稅務(wù)稽查安全管理辦法一、總則（一）目的為了加強稅務(wù)稽查安全管理，規(guī)范稅務(wù)稽查執(zhí)法行為，保障稅務(wù)稽查工作的順利進行，保護納稅人、扣繳義務(wù)人和其他稅務(wù)行政相對人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細則、《中華人民共和國行政處罰法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合稅務(wù)稽查工作實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于各級稅務(wù)機關(guān)開展的稅務(wù)稽查工作，包括選案、檢查、審理、執(zhí)行等環(huán)節(jié)。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：稅務(wù)稽查安全管理應(yīng)當(dāng)嚴格遵守國家法律法規(guī)和稅務(wù)總局制定的各項規(guī)章制度，確保執(zhí)法行為合法合規(guī)。2.安全第一原則：將保障稅務(wù)稽查人員和相關(guān)人員的人身安全、信息安全、執(zhí)法安全等放在首位，采取有效措施預(yù)防和減少安全事故的發(fā)生。3.規(guī)范有序原則：建立健全稅務(wù)稽查安全管理制度和流程，規(guī)范執(zhí)法行為，確保各項工作有序進行。4.責(zé)任追究原則：對違反稅務(wù)稽查安全管理規(guī)定的行為，依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。二、安全管理職責(zé)（一）稅務(wù)機關(guān)主要負責(zé)人職責(zé)1.全面負責(zé)本單位稅務(wù)稽查安全管理工作，將安全管理納入重要議事日程，定期研究部署。2.組織制定并實施稅務(wù)稽查安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案，保障安全管理工作所需的人員、經(jīng)費和物資。3.對稅務(wù)稽查安全管理工作進行監(jiān)督檢查，及時解決工作中存在的問題。（二）稽查局局長職責(zé)1.具體組織實施本單位稅務(wù)稽查安全管理工作，落實各項安全管理制度和措施。2.組織開展稅務(wù)稽查人員的安全培訓(xùn)和教育，提高安全意識和應(yīng)急處置能力。3.協(xié)調(diào)解決稅務(wù)稽查工作中的安全問題，對重大安全事項及時向上級報告。（三）各部門職責(zé)1.選案部門在選案過程中，嚴格遵守保密規(guī)定，防止納稅人信息泄露。對選案資料進行妥善保管，確保資料安全。2.檢查部門檢查人員在實施檢查前，應(yīng)當(dāng)了解被查對象的基本情況，評估檢查風(fēng)險，制定檢查方案，并采取必要的安全防范措施。檢查過程中，依法使用執(zhí)法記錄儀等設(shè)備，記錄執(zhí)法過程，確保執(zhí)法行為規(guī)范、安全。對檢查中發(fā)現(xiàn)的重要證據(jù)、資料等，應(yīng)當(dāng)及時妥善保管，防止丟失、損毀或泄露。檢查結(jié)束后，按照規(guī)定整理、歸檔檢查資料，確保資料完整、安全。3.審理部門審理人員應(yīng)當(dāng)對檢查部門移送的案件資料進行認真審核，確保資料的真實性、完整性和合法性。在審理過程中，嚴格遵守保密規(guī)定，不得泄露案件信息。對審理后的案件資料進行妥善保管，按照規(guī)定進行歸檔。4.執(zhí)行部門執(zhí)行人員在執(zhí)行過程中，應(yīng)當(dāng)依法采取強制執(zhí)行措施，確保執(zhí)行工作安全、順利進行。對執(zhí)行過程中涉及的納稅人財產(chǎn)等信息，嚴格保密，防止泄露。執(zhí)行結(jié)束后，及時整理、歸檔執(zhí)行資料，確保資料安全。（四）稅務(wù)稽查人員職責(zé)1.嚴格遵守稅務(wù)稽查安全管理規(guī)定，自覺接受安全培訓(xùn)和教育，提高安全意識和自我保護能力。2.在稅務(wù)稽查工作中，依法履行職責(zé)，規(guī)范執(zhí)法行為，避免因執(zhí)法不當(dāng)引發(fā)安全事故。3.妥善保管稅務(wù)稽查工作中涉及的各類資料和信息，不得泄露國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私。4.發(fā)現(xiàn)安全隱患或安全事故，及時報告并采取相應(yīng)的措施進行處理。三、安全管理制度（一）保密制度1.稅務(wù)稽查人員應(yīng)當(dāng)嚴格遵守保密法律法規(guī)和工作紀律，對在稅務(wù)稽查工作中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私予以保密。2.建立健全保密工作制度，明確保密責(zé)任，加強對保密工作的監(jiān)督檢查。3.對稅務(wù)稽查工作中涉及的納稅人資料、檢查情況、案件審理結(jié)果等信息，嚴格按照規(guī)定的程序和范圍進行傳遞和使用，嚴禁私自泄露。4.對存儲稅務(wù)稽查資料的計算機、移動存儲設(shè)備等，應(yīng)當(dāng)采取加密、設(shè)置訪問權(quán)限等安全措施，防止信息泄露。5.在稅務(wù)稽查工作結(jié)束后，對不再使用的資料應(yīng)當(dāng)及時進行銷毀，確保資料不被泄露。（二）執(zhí)法風(fēng)險防控制度1.建立稅務(wù)稽查執(zhí)法風(fēng)險評估機制，定期對稅務(wù)稽查工作中的執(zhí)法風(fēng)險進行評估和分析。2.根據(jù)執(zhí)法風(fēng)險評估結(jié)果，制定相應(yīng)的風(fēng)險防控措施，加強對重點環(huán)節(jié)、重點崗位的風(fēng)險防控。3.加強對稅務(wù)稽查人員的執(zhí)法培訓(xùn)和教育，提高執(zhí)法水平和風(fēng)險防范意識，規(guī)范執(zhí)法行為，避免因執(zhí)法不當(dāng)引發(fā)行政復(fù)議、行政訴訟等法律風(fēng)險。4.建立健全稅務(wù)稽查案件復(fù)查制度，對已查結(jié)的案件進行復(fù)查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，降低執(zhí)法風(fēng)險。（三）應(yīng)急管理制度1.制定稅務(wù)稽查安全應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置的組織機構(gòu)、職責(zé)分工、處置程序和保障措施等。2.定期組織開展應(yīng)急演練，提高稅務(wù)稽查人員的應(yīng)急處置能力和協(xié)同配合能力。3.發(fā)生安全事故或突發(fā)事件時，應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，迅速采取有效措施進行處置，并及時向上級報告。4.對安全事故或突發(fā)事件進行調(diào)查處理，分析原因，總結(jié)教訓(xùn)，提出改進措施，防止類似事件再次發(fā)生。（四）設(shè)備管理制度1.加強對稅務(wù)稽查工作中使用的計算機、執(zhí)法記錄儀、交通工具等設(shè)備的管理，建立設(shè)備臺賬，記錄設(shè)備的購置、使用、維護、報廢等情況。2.定期對設(shè)備進行檢查、維護和保養(yǎng)，確保設(shè)備正常運行。3.對設(shè)備的使用進行規(guī)范管理，明確使用人員的職責(zé)和權(quán)限，防止設(shè)備損壞或丟失。4.按照規(guī)定對達到報廢年限或無法正常使用的設(shè)備進行報廢處理，確保設(shè)備管理安全、規(guī)范。四、選案環(huán)節(jié)安全管理（一）信息收集與保密1.選案人員應(yīng)當(dāng)通過合法、合規(guī)的渠道收集納稅人的相關(guān)信息，不得采取不正當(dāng)手段獲取信息。2.在信息收集過程中，嚴格遵守保密規(guī)定，對涉及納稅人的商業(yè)秘密、個人隱私等信息予以保密。3.對收集到的信息進行整理、分析，建立選案信息庫，確保信息的準確性和完整性。（二）選案程序規(guī)范1.選案人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的選案程序和方法，確定稅務(wù)稽查對象，不得隨意擴大或縮小選案范圍。2.在選案過程中，應(yīng)當(dāng)充分考慮納稅人的行業(yè)特點、經(jīng)營規(guī)模、納稅情況等因素，提高選案的準確性和針對性。3.對確定的稅務(wù)稽查對象，應(yīng)當(dāng)填寫《稅務(wù)稽查立案審批表》，報經(jīng)批準后立案檢查。五、檢查環(huán)節(jié)安全管理（一）檢查前準備1.檢查人員在實施檢查前，應(yīng)當(dāng)了解被查對象的基本情況，包括生產(chǎn)經(jīng)營狀況、財務(wù)狀況、納稅情況等，評估檢查風(fēng)險。2.根據(jù)檢查風(fēng)險評估結(jié)果，制定詳細的檢查方案，明確檢查的內(nèi)容、方法、步驟和人員分工等。3.檢查人員應(yīng)當(dāng)提前與被查對象取得聯(lián)系，告知檢查的時間、地點、內(nèi)容和要求等，確保檢查工作順利進行。4.檢查人員應(yīng)當(dāng)配備必要的執(zhí)法裝備，如執(zhí)法記錄儀、電腦、打印機、復(fù)印機等，確保檢查工作的正常開展。（二）檢查實施1.檢查人員應(yīng)當(dāng)依法出示稅務(wù)檢查證和《稅務(wù)檢查通知書》，表明執(zhí)法身份，告知被查對象權(quán)利和義務(wù)。2.在檢查過程中，檢查人員應(yīng)當(dāng)嚴格遵守執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，不得超越職權(quán)、濫用職權(quán)。3.檢查人員應(yīng)當(dāng)使用執(zhí)法記錄儀等設(shè)備，對檢查過程進行全程記錄，記錄內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括檢查時間、地點、人員、檢查事項、發(fā)現(xiàn)的問題等。4.檢查人員應(yīng)當(dāng)認真查閱、復(fù)制被查對象的賬簿、記賬憑證、報表和有關(guān)資料，對需要提取的證據(jù)材料，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理審批手續(xù)，并開具《調(diào)取賬簿資料通知書》和《調(diào)取賬簿資料清單》。5.檢查人員在檢查過程中發(fā)現(xiàn)納稅人存在稅收違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時收集相關(guān)證據(jù)，確保證據(jù)的真實性、合法性和關(guān)聯(lián)性。6.檢查人員在檢查過程中應(yīng)當(dāng)注意保護納稅人的合法權(quán)益，不得侵犯納稅人的人身權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利。（三）檢查資料管理1.檢查人員應(yīng)當(dāng)對檢查過程中形成的各類資料進行及時整理、歸檔，確保資料的完整性和準確性。2.對檢查中發(fā)現(xiàn)的重要證據(jù)、資料等，應(yīng)當(dāng)進行妥善保管，防止丟失、損毀或泄露。3.檢查結(jié)束后，檢查人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將檢查資料移送審理部門。六、審理環(huán)節(jié)安全管理（一）資料接收與審核1.審理人員應(yīng)當(dāng)對檢查部門移送的案件資料進行認真接收，核對資料的種類、數(shù)量、內(nèi)容等是否齊全、完整。2.對接收的案件資料進行審核，重點審核證據(jù)的合法性、真實性、關(guān)聯(lián)性，檢查程序的合規(guī)性等。3.對審核中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)及時與檢查部門溝通，要求補充或完善相關(guān)資料。（二）審理程序規(guī)范1.審理人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的審理程序和標(biāo)準，對案件進行全面、深入的審理，提出審理意見。2.在審理過程中，應(yīng)當(dāng)充分聽取檢查人員、納稅人及其他相關(guān)人員的意見，保障各方的合法權(quán)益。3.對案件的定性、處理、處罰等問題，應(yīng)當(dāng)進行集體審議，確保審理結(jié)果的公正、公平。4.審理人員應(yīng)當(dāng)嚴格遵守保密規(guī)定，不得泄露案件信息。（三）審理資料管理1.審理人員應(yīng)當(dāng)對審理過程中形成的各類資料進行及時整理、歸檔，確保資料的完整性和準確性。2.對審理后的案件資料，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進行保管，以備查閱。七、執(zhí)行環(huán)節(jié)安全管理（一）執(zhí)行前準備1.執(zhí)行人員在接到執(zhí)行任務(wù)后，應(yīng)當(dāng)了解案件的基本情況，包括執(zhí)行依據(jù)、執(zhí)行內(nèi)容、被執(zhí)行人的基本情況等，評估執(zhí)行風(fēng)險。2.根據(jù)執(zhí)行風(fēng)險評估結(jié)果，制定詳細的執(zhí)行方案，明確執(zhí)行的方法、步驟、人員分工和時間安排等。3.執(zhí)行人員應(yīng)當(dāng)提前與被執(zhí)行人取得聯(lián)系，告知執(zhí)行的時間、地點、內(nèi)容和要求等，督促被執(zhí)行人主動履行義務(wù)。4.執(zhí)行人員應(yīng)當(dāng)配備必要的執(zhí)法裝備，如執(zhí)法記錄儀、交通工具、通訊設(shè)備等，確保執(zhí)行工作的正常開展。（二）執(zhí)行實施1.執(zhí)行人員應(yīng)當(dāng)依法出示稅務(wù)檢查證和《稅務(wù)處理決定書》《稅務(wù)行政處罰決定書》等執(zhí)行依據(jù)，表明執(zhí)法身份，告知被執(zhí)行人權(quán)利和義務(wù)。2.在執(zhí)行過程中，執(zhí)行人員應(yīng)當(dāng)嚴格遵守執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，不得超越職權(quán)、濫用職權(quán)。3.執(zhí)行人員應(yīng)當(dāng)使用執(zhí)法記錄儀等設(shè)備，對執(zhí)行過程進行全程記錄，記錄內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括執(zhí)行時間、地點、人員、執(zhí)行事項、采取的執(zhí)行措施等。4.執(zhí)行人員應(yīng)當(dāng)依法采取強制執(zhí)行措施，如凍結(jié)存款、查封扣押財產(chǎn)、拍賣變賣財產(chǎn)等，確保執(zhí)行工作順利進行。5.在執(zhí)行過程中，執(zhí)行人員應(yīng)當(dāng)注意保護被執(zhí)行人的合法權(quán)益，不得侵犯被執(zhí)行人的人身權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利。6.對被執(zhí)行人提出的異議，執(zhí)行人員應(yīng)當(dāng)認真審查，依法處理。（三）執(zhí)行資料管理1.執(zhí)行人員應(yīng)當(dāng)對執(zhí)行過程中形成的各類資料進行及時整理、歸檔，確保資料的完整性和準確性。2.對執(zhí)行中采取的強制執(zhí)行措施、執(zhí)行結(jié)果等相關(guān)資料，應(yīng)當(dāng)進行妥善保管，防止丟失、損毀或泄露。3.執(zhí)行結(jié)束后，執(zhí)行人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將執(zhí)行資料移送歸檔部門。八、安全監(jiān)督與檢查（一）內(nèi)部監(jiān)督1.各級稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全稅務(wù)稽查安全管理內(nèi)部監(jiān)督機制，加強對稅務(wù)稽查安全管理工作的日常監(jiān)督檢查。2.稅務(wù)機關(guān)紀檢監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)對稅務(wù)稽查安全管理工作進行監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改。3.稅務(wù)機關(guān)法制部門應(yīng)當(dāng)對稅務(wù)稽查執(zhí)法行為進行合法性審查，確保執(zhí)法行為符合法律法規(guī)規(guī)定。（二）定期檢查1.各級稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)定期組織開展稅務(wù)稽查安全管理檢查，檢查內(nèi)容包括安全管理制度的執(zhí)行情況、執(zhí)法行為的規(guī)范情況、設(shè)備的管理情況等。2.檢查人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的檢查標(biāo)準和方法，對稅務(wù)稽查工作進行全面檢查，填寫檢查記錄，對發(fā)現(xiàn)的問題提出整改意見。3.對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患和問題，應(yīng)當(dāng)及時下達整改通知書，責(zé)令相關(guān)部門和人員限期整改。（三）專項檢查1.根據(jù)稅務(wù)稽查工作實際，各級稅務(wù)機關(guān)可以組織開展專項安全檢查，如對重大案件查辦過程中的安全管理情況進行檢查等。2.專項檢查應(yīng)當(dāng)制定詳細的檢查方案，明確檢查的重點內(nèi)容、方法和步驟等。3.對專項檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)及時進行分析總結(jié)，提出改進措施，完善安全管理制度。九、責(zé)任追究（一）責(zé)任界定1.對違反稅務(wù)稽查安全管理規(guī)定的行為，應(yīng)當(dāng)根據(jù)行為的性質(zhì)、情節(jié)和后果，明確責(zé)任主體。2.因稅務(wù)稽查人員故意或重大過失導(dǎo)致安全事故發(fā)