空管應(yīng)急預(yù)案管理辦法一、總則（一）目的為有效應(yīng)對(duì)空管運(yùn)行中可能出現(xiàn)的各類突發(fā)事件，提高空管系統(tǒng)應(yīng)急處置能力，最大限度地減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和對(duì)航空運(yùn)輸?shù)挠绊?，特制定本?yīng)急預(yù)案管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本空管單位在日常運(yùn)行、設(shè)備故障、自然災(zāi)害、人為差錯(cuò)等情況下引發(fā)的各類突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作。（三）工作原則1.以人為本：把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為應(yīng)急工作的首要任務(wù)，最大程度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和危害。2.預(yù)防為主：堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，盡可能消除突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)隱患。3.快速反應(yīng)：建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，及時(shí)獲取準(zhǔn)確信息，迅速做出判斷，采取有效措施，果斷應(yīng)對(duì)處置。4.統(tǒng)一指揮：在應(yīng)急處置過(guò)程中，實(shí)行統(tǒng)一指揮，確保應(yīng)急行動(dòng)協(xié)調(diào)一致、高效有序。5.科學(xué)處置：充分運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)和裝備，依靠專業(yè)力量，科學(xué)分析、判斷形勢(shì)，制定科學(xué)合理的應(yīng)急處置方案，提高應(yīng)急處置的科學(xué)性和有效性。（四）應(yīng)急預(yù)案體系1.總體應(yīng)急預(yù)案：是本空管單位應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，規(guī)定了應(yīng)急工作的基本原則、組織體系、運(yùn)行機(jī)制、應(yīng)急保障等內(nèi)容，是應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的總體框架。2.專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案：針對(duì)空管運(yùn)行中可能出現(xiàn)的特定類型突發(fā)事件，如通信故障、雷達(dá)故障、氣象災(zāi)害等，制定的專項(xiàng)應(yīng)急處置預(yù)案。3.部門應(yīng)急預(yù)案：各部門根據(jù)本部門的職責(zé)和工作特點(diǎn)，制定的具體應(yīng)急處置預(yù)案，明確了本部門在應(yīng)急工作中的職責(zé)、任務(wù)和工作流程。4.現(xiàn)場(chǎng)處置方案：針對(duì)具體的突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)，制定的詳細(xì)應(yīng)急處置措施和操作流程，確保在現(xiàn)場(chǎng)能夠迅速、有效地開(kāi)展應(yīng)急救援工作。二、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)（一）應(yīng)急指揮中心1.組成：由空管單位主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。2.職責(zé)全面負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作的指揮、協(xié)調(diào)和決策。及時(shí)了解和掌握突發(fā)事件的發(fā)展態(tài)勢(shì)，下達(dá)應(yīng)急處置指令。協(xié)調(diào)各方面的資源，確保應(yīng)急處置工作的順利進(jìn)行。向上級(jí)主管部門和相關(guān)單位報(bào)告突發(fā)事件的情況。（二）各應(yīng)急工作小組1.通信保障組組成：由通信部門人員組成。職責(zé)：負(fù)責(zé)保障應(yīng)急通信暢通，確保應(yīng)急指揮中心與各相關(guān)部門、現(xiàn)場(chǎng)之間的通信聯(lián)絡(luò)。及時(shí)修復(fù)通信故障，調(diào)配應(yīng)急通信設(shè)備。2.管制指揮組組成：由管制部門人員組成。職責(zé)：根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)和影響，調(diào)整管制指揮策略，確?？罩薪煌ǖ陌踩⒂行蜻\(yùn)行。指揮航空器避讓危險(xiǎn)區(qū)域，協(xié)調(diào)相關(guān)部門進(jìn)行交通管制。3.設(shè)備保障組組成：由技術(shù)保障部門人員組成。職責(zé)：負(fù)責(zé)對(duì)空管設(shè)備進(jìn)行緊急搶修和維護(hù)，確保設(shè)備正常運(yùn)行。及時(shí)調(diào)配備用設(shè)備，保障關(guān)鍵設(shè)備的持續(xù)運(yùn)行。4.氣象保障組組成：由氣象部門人員組成。職責(zé)：密切關(guān)注天氣變化，及時(shí)提供準(zhǔn)確的氣象信息。對(duì)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)及周邊地區(qū)的氣象情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)和分析，為應(yīng)急處置提供氣象支持。5.后勤保障組組成：由綜合保障部門人員組成。職責(zé)：負(fù)責(zé)應(yīng)急物資、設(shè)備的采購(gòu)、儲(chǔ)備和調(diào)配。提供應(yīng)急救援人員的生活保障，確保應(yīng)急工作的順利開(kāi)展。6.信息發(fā)布組組成：由宣傳部門人員組成。職責(zé)：及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公眾和相關(guān)單位發(fā)布突發(fā)事件的信息。做好輿論引導(dǎo)工作，避免不實(shí)信息的傳播。三、預(yù)防與預(yù)警（一）預(yù)防措施1.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：定期對(duì)空管運(yùn)行環(huán)境、設(shè)備設(shè)施、人員狀況等進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，識(shí)別可能存在的突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)。2.安全檢查：加強(qiáng)日常安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。對(duì)重點(diǎn)設(shè)備、關(guān)鍵崗位進(jìn)行定期檢查和維護(hù)。3.人員培訓(xùn)：加強(qiáng)應(yīng)急知識(shí)和技能培訓(xùn)，提高全體員工的應(yīng)急意識(shí)和處置能力。定期組織應(yīng)急演練，使員工熟悉應(yīng)急處置流程。4.預(yù)案修訂：根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果和實(shí)際運(yùn)行情況，及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案，確保預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。（二）預(yù)警機(jī)制1.預(yù)警信息收集：建立健全預(yù)警信息收集渠道，及時(shí)收集各類可能引發(fā)突發(fā)事件的信息，包括氣象變化、設(shè)備故障、人為差錯(cuò)等。2.預(yù)警級(jí)別劃分：根據(jù)突發(fā)事件的危害程度、影響范圍和發(fā)展趨勢(shì)，將預(yù)警級(jí)別分為四級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示，紅色為最高級(jí)別。3.預(yù)警發(fā)布與解除：預(yù)警信息由應(yīng)急指揮中心統(tǒng)一發(fā)布，通過(guò)多種渠道向相關(guān)部門和人員傳達(dá)。當(dāng)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)消除后，及時(shí)解除預(yù)警。四、應(yīng)急響應(yīng)（一）響應(yīng)分級(jí)根據(jù)突發(fā)事件的危害程度、影響范圍和發(fā)展趨勢(shì)，將應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別分為四級(jí)，分別為Ⅰ級(jí)響應(yīng)、Ⅱ級(jí)響應(yīng)、Ⅲ級(jí)響應(yīng)和Ⅳ級(jí)響應(yīng)。Ⅰ級(jí)響應(yīng)為最高級(jí)別。（二）響應(yīng)程序1.事件報(bào)告：突發(fā)事件發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)人員應(yīng)立即向本部門負(fù)責(zé)人報(bào)告，部門負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)告應(yīng)急指揮中心。2.啟動(dòng)預(yù)案：應(yīng)急指揮中心接到報(bào)告后，應(yīng)立即評(píng)估事件的嚴(yán)重程度，決定是否啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急預(yù)案。3.應(yīng)急處置：應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，各應(yīng)急工作小組應(yīng)按照職責(zé)分工迅速開(kāi)展應(yīng)急處置工作。應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)，確保應(yīng)急處置工作有序進(jìn)行。4.信息報(bào)送與處理：及時(shí)向上級(jí)主管部門和相關(guān)單位報(bào)告突發(fā)事件的情況，同時(shí)做好信息的收集、整理和分析工作，為應(yīng)急決策提供依據(jù)。5.響應(yīng)終止：突發(fā)事件得到有效控制，危害消除后，由應(yīng)急指揮中心決定終止應(yīng)急響應(yīng)。（三）應(yīng)急處置措施1.通信保障：確保應(yīng)急通信暢通，采用多種通信手段，如衛(wèi)星電話、應(yīng)急電臺(tái)等，保障應(yīng)急指揮中心與各相關(guān)部門、現(xiàn)場(chǎng)之間的通信聯(lián)絡(luò)。2.管制指揮：根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)和影響，調(diào)整管制指揮策略，采取空中交通管制措施，如指揮航空器避讓、調(diào)整飛行高度和航線等，確?？罩薪煌ǖ陌踩⒂行蜻\(yùn)行。3.設(shè)備搶修：對(duì)受損的空管設(shè)備進(jìn)行緊急搶修，盡快恢復(fù)設(shè)備正常運(yùn)行。調(diào)配備用設(shè)備，保障關(guān)鍵設(shè)備的持續(xù)運(yùn)行。4.氣象監(jiān)測(cè)與預(yù)報(bào)：加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)及周邊地區(qū)的氣象監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)，及時(shí)提供準(zhǔn)確的氣象信息，為應(yīng)急處置提供氣象支持。5.人員疏散與救援：對(duì)受突發(fā)事件影響的人員進(jìn)行疏散和救援，確保人員生命安全。協(xié)調(diào)相關(guān)部門提供必要的救援物資和設(shè)備。五、后期處置（一）善后處理1.人員安置：對(duì)受突發(fā)事件影響的人員進(jìn)行妥善安置，提供必要的生活保障和心理支持。2.損失評(píng)估：對(duì)突發(fā)事件造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和對(duì)航空運(yùn)輸?shù)挠绊戇M(jìn)行評(píng)估，為后續(xù)的恢復(fù)重建工作提供依據(jù)。3.保險(xiǎn)理賠：協(xié)助相關(guān)部門做好保險(xiǎn)理賠工作，爭(zhēng)取最大程度的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。（二）恢復(fù)與重建1.設(shè)施設(shè)備修復(fù)：對(duì)受損的空管設(shè)施設(shè)備進(jìn)行修復(fù)和更新，確?？展芟到y(tǒng)正常運(yùn)行。2.運(yùn)行秩序恢復(fù)：逐步恢復(fù)空管正常運(yùn)行秩序，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)行情況的監(jiān)測(cè)和管理，確保航空運(yùn)輸安全、有序。（三）調(diào)查與總結(jié)1.事件調(diào)查：對(duì)突發(fā)事件的原因、經(jīng)過(guò)和損失進(jìn)行調(diào)查，查明事件責(zé)任，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。2.總結(jié)評(píng)估：對(duì)應(yīng)急處置工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，分析應(yīng)急預(yù)案的有效性和存在的問(wèn)題，提出改進(jìn)措施和建議。六、應(yīng)急保障（一）通信與信息保障建立健全應(yīng)急通信保障體系，確保應(yīng)急指揮中心與各相關(guān)部門、現(xiàn)場(chǎng)之間的通信聯(lián)絡(luò)暢通。加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)，提高信息收集、處理和傳遞的效率。（二）應(yīng)急物資與裝備保障儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資和裝備，如通信設(shè)備、管制設(shè)備、救援設(shè)備、防護(hù)用品等。定期對(duì)應(yīng)急物資和裝備進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保其性能完好、數(shù)量充足。（三）人力資源保障加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，組建專業(yè)的應(yīng)急救援隊(duì)伍，包括通信保障隊(duì)、管制指揮隊(duì)、設(shè)備搶修隊(duì)、氣象保障隊(duì)等。定期組織應(yīng)急救援隊(duì)伍培訓(xùn)和演練，提高其應(yīng)急處置能力。（四）經(jīng)費(fèi)保障設(shè)立應(yīng)急專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保障應(yīng)急處置工作所需的費(fèi)用。應(yīng)急專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)?？顚Ｓ茫瑖?yán)格按照財(cái)務(wù)制度進(jìn)行管理。七、培訓(xùn)與演練（一）培訓(xùn)1.培訓(xùn)計(jì)劃：制定年度應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)時(shí)間和培訓(xùn)方式等。2.培訓(xùn)內(nèi)容：包括應(yīng)急法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急知識(shí)和技能等。3.培訓(xùn)方式：采用集中培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等多種方式，確保培訓(xùn)效果。（二）演練1.演練計(jì)劃：制定年度應(yīng)急演練計(jì)劃，明確演練類型、演練內(nèi)容、演練時(shí)間和演練參與部門等。2.演練類型：包括桌面演練、實(shí)戰(zhàn)演練等。3.演練評(píng)估：對(duì)