礦山開采審批管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)礦山開采審批管理，規(guī)范礦山開采行為，保障礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)所有礦山開采項目的審批管理。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格依據(jù)國家和地方有關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行礦山開采審批，確保審批行為合法合規(guī)。2.科學(xué)規(guī)劃原則礦山開采活動應(yīng)符合礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃要求，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。3.生態(tài)保護(hù)原則注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，將礦山開采對環(huán)境的影響降到最低限度，實現(xiàn)綠色開采。4.安全第一原則強(qiáng)化礦山安全生產(chǎn)管理，保障礦山開采過程中的人員生命安全和財產(chǎn)安全。二、審批主體與職責(zé)（一）審批主體本地區(qū)礦山開采審批工作由[具體審批部門名稱]負(fù)責(zé)實施。（二）審批部門職責(zé)1.貫徹執(zhí)行國家和地方有關(guān)礦山開采審批的法律法規(guī)、政策規(guī)定。2.負(fù)責(zé)受理礦山開采項目的申請，組織相關(guān)部門和專家進(jìn)行審查。3.對符合條件的礦山開采項目予以批準(zhǔn)，并頒發(fā)相關(guān)許可證件；對不符合條件的項目，作出不予批準(zhǔn)的決定，并說明理由。4.對已批準(zhǔn)的礦山開采項目進(jìn)行監(jiān)督管理，檢查其是否按照批準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行開采活動。5.協(xié)調(diào)解決礦山開采審批過程中出現(xiàn)的各類問題，與相關(guān)部門建立溝通協(xié)作機(jī)制。三、審批條件（一）資源條件1.申請開采的礦產(chǎn)資源必須符合礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃，具有可開采價值。2.提交的地質(zhì)勘查報告應(yīng)真實、準(zhǔn)確、完整，能夠滿足礦山設(shè)計和開采的需要。報告應(yīng)包括礦區(qū)地質(zhì)概況、礦體特征、礦石質(zhì)量、資源儲量估算等內(nèi)容，并經(jīng)具有相應(yīng)資質(zhì)的地質(zhì)勘查單位編制和評審備案。3.礦山開采規(guī)模應(yīng)與礦區(qū)范圍內(nèi)的礦產(chǎn)資源儲量相適應(yīng)，符合國家和地方規(guī)定的最低開采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。（二）環(huán)境條件1.編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案，并通過專家評審和相關(guān)部門審查。方案應(yīng)包括礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀評估、礦山地質(zhì)環(huán)境影響預(yù)測與評價、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)措施、土地復(fù)墾方案等內(nèi)容。2.礦山開采活動應(yīng)符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，采取有效措施減少對周邊生態(tài)環(huán)境的破壞，避免造成水土流失、植被破壞、地質(zhì)災(zāi)害等問題。3.礦山選址應(yīng)避開自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域，無法避開的，應(yīng)采取嚴(yán)格的保護(hù)措施，并經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)。（三）安全條件1.編制礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計，并通過安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織的審查。設(shè)計應(yīng)符合《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》等相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)要求，包括礦山開采方式、通風(fēng)系統(tǒng)、提升運(yùn)輸系統(tǒng)、排水系統(tǒng)、供電系統(tǒng)、安全避險六大系統(tǒng)等內(nèi)容。2.礦山企業(yè)應(yīng)具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)條件，配備必要的安全管理人員和專業(yè)技術(shù)人員，建立健全安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程。3.礦山建設(shè)項目應(yīng)按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計進(jìn)行施工，施工單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)，并嚴(yán)格遵守施工安全規(guī)范。項目竣工后，應(yīng)經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織驗收合格后方可投入生產(chǎn)。（四）其他條件1.申請單位應(yīng)具有獨立法人資格，具備與礦山開采規(guī)模相適應(yīng)的資金、技術(shù)和設(shè)備等條件。2.礦山開采項目應(yīng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策，采用先進(jìn)的開采技術(shù)和工藝，提高資源利用率，減少資源浪費。3.涉及公共利益的礦山開采項目，應(yīng)征求相關(guān)部門和利益相關(guān)者的意見，并進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。四、審批程序（一）申請礦山開采項目申請人應(yīng)向[具體審批部門名稱]提交以下申請材料：1.礦山開采項目申請報告，包括項目基本情況、申請開采礦種、礦區(qū)范圍、開采規(guī)模、開采方式、資源利用方案、環(huán)境影響評價報告、安全設(shè)施設(shè)計等內(nèi)容。2.企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件。3.地質(zhì)勘查報告及評審備案證明。4.礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案及審查意見。5.礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計及審查意見。6.其他相關(guān)證明材料。申請材料應(yīng)真實、準(zhǔn)確、完整，并按照規(guī)定的格式和要求進(jìn)行編制。（二）受理[具體審批部門名稱]收到申請材料后，應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)進(jìn)行審查。對申請材料齊全、符合法定形式的，予以受理，并出具受理通知書；對申請材料不齊全或不符合法定形式的，應(yīng)一次性告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。（三）審查1.形式審查審批部門對申請材料的完整性、規(guī)范性進(jìn)行審查，核實申請材料是否符合要求。2.實地核查審批部門組織相關(guān)人員對礦區(qū)現(xiàn)場進(jìn)行實地核查，核實礦區(qū)范圍、資源儲量、開采條件、環(huán)境狀況等情況是否與申請材料一致。3.專家評審對于涉及技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性較強(qiáng)的礦山開采項目，審批部門應(yīng)組織相關(guān)專家進(jìn)行評審，聽取專家意見，對項目的可行性、合理性進(jìn)行論證。4.部門會審審批部門組織相關(guān)部門進(jìn)行會審，征求國土資源、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、林業(yè)、水利等部門的意見，對項目是否符合相關(guān)法律法規(guī)和政策要求進(jìn)行綜合審查。（四）決定1.經(jīng)審查，申請項目符合審批條件的，審批部門應(yīng)作出批準(zhǔn)的決定，并頒發(fā)采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、環(huán)境影響評價批復(fù)等相關(guān)證件和文件。2.經(jīng)審查，申請項目不符合審批條件的，審批部門應(yīng)作出不予批準(zhǔn)的決定，并書面通知申請人，說明理由。申請人對不予批準(zhǔn)的決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。（五）發(fā)證與公告1.審批部門在作出批準(zhǔn)決定后，應(yīng)及時向申請人頒發(fā)采礦許可證等相關(guān)證件，并在規(guī)定的媒體上進(jìn)行公告。2.采礦許可證有效期按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，期滿需要繼續(xù)開采的，礦山企業(yè)應(yīng)在有效期屆滿前[規(guī)定時間]向?qū)徟块T提出延續(xù)申請。審批部門應(yīng)按照本辦法規(guī)定的程序進(jìn)行審查，決定是否準(zhǔn)予延續(xù)。五、監(jiān)督管理（一）日常監(jiān)管1.審批部門應(yīng)建立健全礦山開采項目監(jiān)管檔案，對已批準(zhǔn)的礦山開采項目進(jìn)行跟蹤管理，定期檢查其開采活動是否符合批準(zhǔn)的內(nèi)容。2.礦山企業(yè)應(yīng)按照批準(zhǔn)的開采方案、安全設(shè)施設(shè)計、環(huán)境影響評價報告等要求進(jìn)行開采活動，不得擅自改變開采范圍、開采方式、開采規(guī)模等。3.礦山企業(yè)應(yīng)定期向?qū)徟块T報送礦山開采情況報告，包括產(chǎn)量、資源利用情況、安全狀況、環(huán)境治理情況等內(nèi)容。（二）年度檢查1.審批部門每年應(yīng)對礦山開采項目進(jìn)行年度檢查，檢查內(nèi)容包括礦山企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況、資源開發(fā)利用情況、安全生產(chǎn)情況、環(huán)境保護(hù)情況等。2.礦山企業(yè)應(yīng)配合審批部門的年度檢查工作，如實提供相關(guān)資料和數(shù)據(jù)。對年度檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，礦山企業(yè)應(yīng)按照要求進(jìn)行整改。（三）動態(tài)巡查1.審批部門應(yīng)加強(qiáng)對礦山開采現(xiàn)場的動態(tài)巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止礦山企業(yè)的違法違規(guī)開采行為。2.巡查人員應(yīng)做好巡查記錄，對發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)及時下達(dá)整改通知書，要求礦山企業(yè)限期整改。對情節(jié)嚴(yán)重的違法違規(guī)行為，應(yīng)依法予以查處。（四）聯(lián)合執(zhí)法1.審批部門應(yīng)與國土資源、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)對礦山開采活動的綜合監(jiān)管。2.對涉及多個部門職責(zé)的礦山開采違法違規(guī)行為，各部門應(yīng)按照職責(zé)分工，依法進(jìn)行查處，并及時通報相關(guān)情況。六、法律責(zé)任（一）對礦山企業(yè)的處罰1.礦山企業(yè)未取得采礦許可證擅自進(jìn)行開采的，由國土資源部門責(zé)令停止開采、賠償損失，沒收采出的礦產(chǎn)品和違法所得，可以并處罰款；拒不停止開采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，依照刑法有關(guān)規(guī)定對直接責(zé)任人員追究刑事責(zé)任。2.礦山企業(yè)超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍開采的，由國土資源部門責(zé)令退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采、賠償損失，沒收越界開采的礦產(chǎn)品和違法所得，可以并處罰款；拒不退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，吊銷采礦許可證，依照刑法有關(guān)規(guī)定對直接責(zé)任人員追究刑事責(zé)任。3.礦山企業(yè)未按照批準(zhǔn)的開采方案、安全設(shè)施設(shè)計、環(huán)境影響評價報告等要求進(jìn)行開采活動的，由相關(guān)部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整頓；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷相關(guān)許可證件。4.礦山企業(yè)未按照規(guī)定編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案或未按照方案進(jìn)行治理恢復(fù)的，由國土資源部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處[規(guī)定金額]罰款，由國土資源部門組織代為治理恢復(fù)，所需費用由礦山企業(yè)承擔(dān)。5.礦山企業(yè)發(fā)生安全生產(chǎn)事故或環(huán)境污染事故的，按照國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰，并依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。（二）對審批部門工作人員的處罰1.審批部門工作人員在礦山開采審批過程中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給