社會(huì)救助項(xiàng)目管理辦法一、總則（一）目的與宗旨為了加強(qiáng)社會(huì)救助項(xiàng)目管理，規(guī)范救助行為，確保救助資金合理使用，提高救助效果，切實(shí)保障困難群眾的基本生活權(quán)益，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施的各類社會(huì)救助項(xiàng)目，包括但不限于城鄉(xiāng)最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、臨時(shí)救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助等。（三）基本原則1.公平公正原則社會(huì)救助應(yīng)遵循公平、公正的原則，確保符合條件的困難群眾都能得到及時(shí)、有效的救助，避免救助過(guò)程中的歧視和偏袒。2.應(yīng)救盡救原則充分發(fā)揮社會(huì)救助兜底保障功能，對(duì)陷入生活困境的群眾做到應(yīng)救盡救，確保不遺漏任何一個(gè)需要救助的對(duì)象。3.動(dòng)態(tài)管理原則對(duì)救助對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，定期核查其家庭經(jīng)濟(jì)狀況和生活情況，根據(jù)變化及時(shí)調(diào)整救助方式和標(biāo)準(zhǔn)，確保救助的精準(zhǔn)性和有效性。4.公開透明原則社會(huì)救助項(xiàng)目的申請(qǐng)、審核、審批、發(fā)放等各個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)公開透明，接受社會(huì)監(jiān)督，保障公眾知情權(quán)。（四）職責(zé)分工1.民政部門負(fù)責(zé)社會(huì)救助項(xiàng)目的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、組織實(shí)施和監(jiān)督管理工作。具體承擔(dān)城鄉(xiāng)最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、臨時(shí)救助等項(xiàng)目的審核審批工作，指導(dǎo)和監(jiān)督其他社會(huì)救助項(xiàng)目的實(shí)施。2.財(cái)政部門負(fù)責(zé)社會(huì)救助資金的籌集、撥付、管理和監(jiān)督，確保救助資金?？顚Ｓ茫踩咝?。會(huì)同民政部門制定社會(huì)救助資金管理辦法，合理安排預(yù)算，保障社會(huì)救助工作的順利開展。3.其他相關(guān)部門教育、衛(wèi)生健康、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會(huì)保障等部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)相關(guān)社會(huì)救助項(xiàng)目的實(shí)施和管理工作。例如，教育部門負(fù)責(zé)教育救助工作，衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)醫(yī)療救助工作，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)住房救助工作等。各部門應(yīng)密切配合，形成工作合力，共同推進(jìn)社會(huì)救助工作。二、救助對(duì)象認(rèn)定（一）城鄉(xiāng)最低生活保障對(duì)象認(rèn)定1.申請(qǐng)條件持有當(dāng)?shù)爻Ｗ艨诘木用?，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)，且家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定條件的，可以申請(qǐng)低保。2.家庭收入核算家庭收入是指共同生活的家庭成員在規(guī)定期限內(nèi)的全部可支配收入，包括工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入等。在核算家庭收入時(shí)，應(yīng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，扣除必要的就業(yè)成本、家庭剛性支出等。3.家庭財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定家庭財(cái)產(chǎn)主要包括家庭成員擁有的房產(chǎn)、車輛、存款、有價(jià)證券、債權(quán)債務(wù)等。家庭財(cái)產(chǎn)狀況應(yīng)符合當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，具體標(biāo)準(zhǔn)由民政部門會(huì)同財(cái)政、公安、房產(chǎn)等相關(guān)部門制定。（二）特困人員供養(yǎng)對(duì)象認(rèn)定1.認(rèn)定條件城鄉(xiāng)老年人、殘疾人以及未滿18周歲的未成年人，同時(shí)具備無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無(wú)履行義務(wù)能力的，應(yīng)當(dāng)依法納入特困人員供養(yǎng)范圍。2.審核審批程序申請(qǐng)?zhí)乩藛T供養(yǎng)，由本人向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請(qǐng)，按規(guī)定提交相關(guān)材料。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）通過(guò)入戶調(diào)查、鄰里訪問(wèn)、信函索證、信息核對(duì)等方式，對(duì)申請(qǐng)人的收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況以及其他證明材料等進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，提出初審意見?？h級(jí)人民政府民政部門全面審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報(bào)的調(diào)查材料和審核意見，作出審批決定。（三）臨時(shí)救助對(duì)象認(rèn)定1.急難型臨時(shí)救助對(duì)于因火災(zāi)、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病等原因，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難、需要立即采取救助措施的家庭和個(gè)人，給予急難型臨時(shí)救助。2.支出型臨時(shí)救助因教育、醫(yī)療等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活一定時(shí)期內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭，可申請(qǐng)支出型臨時(shí)救助。申請(qǐng)支出型臨時(shí)救助，應(yīng)在申請(qǐng)前6個(gè)月內(nèi)家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況相對(duì)穩(wěn)定，因上述突發(fā)原因?qū)е禄旧罾щy。（四）其他救助對(duì)象認(rèn)定1.醫(yī)療救助對(duì)象認(rèn)定包括城鄉(xiāng)低保對(duì)象、特困人員供養(yǎng)對(duì)象、低收入家庭中的重病患者、重度殘疾人以及縣級(jí)以上人民政府規(guī)定的其他特殊困難人員。醫(yī)療救助對(duì)象在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)時(shí)，可享受相應(yīng)的醫(yī)療費(fèi)用減免和救助政策。2.教育救助對(duì)象認(rèn)定對(duì)城鄉(xiāng)低保家庭學(xué)生、特困供養(yǎng)學(xué)生、烈士子女、殘疾學(xué)生以及其他家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生給予教育救助。教育救助涵蓋學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、中等職業(yè)教育、高等教育等不同階段，通過(guò)減免學(xué)費(fèi)、提供助學(xué)金、給予生活補(bǔ)助等方式，幫助學(xué)生完成學(xué)業(yè)。3.住房救助對(duì)象認(rèn)定住房救助對(duì)象主要包括符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的住房困難的最低生活保障家庭、分散供養(yǎng)的特困人員。住房救助通過(guò)配租公共租賃住房、發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼、農(nóng)村危房改造等方式實(shí)施。三、救助申請(qǐng)與受理（一）申請(qǐng)方式1.書面申請(qǐng)救助對(duì)象應(yīng)向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請(qǐng)，如實(shí)填寫申請(qǐng)表，并提交相關(guān)證明材料。申請(qǐng)表應(yīng)包括申請(qǐng)人及家庭成員基本信息、收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況、申請(qǐng)救助的項(xiàng)目及理由等內(nèi)容。2.線上申請(qǐng)積極推進(jìn)社會(huì)救助申請(qǐng)信息化建設(shè)，開通線上申請(qǐng)渠道。申請(qǐng)人可通過(guò)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、手機(jī)APP等方式提交救助申請(qǐng)，上傳相關(guān)證明材料，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)便捷化。（二）受理程序1.窗口受理鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）設(shè)立社會(huì)救助申請(qǐng)受理窗口，安排專人負(fù)責(zé)受理申請(qǐng)。受理人員應(yīng)及時(shí)對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行初審，對(duì)材料齊全、符合要求的，予以受理，并出具受理通知書；對(duì)材料不齊全或不符合要求的，應(yīng)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)充或更正的材料。2.信息錄入受理申請(qǐng)后，受理人員應(yīng)及時(shí)將申請(qǐng)人信息錄入社會(huì)救助信息管理系統(tǒng)，建立電子檔案，以便后續(xù)審核審批及管理查詢。四、審核與審批（一）審核程序1.調(diào)查核實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）自受理申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)，在村（居）民委員會(huì)協(xié)助下，對(duì)申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。調(diào)查人員不得少于2人，并應(yīng)出示相關(guān)證件。調(diào)查方式包括入戶調(diào)查、鄰里訪問(wèn)、信函索證、信息核對(duì)等。2.民主評(píng)議調(diào)查結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織村（居）民代表、相關(guān)人員對(duì)申請(qǐng)人家庭情況進(jìn)行民主評(píng)議。民主評(píng)議應(yīng)形成評(píng)議意見，作為審核的參考依據(jù)。3.初審公示鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）根據(jù)調(diào)查核實(shí)和民主評(píng)議情況，提出初審意見。初審意見應(yīng)在申請(qǐng)人所在村（社區(qū)）進(jìn)行公示，公示期為7個(gè)工作日。公示無(wú)異議的，將初審意見連同申請(qǐng)材料一并報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門審批；公示有異議的，應(yīng)重新組織調(diào)查核實(shí)，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果作出相應(yīng)處理。（二）審批程序1.全面審查縣級(jí)人民政府民政部門自收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報(bào)的申請(qǐng)材料和初審意見之日起10個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)上報(bào)材料進(jìn)行全面審查。審查內(nèi)容包括申請(qǐng)材料的完整性、真實(shí)性，家庭經(jīng)濟(jì)狀況和生活情況的核實(shí)情況，初審意見的準(zhǔn)確性等。2.審批決定縣級(jí)人民政府民政部門根據(jù)審查情況，作出審批決定。對(duì)符合救助條件的，批準(zhǔn)給予救助，并確定救助方式、救助標(biāo)準(zhǔn)和救助期限；對(duì)不符合救助條件的，不予批準(zhǔn)，并書面說(shuō)明理由。3.審批公示縣級(jí)人民政府民政部門作出審批決定后，應(yīng)將審批結(jié)果在申請(qǐng)人所在村（社區(qū)）再次進(jìn)行公示，公示期為7個(gè)工作日。五、救助資金管理與發(fā)放（一）資金籌集社會(huì)救助資金通過(guò)政府財(cái)政預(yù)算安排、社會(huì)捐贈(zèng)、彩票公益金等渠道籌集。財(cái)政部門應(yīng)按照規(guī)定足額安排社會(huì)救助資金，確保救助工作的順利開展。鼓勵(lì)社會(huì)各界通過(guò)慈善捐贈(zèng)、設(shè)立救助基金等方式參與社會(huì)救助，拓寬救助資金來(lái)源渠道。（二）資金管理1.專戶管理社會(huì)救助資金實(shí)行專戶管理，?？顚Ｓ?。財(cái)政部門應(yīng)設(shè)立社會(huì)救助資金專戶，將救助資金納入專戶核算，確保資金安全。2.資金核算民政部門應(yīng)建立健全社會(huì)救助資金財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范資金核算流程。嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)制度進(jìn)行賬務(wù)處理，做到賬目清晰、核算準(zhǔn)確。3.監(jiān)督檢查財(cái)政、審計(jì)、民政等部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助資金的監(jiān)督檢查，定期對(duì)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)和專項(xiàng)檢查。嚴(yán)禁擠占、挪用、截留社會(huì)救助資金，確保資金使用合法合規(guī)。（三）資金發(fā)放1.發(fā)放方式社會(huì)救助資金發(fā)放應(yīng)根據(jù)救助對(duì)象實(shí)際情況，采取社會(huì)化發(fā)放方式。通過(guò)銀行等金融機(jī)構(gòu)將救助資金直接發(fā)放到救助對(duì)象個(gè)人賬戶，確保資金及時(shí)、足額發(fā)放到位。2.發(fā)放時(shí)間城鄉(xiāng)最低生活保障金、特困人員供養(yǎng)金等應(yīng)按月或按季度發(fā)放；臨時(shí)救助金應(yīng)在審批通過(guò)后及時(shí)發(fā)放；其他救助資金應(yīng)按照規(guī)定的時(shí)間和方式發(fā)放。六、救助服務(wù)與管理（一）服務(wù)內(nèi)容1.生活照料為特困人員提供生活照料服務(wù)，包括飲食起居、醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)保健等方面的照顧。根據(jù)特困人員實(shí)際需求，安排專人或通過(guò)購(gòu)買服務(wù)等方式，確保其基本生活得到妥善保障。2.心理疏導(dǎo)關(guān)注救助對(duì)象的心理健康，為其提供心理疏導(dǎo)和精神慰藉服務(wù)。通過(guò)開展心理咨詢、心理輔導(dǎo)等活動(dòng)，幫助救助對(duì)象緩解心理壓力，增強(qiáng)生活信心。3.就業(yè)援助對(duì)有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的救助對(duì)象，提供就業(yè)援助服務(wù)。包括職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)信息發(fā)布、就業(yè)指導(dǎo)等，幫助其實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，擺脫貧困。（二）動(dòng)態(tài)管理1.定期核查對(duì)救助對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，定期核查其家庭經(jīng)濟(jì)狀況和生活情況。城鄉(xiāng)最低生活保障對(duì)象、特困人員供養(yǎng)對(duì)象等應(yīng)每年進(jìn)行一次核查；其他救助對(duì)象應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)進(jìn)行核查。2.信息變更救助對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)狀況、人口狀況等信息發(fā)生變化的，應(yīng)及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報(bào)告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)根據(jù)變化情況，及時(shí)調(diào)整救助方式和標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門備案。（三）檔案管理1.檔案建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)建立健全社會(huì)救助檔案管理制度，為每個(gè)救助對(duì)象建立紙質(zhì)和電子檔案。檔案內(nèi)容應(yīng)包括申請(qǐng)材料、審核審批材料、救助資金發(fā)放記錄、動(dòng)態(tài)管理記錄等。2.檔案保管社會(huì)救助檔案應(yīng)妥善保管，確保檔案資料的完整性和安全性。檔案保管期限按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，期滿后按照檔案管理規(guī)定進(jìn)行銷毀。七、監(jiān)督與考核（一）監(jiān)督檢查1.內(nèi)部監(jiān)督民政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助工作的內(nèi)部監(jiān)督，建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。定期對(duì)救助申請(qǐng)、審核審批、資金發(fā)放等環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。2.社會(huì)監(jiān)督暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，設(shè)立舉報(bào)電話、舉報(bào)郵箱等，接受社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)救助工作的監(jiān)督。對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，對(duì)經(jīng)查實(shí)的違規(guī)行為依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，并向社會(huì)公開處理結(jié)果。3.部門協(xié)作監(jiān)督財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門應(yīng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助資金管理使用情況的監(jiān)督檢查。建立部門協(xié)作機(jī)制，定期開展聯(lián)合檢查，形成監(jiān)督合力。（二）考核評(píng)估1.考核指標(biāo)制定社會(huì)救助工作考核評(píng)估指標(biāo)體系，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和相關(guān)部門社會(huì)救助工作進(jìn)行考核評(píng)估?？己酥笜?biāo)包括救助對(duì)象認(rèn)定準(zhǔn)確性、救助資金管理使用規(guī)范性、救助服務(wù)質(zhì)量、群眾滿意度等方面。2.考核方式考核評(píng)估采取定期考核與不定期抽查相結(jié)合的方式進(jìn)行。定期考核每年開展一次，由縣級(jí)人民政府組織實(shí)施；不定期抽查根據(jù)工作需要隨時(shí)進(jìn)行，由民政部門會(huì)同相關(guān)部門組織實(shí)施。3.結(jié)果運(yùn)用考核評(píng)估結(jié)果作為對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和相關(guān)部門工作評(píng)價(jià)、資金分配、責(zé)任追究的重要依據(jù)。對(duì)工作成績(jī)突出的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作不力、存在問(wèn)題的單位和個(gè)人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令限期整改；對(duì)因工作失誤造成嚴(yán)重后果的，依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。八、法律責(zé)任（一）救助對(duì)象法律責(zé)任救助對(duì)象采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，騙取社會(huì)救助資金、物資或者服務(wù)的，由縣級(jí)人民政府民政部門決定停止社會(huì)救助，責(zé)令退回非法獲取的救助資金、物資，可以處非法獲取的救助款額或者物資價(jià)值1倍以上3倍以下的罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。（二）工作人員法律責(zé)任1.從事社會(huì)救助工作的人員有下列行為之一的，由其所在單位、上級(jí)主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：對(duì)符合申請(qǐng)條件的救助申請(qǐng)不予受理的；對(duì)不符合救助條件的申請(qǐng)予以批準(zhǔn)的；貪污、挪用、截留、私分社會(huì)救助資金