科研招標投標管理辦法一、總則（一）目的與宗旨為了規(guī)范科研項目招標投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權(quán)益，提高科研資源配置效率，保證科研項目質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國政府采購法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合科研項目特點，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)進行的各類科研項目招標投標活動，包括但不限于基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗發(fā)展等領(lǐng)域的科研項目。（三）基本原則1.公開原則：科研項目招標投標活動應(yīng)公開進行，招標信息、投標文件、評標標準等應(yīng)向社會公開，確保公平競爭。2.公平原則：招標人不得對潛在投標人實行歧視待遇，所有投標人享有平等的參與機會和權(quán)利。3.公正原則：評標委員會應(yīng)按照公正、客觀的原則進行評標，確保評標結(jié)果的公正性。4.誠實信用原則：招標投標活動當事人應(yīng)誠實守信，履行各自的義務(wù)，不得欺詐、串通投標等。二、招標（一）招標范圍1.使用財政性資金采購科研項目，達到國家規(guī)定的招標限額標準的，應(yīng)當進行招標。2.企業(yè)事業(yè)單位使用自有資金采購科研項目，且采購金額較大、技術(shù)復(fù)雜的，鼓勵進行招標。（二）招標方式1.公開招標：招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。公開招標應(yīng)通過國家指定的媒介發(fā)布招標公告，招標公告應(yīng)包括招標人的名稱和地址、招標項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等事項。2.邀請招標：招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。邀請招標應(yīng)向三個以上具備承擔招標項目能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。（三）招標程序1.招標申請：招標人應(yīng)向項目主管部門提交招標申請，申請內(nèi)容包括招標項目的名稱、內(nèi)容、預(yù)算、招標方式等。項目主管部門應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)對招標申請進行審核，并出具審核意見。2.編制招標文件：招標人應(yīng)根據(jù)招標項目的特點和需要編制招標文件。招標文件應(yīng)包括招標公告（或投標邀請書）、投標人須知、評標辦法、合同條款及格式、技術(shù)標準和要求、投標文件格式等內(nèi)容。招標文件應(yīng)明確招標項目的技術(shù)要求、評標標準和方法、合同主要條款等實質(zhì)性內(nèi)容。3.發(fā)布招標公告（或投標邀請書）：招標人應(yīng)按照規(guī)定的方式發(fā)布招標公告（或投標邀請書），招標公告（或投標邀請書）應(yīng)在規(guī)定的媒介上發(fā)布。4.發(fā)售招標文件：招標人應(yīng)按照招標公告（或投標邀請書）規(guī)定的時間、地點發(fā)售招標文件。招標文件售價應(yīng)合理，不得以營利為目的。5.踏勘現(xiàn)場：招標人可以根據(jù)招標項目的需要，組織潛在投標人踏勘項目現(xiàn)場。踏勘現(xiàn)場應(yīng)向潛在投標人介紹項目的基本情況、現(xiàn)場條件等，潛在投標人應(yīng)自行承擔踏勘現(xiàn)場的費用和風險。6.答疑與澄清：潛在投標人對招標文件有疑問的，可以在規(guī)定時間內(nèi)以書面形式向招標人提出。招標人應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)對潛在投標人的疑問進行解答，并以書面形式通知所有潛在投標人。招標人對招標文件進行澄清或修改的，應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)以書面形式通知所有潛在投標人。澄清或修改的內(nèi)容作為招標文件的組成部分。三、投標（一）投標人資格要求1.投標人應(yīng)具備承擔招標項目的能力，具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務(wù)會計制度。2.投標人應(yīng)具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力。3.投標人應(yīng)依法繳納稅收和社會保障資金。4.投標人參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄。5.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。（二）投標文件編制1.投標人應(yīng)按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應(yīng)包括投標函、法定代表人身份證明、授權(quán)委托書、投標報價表、技術(shù)規(guī)格偏離表、商務(wù)條款偏離表、資格證明文件、售后服務(wù)承諾等內(nèi)容。2.投標文件應(yīng)使用中文編制，投標報價應(yīng)以人民幣為計量單位。3.投標文件應(yīng)密封包裝，并在封口處加蓋投標人公章。（三）投標截止時間與開標1.投標人應(yīng)在招標文件規(guī)定的投標截止時間前，將投標文件送達指定地點。逾期送達的投標文件，招標人不予受理。2.招標人應(yīng)按照招標文件規(guī)定的時間、地點開標。開標應(yīng)邀請所有投標人參加，開標過程應(yīng)記錄并存檔。開標時，招標人應(yīng)當眾拆封投標文件，宣讀投標人名稱、投標報價、技術(shù)規(guī)格等內(nèi)容。四、評標（一）評標委員會組建1.評標委員會由招標人依法組建，負責評標工作。評標委員會成員人數(shù)應(yīng)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。2.評標專家應(yīng)從省級以上人民政府財政部門設(shè)立的專家?guī)熘须S機抽取。技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強的科研項目，通過隨機方式難以確定合適評標專家的，可以由招標人直接確定。（二）評標原則與方法1.評標委員會應(yīng)按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法進行評標。評標標準和方法應(yīng)科學合理、公平公正，不得含有傾向或者排斥潛在投標人的內(nèi)容。2.評標方法包括綜合評估法、最低價評標法等。綜合評估法應(yīng)綜合考慮投標文件的技術(shù)、商務(wù)、價格等因素，對投標人進行綜合評價。最低價評標法應(yīng)在滿足招標文件實質(zhì)性要求的前提下，以投標報價最低的投標人作為中標候選人。（三）評標程序1.評標委員會成員應(yīng)認真閱讀投標文件，了解招標文件的要求和評標標準，對投標文件進行評審。2.評標委員會成員應(yīng)按照評標標準和方法，對投標文件的技術(shù)、商務(wù)、價格等方面進行打分或排序。3.評標委員會成員應(yīng)根據(jù)評標結(jié)果，推薦中標候選人。中標候選人應(yīng)不超過三名，并標明排列順序。4.評標委員會應(yīng)編寫評標報告，評標報告應(yīng)包括評標基本情況和數(shù)據(jù)表、評標委員會成員名單、開標記錄、符合要求的投標一覽表、否決投標情況說明、評標標準、評標方法或者評標因素一覽表、經(jīng)評審的價格或者評分比較一覽表、經(jīng)評審的投標人排序、推薦的中標候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜、澄清、說明、補正事項紀要等內(nèi)容。五、中標（一）中標候選人公示1.招標人應(yīng)在收到評標報告之日起三個工作日內(nèi)，將中標候選人名單在指定的媒介上公示。公示期不得少于三個工作日。2.中標候選人公示應(yīng)包括中標候選人的名稱、投標報價、技術(shù)規(guī)格、評標情況等內(nèi)容。（二）中標通知1.公示期滿無異議的，招標人應(yīng)向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人。2.中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發(fā)出后，招標人改變中標結(jié)果的，或者中標人放棄中標項目的，應(yīng)當依法承擔法律責任。（三）簽訂合同1.招標人和中標人應(yīng)自中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件簽訂書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。2.合同簽訂后，招標人應(yīng)將合同副本報項目主管部門備案。六、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督部門職責1.各級人民政府財政部門是科研項目招標投標活動的監(jiān)督管理部門，負責對科研項目招標投標活動進行監(jiān)督檢查。2.項目主管部門應(yīng)加強對本部門科研項目招標投標活動的管理和監(jiān)督，指導(dǎo)招標人依法開展招標投標活動。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.招標程序是否合法合規(guī)，包括招標申請、招標文件編制、招標公告發(fā)布、投標文件受理、開標、評標、中標等環(huán)節(jié)。2.評標委員會的組建是否符合規(guī)定，評標標準和方法是否科學合理、公平公正。3.中標候選人公示是否符合要求，中標通知書的發(fā)出是否及時、準確。4.合同簽訂是否符合規(guī)定，合同內(nèi)容是否與招標文件和投標文件一致。5.其他與科研項目招標投標活動有關(guān)的事項。（三）投訴處理1.投標人認為招標投標活動不符合法律法規(guī)規(guī)定的，可以在知道或者應(yīng)當知道其權(quán)益受到侵害之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向招標人提出質(zhì)疑。招標人應(yīng)在收到質(zhì)疑后七個工作日內(nèi)，對質(zhì)疑事項進行答復(fù)。2.投標人對招標人的答復(fù)不滿意或者招標人未在規(guī)定時間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后十五個工作日內(nèi)，向同級人民政府財政部門投訴。財政部門應(yīng)在收到投訴后三十個工作日內(nèi)，對投訴事項進行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果書面通知投訴人和與投訴事項有關(guān)的當事人。七、法律責任（一）招標人法律責任1.招標人有下列情形之一的，責令改正，可以處一萬元以下的罰款：應(yīng)當采用公開招標方式而擅自采用邀請招標方式的；招標文件、資格預(yù)審文件的發(fā)售、澄清、修改的時限，或者確定的提交資格預(yù)審申請文件、投標文件的時限不符合招標投標法和本條例規(guī)定的；接受未通過資格預(yù)審的單位或者個人參加投標的；接受應(yīng)當拒收的投標文件的。2.招標人有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責令改正，可以處中標項目金額千分之十以下的罰款；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：依法必須進行招標的項目的招標人不按照規(guī)定組建評標委員會，或者確定、更換評標委員會成員違反招標投標法和本條例規(guī)定的；依法必須進行招標的項目的招標人無正當理由不發(fā)出中標通知書的；招標人有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責令改正，可以處中標項目金額千分之十以下的罰款；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：中標通知書發(fā)出后無正當理由改變中標結(jié)果的；不按照規(guī)定確定中標人的；中標人無正當理由不與招標人訂立合同，在簽訂合同時向招標人提出附加條件，或者不按照招標文件要求提交履約保證金的；招標人在訂立合同時向中標人提出附加條件的。（二）投標人法律責任1.投標人有下列情形之一的，屬于招標投標法第五十三條規(guī)定的情節(jié)嚴重行為，由有關(guān)行政監(jiān)督部門取消其一年至二年內(nèi)參加依法必須進行招標的項目的投標資格：以行賄謀取中標；三年內(nèi)兩次以上串通投標；串通投標行為損害招標人、其他投標人或者國家、集體、公民的合法利益，造成直接經(jīng)濟損失三十萬元以上；其他串通投標情節(jié)嚴重的行為。2.投標人有下列情形之一的，投標無效，并處以罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：提供虛假材料謀取中標；采取不正當手段詆毀、排擠其他投標人；與招標人、其他投標人或者招標代理機構(gòu)惡意串通；向招標人或者評標委員會成員行賄謀取中標；其他弄虛作假騙取中標的行為。（三）評標委員會成員法律責任評標委員會成員有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責令改正；情節(jié)嚴重的，禁止其在一定期限內(nèi)參加依法必須進行招標的項目的評標；情節(jié)特別嚴重的，取消其擔任評標委員會成員的資格：1.應(yīng)當回避而不回避；2.擅離職守；3.不按