管網(wǎng)公平開發(fā)管理辦法一、總則（一）目的為了規(guī)范管網(wǎng)開發(fā)行為，確保管網(wǎng)資源的公平、合理利用，保障相關(guān)各方的合法權(quán)益，促進(jìn)管網(wǎng)行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，特制定本管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在本地區(qū)范圍內(nèi)從事管網(wǎng)（包括但不限于供水、排水、燃?xì)?、熱力等各類地下和地上管網(wǎng)設(shè)施）開發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營及相關(guān)管理活動(dòng)的所有單位和個(gè)人。（三）基本原則1.公平公正原則管網(wǎng)開發(fā)過程應(yīng)遵循公平公正的理念，確保所有符合條件的開發(fā)者享有平等的機(jī)會(huì)參與競爭，不得偏袒任何一方。在資源分配、項(xiàng)目審批、運(yùn)營監(jiān)管等各個(gè)環(huán)節(jié)，都要做到一視同仁，保障市場主體的合法權(quán)益。2.科學(xué)規(guī)劃原則管網(wǎng)開發(fā)必須依據(jù)城市總體規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)布局和統(tǒng)籌安排。要充分考慮城市發(fā)展的長遠(yuǎn)需求、不同區(qū)域的功能定位以及管網(wǎng)系統(tǒng)的整體性和協(xié)調(diào)性，避免盲目建設(shè)和重復(fù)建設(shè)，提高管網(wǎng)建設(shè)的質(zhì)量和效益。3.安全可靠原則把保障管網(wǎng)運(yùn)行安全作為首要任務(wù)，在開發(fā)建設(shè)過程中嚴(yán)格遵守相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保管網(wǎng)設(shè)施的設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)符合安全要求。同時(shí)，要建立健全安全管理機(jī)制，加強(qiáng)運(yùn)行維護(hù)和應(yīng)急管理，提高管網(wǎng)系統(tǒng)應(yīng)對突發(fā)事件的能力，保障城市公共安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。4.節(jié)能環(huán)保原則鼓勵(lì)采用先進(jìn)的技術(shù)、工藝和設(shè)備，推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保型材料，減少管網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)行過程中的能源消耗和環(huán)境污染。在管網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中，充分考慮資源的循環(huán)利用和節(jié)能減排措施，推動(dòng)管網(wǎng)行業(yè)向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型。（四）引用法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范本辦法引用以下法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范：1.《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》2.《中華人民共和國建筑法》3.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》4.《城市供水條例》5.《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》6.《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》7.相關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，如《給水排水管道工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》、《城鎮(zhèn)燃?xì)廨斉涔こ淌┕ぜ膀?yàn)收規(guī)范》等二、管網(wǎng)規(guī)劃與布局（一）規(guī)劃編制1.城市人民政府應(yīng)組織相關(guān)部門依據(jù)城市總體規(guī)劃，編制管網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃。管網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)明確各類管網(wǎng)的發(fā)展目標(biāo)、總體布局、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及分期實(shí)施計(jì)劃等內(nèi)容。2.管網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃編制過程中，應(yīng)廣泛征求社會(huì)各界意見，特別是相關(guān)企業(yè)、社區(qū)居民和專家學(xué)者的建議，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可操作性。3.管網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)與城市其他基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等相銜接，避免出現(xiàn)規(guī)劃沖突和矛盾。（二）布局優(yōu)化1.根據(jù)城市發(fā)展的不同階段和區(qū)域特點(diǎn)，適時(shí)對管網(wǎng)布局進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。優(yōu)先保障城市重點(diǎn)區(qū)域、重大項(xiàng)目和民生需求的管網(wǎng)覆蓋。2.加強(qiáng)不同類型管網(wǎng)之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理確定各類管網(wǎng)的走向、位置和交叉點(diǎn)，避免相互干擾和影響。推廣綜合管廊建設(shè)，將電力、通信、供水、排水、燃?xì)獾榷喾N管線集中敷設(shè)，提高管網(wǎng)空間利用效率和運(yùn)行安全性。3.在新建、改建、擴(kuò)建城市道路及各類園區(qū)、開發(fā)區(qū)時(shí)，要同步規(guī)劃建設(shè)管網(wǎng)設(shè)施，確保管網(wǎng)與道路及其他基礎(chǔ)設(shè)施同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步投入使用。三、管網(wǎng)開發(fā)項(xiàng)目審批（一）項(xiàng)目申請1.從事管網(wǎng)開發(fā)項(xiàng)目的單位或個(gè)人，應(yīng)向當(dāng)?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)行政主管部門提交項(xiàng)目申請材料。申請材料應(yīng)包括項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告、安全評價(jià)報(bào)告等相關(guān)文件。2.項(xiàng)目可行性研究報(bào)告應(yīng)詳細(xì)論證項(xiàng)目建設(shè)的必要性、技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性以及對城市發(fā)展和環(huán)境的影響等內(nèi)容。規(guī)劃設(shè)計(jì)方案應(yīng)符合管網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃要求，明確項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、選址、線路走向、管材選用等具體內(nèi)容。（二）審批流程1.城市建設(shè)行政主管部門收到項(xiàng)目申請后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行初審。初審內(nèi)容包括申請材料的完整性、合規(guī)性以及項(xiàng)目是否符合管網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃和相關(guān)政策要求等。2.經(jīng)初審合格的項(xiàng)目，城市建設(shè)行政主管部門應(yīng)組織相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合審查。聯(lián)合審查部門包括發(fā)展改革、規(guī)劃、環(huán)保、安全監(jiān)管等部門。各部門應(yīng)根據(jù)職責(zé)分工，對項(xiàng)目進(jìn)行全面審查，并提出審查意見。3.城市建設(shè)行政主管部門根據(jù)聯(lián)合審查意見，對符合要求的項(xiàng)目予以批準(zhǔn)，并頒發(fā)項(xiàng)目建設(shè)許可證。對不符合要求的項(xiàng)目，應(yīng)書面告知申請人不予批準(zhǔn)的理由。（三）審批時(shí)限城市建設(shè)行政主管部門應(yīng)在收到項(xiàng)目申請后的[X]個(gè)工作日內(nèi)完成初審，在初審合格后的[X]個(gè)工作日內(nèi)組織聯(lián)合審查，并在聯(lián)合審查結(jié)束后的[X]個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定。因特殊情況需要延長審批時(shí)限的，應(yīng)向申請人說明理由。四、管網(wǎng)建設(shè)管理（一）建設(shè)單位資質(zhì)1.從事管網(wǎng)建設(shè)的單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)等級。資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合國家和地方相關(guān)規(guī)定，包括企業(yè)的人員素質(zhì)、技術(shù)裝備、工程業(yè)績等方面的要求。2.建設(shè)單位應(yīng)按照資質(zhì)等級承接相應(yīng)規(guī)模和類型的管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目，不得超越資質(zhì)等級承攬工程。（二）工程發(fā)包與承包1.管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)依法實(shí)行招標(biāo)發(fā)包。建設(shè)單位應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)和招投標(biāo)管理規(guī)定，通過公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)等方式選擇具有相應(yīng)資質(zhì)和能力的施工單位、監(jiān)理單位等。2.建設(shè)單位與施工單位、監(jiān)理單位等應(yīng)簽訂書面合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工期要求、價(jià)款支付方式等內(nèi)容。合同簽訂后，雙方應(yīng)嚴(yán)格履行合同約定。3.禁止建設(shè)單位將管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目肢解發(fā)包，禁止施工單位轉(zhuǎn)包和違法分包工程。（三）工程質(zhì)量與安全管理1.建設(shè)單位應(yīng)建立健全工程質(zhì)量管理和安全管理制度，落實(shí)質(zhì)量和安全責(zé)任。施工單位應(yīng)按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和施工規(guī)范進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量和施工安全。2.監(jiān)理單位應(yīng)依法對管網(wǎng)建設(shè)工程質(zhì)量和安全實(shí)施監(jiān)理，對施工過程中的質(zhì)量和安全問題及時(shí)提出整改意見，并督促施工單位落實(shí)整改。3.工程建設(shè)各方應(yīng)加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，采取有效的安全防護(hù)措施，防止發(fā)生安全事故。在工程建設(shè)過程中，如發(fā)生質(zhì)量或安全事故，應(yīng)立即停止施工，并按照相關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)告和處理。（四）工程驗(yàn)收1.管網(wǎng)建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行自驗(yàn)。自驗(yàn)合格后，向城市建設(shè)行政主管部門提交竣工驗(yàn)收申請報(bào)告，并提供工程竣工報(bào)告、工程質(zhì)量評估報(bào)告、工程質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告、工程竣工圖等相關(guān)資料。2.城市建設(shè)行政主管部門收到竣工驗(yàn)收申請報(bào)告后，應(yīng)組織相關(guān)部門進(jìn)行竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收內(nèi)容包括工程質(zhì)量、工程規(guī)模、工程配套設(shè)施、安全設(shè)施等方面。經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的工程，方可交付使用。3.未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的管網(wǎng)建設(shè)工程，不得投入使用。建設(shè)單位應(yīng)按照驗(yàn)收意見進(jìn)行整改，整改合格后重新申請驗(yàn)收。五、管網(wǎng)運(yùn)營管理（一）運(yùn)營單位資質(zhì)與責(zé)任1.從事管網(wǎng)運(yùn)營的單位應(yīng)具備相應(yīng)的運(yùn)營資質(zhì)和能力。運(yùn)營資質(zhì)應(yīng)包括人員配備、技術(shù)設(shè)備、管理制度、服務(wù)質(zhì)量等方面的要求。2.運(yùn)營單位應(yīng)建立健全運(yùn)營管理制度，保障管網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。要制定完善的操作規(guī)程、維護(hù)計(jì)劃、應(yīng)急預(yù)案等，加強(qiáng)對管網(wǎng)設(shè)施的日常巡查、維護(hù)和保養(yǎng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理各類故障和隱患。3.運(yùn)營單位應(yīng)依法履行社會(huì)責(zé)任，保障用戶的合法權(quán)益。要提供優(yōu)質(zhì)、高效、安全的服務(wù)，及時(shí)響應(yīng)用戶的需求，解決用戶反映的問題。（二）服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管1.城市建設(shè)行政主管部門應(yīng)建立管網(wǎng)運(yùn)營服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，定期對運(yùn)營單位的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行考核評價(jià)。考核評價(jià)內(nèi)容包括服務(wù)供應(yīng)穩(wěn)定性、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況、用戶滿意度等方面。2.運(yùn)營單位應(yīng)定期向城市建設(shè)行政主管部門報(bào)送服務(wù)質(zhì)量報(bào)告，如實(shí)反映管網(wǎng)運(yùn)營情況、服務(wù)質(zhì)量狀況以及存在的問題和改進(jìn)措施等。3.城市建設(shè)行政主管部門根據(jù)考核評價(jià)結(jié)果，對服務(wù)質(zhì)量優(yōu)秀的運(yùn)營單位給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對服務(wù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的運(yùn)營單位責(zé)令限期整改。整改仍不合格的，依法依規(guī)進(jìn)行處罰，并可暫停其運(yùn)營資格。（三）價(jià)格管理1.管網(wǎng)運(yùn)營服務(wù)價(jià)格應(yīng)按照政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)和市場調(diào)節(jié)價(jià)相結(jié)合的原則進(jìn)行管理。屬于政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)的，應(yīng)按照規(guī)定的程序和權(quán)限進(jìn)行制定和調(diào)整。2.價(jià)格主管部門在制定和調(diào)整管網(wǎng)運(yùn)營服務(wù)價(jià)格時(shí)，應(yīng)充分考慮運(yùn)營成本、市場供求關(guān)系、社會(huì)承受能力等因素，并廣泛征求社會(huì)各界意見。3.運(yùn)營單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行價(jià)格政策，不得擅自提高或降低價(jià)格。價(jià)格調(diào)整時(shí)，應(yīng)提前向社會(huì)公布，并做好宣傳解釋工作。（四）應(yīng)急管理1.運(yùn)營單位應(yīng)制定完善的管網(wǎng)應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施等內(nèi)容。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)定期進(jìn)行演練，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠迅速、有效地進(jìn)行應(yīng)對。2.城市建設(shè)行政主管部門應(yīng)建立管網(wǎng)應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)與運(yùn)營單位、相關(guān)部門以及其他應(yīng)急救援力量的溝通協(xié)調(diào)。在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織開展應(yīng)急救援工作。3.運(yùn)營單位應(yīng)儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資和設(shè)備，并定期進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保應(yīng)急物資和設(shè)備處于良好狀態(tài)。同時(shí)，要加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)急處置能力。六、管網(wǎng)維護(hù)與更新（一）維護(hù)計(jì)劃制定1.運(yùn)營單位應(yīng)根據(jù)管網(wǎng)設(shè)施的運(yùn)行狀況、使用年限、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等因素，制定年度維護(hù)計(jì)劃。維護(hù)計(jì)劃應(yīng)明確維護(hù)內(nèi)容、維護(hù)時(shí)間、維護(hù)人員、維護(hù)費(fèi)用等具體安排。2.維護(hù)計(jì)劃應(yīng)報(bào)城市建設(shè)行政主管部門備案。城市建設(shè)行政主管部門應(yīng)對維護(hù)計(jì)劃的合理性和可行性進(jìn)行審核，并提出意見和建議。（二）維護(hù)資金保障1.管網(wǎng)維護(hù)資金應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定予以保障。維護(hù)資金來源包括政府財(cái)政撥款、運(yùn)營單位自籌、用戶繳費(fèi)等多種渠道。2.運(yùn)營單位應(yīng)建立健全維護(hù)資金管理制度，確保維護(hù)資金?？顚Ｓ谩Ｒ訌?qiáng)對維護(hù)資金使用情況的監(jiān)督和審計(jì)，提高資金使用效益。（三）更新改造1.隨著城市發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，運(yùn)營單位應(yīng)適時(shí)對管網(wǎng)設(shè)施進(jìn)行更新改造。更新改造應(yīng)遵循安全可靠、節(jié)能環(huán)保、經(jīng)濟(jì)合理的原則，采用先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，提高管網(wǎng)設(shè)施的性能和運(yùn)行效率。2.管網(wǎng)更新改造項(xiàng)目應(yīng)按照本辦法規(guī)定的項(xiàng)目審批程序進(jìn)行申報(bào)和審批。更新改造項(xiàng)目完成后，應(yīng)進(jìn)行驗(yàn)收，確保達(dá)到預(yù)期效果。七、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.城市建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對管網(wǎng)開發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營及維護(hù)等活動(dòng)的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查內(nèi)容包括項(xiàng)目審批情況、工程質(zhì)量與安全情況、運(yùn)營服務(wù)質(zhì)量情況、維護(hù)計(jì)劃執(zhí)行情況等方面。2.城市建設(shè)行政主管部門可采取定期檢查、不定期抽查、專項(xiàng)檢查等方式進(jìn)行監(jiān)督檢查。在監(jiān)督檢查過程中，有權(quán)查閱相關(guān)文件資料、現(xiàn)場檢查設(shè)施設(shè)備運(yùn)行情況、詢問相關(guān)人員等。3.被檢查單位和個(gè)人應(yīng)積極配合監(jiān)督檢查工作，如實(shí)提供有關(guān)情況和資料。對拒絕或阻礙監(jiān)督檢查的，依法予以處罰。（二）法律責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，未取得項(xiàng)目建設(shè)許可證擅自進(jìn)行管網(wǎng)開發(fā)建設(shè)的，由城市建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期改正，并處以罰款；對符合開工條件的，責(zé)令補(bǔ)辦手續(xù)。2.建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，將管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目肢解發(fā)包、轉(zhuǎn)包或違法分包的，由城市建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可吊銷資質(zhì)證書。3.施工單位違反本辦法規(guī)定，不按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和施工規(guī)范進(jìn)行施工，造成工程質(zhì)量事故的，由城市建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書；構(gòu)成犯罪的，