錄、現(xiàn)場檢查筆錄、抽樣取證憑證、查封扣押決定書、行政處罰事先告知書、行政處罰決定書、送達回執(zhí)等。（二）制作要求1.執(zhí)法文書應當使用鋼筆、簽字筆或者打印制作，做到字跡清楚、文字規(guī)范、內(nèi)容完整、表述準確。2.執(zhí)法文書應當按照規(guī)定的格式和內(nèi)容填寫，不得漏項、錯項。3.執(zhí)法文書中的編號、時間、地點、當事人姓名或者名稱等應當準確無誤。4.執(zhí)法文書應當由承辦案件的執(zhí)法人員簽名或者蓋章，并注明日期。（三）歸檔管理1.