石龍鎮(zhèn)招投標(biāo)管理辦法一、總則（一）目的為了規(guī)范石龍鎮(zhèn)招投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國家利益、社會(huì)公共利益和招投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于石龍鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)各類工程建設(shè)項(xiàng)目、貨物采購項(xiàng)目、服務(wù)采購項(xiàng)目等招投標(biāo)活動(dòng)。（三）基本原則1.公開原則招投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)具有較高的透明度，向社會(huì)公開有關(guān)招投標(biāo)的信息，使?jié)撛谕稑?biāo)人能夠獲取相關(guān)信息，參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。2.公平原則招標(biāo)人應(yīng)給予所有潛在投標(biāo)人平等的機(jī)會(huì)，使其享有同等的權(quán)利并履行同等的義務(wù)，不歧視任何一方。3.公正原則評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，公正地對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較，擇優(yōu)選擇中標(biāo)人，確保招投標(biāo)結(jié)果的公正性。4.誠實(shí)信用原則招投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人應(yīng)誠實(shí)守信，不得隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假，不得泄露標(biāo)底、泄露其他投標(biāo)人的商業(yè)秘密等，自覺履行約定義務(wù)。二、招標(biāo)（一）招標(biāo)范圍1.工程建設(shè)項(xiàng)目各類基礎(chǔ)設(shè)施工程，如道路、橋梁、水利設(shè)施等。房屋建筑工程，包括新建、改建、擴(kuò)建等。市政公用工程，如給排水、供電、供氣、綠化等。2.貨物采購項(xiàng)目辦公設(shè)備、辦公用品的采購。專用設(shè)備、器材的采購，如醫(yī)療設(shè)備、教學(xué)設(shè)備等。原材料、構(gòu)配件的采購，如鋼材、水泥、門窗等。3.服務(wù)采購項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等工程服務(wù)。軟件開發(fā)、系統(tǒng)集成等信息技術(shù)服務(wù)。物業(yè)管理、保潔服務(wù)、安保服務(wù)等后勤服務(wù)。（二）招標(biāo)方式1.公開招標(biāo)招標(biāo)人通過發(fā)布招標(biāo)公告的方式，邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。公開招標(biāo)應(yīng)在指定的媒介上發(fā)布招標(biāo)公告，招標(biāo)公告應(yīng)包括招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。2.邀請(qǐng)招標(biāo)招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。（三）招標(biāo)程序1.招標(biāo)人組建招標(biāo)工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)招標(biāo)活動(dòng)的組織實(shí)施。2.招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要，編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對(duì)投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。3.招標(biāo)人按照規(guī)定發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。4.潛在投標(biāo)人報(bào)名并獲取招標(biāo)文件。招標(biāo)人應(yīng)對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審的，應(yīng)發(fā)布資格預(yù)審公告，發(fā)售資格預(yù)審文件。5.招標(biāo)人組織潛在投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，解答潛在投標(biāo)人提出的疑問。6.招標(biāo)人接收投標(biāo)文件，投標(biāo)文件應(yīng)在招標(biāo)文件規(guī)定的截止時(shí)間前送達(dá)指定地點(diǎn)。三、投標(biāo)（一）投標(biāo)人資格要求1.具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。2.具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。3.具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力。4.有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄。5.參加招投標(biāo)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動(dòng)中沒有重大違法記錄。6.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。（二）投標(biāo)文件編制1.投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)包括投標(biāo)函、投標(biāo)報(bào)價(jià)表、技術(shù)規(guī)格偏離表、商務(wù)條款偏離表、資格證明文件等。2.投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件的要求和市場(chǎng)行情進(jìn)行合理報(bào)價(jià)，不得低于成本價(jià)。3.投標(biāo)文件應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的格式和內(nèi)容填寫，字跡清晰、內(nèi)容完整，并由投標(biāo)人法定代表人或其授權(quán)代表簽字并加蓋公章。（三）投標(biāo)文件送達(dá)與密封1.投標(biāo)文件應(yīng)在招標(biāo)文件規(guī)定的截止時(shí)間前送達(dá)指定地點(diǎn)。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)向投標(biāo)人出具簽收憑證。2.投標(biāo)文件應(yīng)密封包裝，并在封口處加蓋投標(biāo)人公章。四、開標(biāo)（一）開標(biāo)時(shí)間與地點(diǎn)開標(biāo)應(yīng)在招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)進(jìn)行。招標(biāo)人應(yīng)在開標(biāo)前通知所有投標(biāo)人參加開標(biāo)會(huì)議。（二）開標(biāo)程序1.開標(biāo)由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)主持，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。2.開標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。3.開標(biāo)過程應(yīng)記錄在案，并存檔備查。五、評(píng)標(biāo)（一）評(píng)標(biāo)委員會(huì)組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評(píng)標(biāo)專家應(yīng)從政府有關(guān)部門組建的評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取。（二）評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與方法1.評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定，包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)等。2.評(píng)標(biāo)方法可采用綜合評(píng)估法、經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法等。綜合評(píng)估法是指對(duì)投標(biāo)文件的技術(shù)、商務(wù)、價(jià)格等方面進(jìn)行綜合評(píng)審，按照得分高低確定中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法。經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法是指對(duì)滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的投標(biāo)文件，按照投標(biāo)報(bào)價(jià)由低到高的順序推薦中標(biāo)候選人，但投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本的除外。（三）評(píng)標(biāo)程序1.評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)認(rèn)真閱讀招標(biāo)文件，熟悉評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審。2.評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)按照評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件的技術(shù)、商務(wù)、價(jià)格等方面進(jìn)行打分或排序。3.評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)根據(jù)評(píng)審結(jié)果，推薦中標(biāo)候選人，并撰寫評(píng)標(biāo)報(bào)告。評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)包括評(píng)標(biāo)基本情況和數(shù)據(jù)表、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單、開標(biāo)記錄、符合要求的投標(biāo)一覽表、廢標(biāo)情況說明、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)方法或者評(píng)標(biāo)因素一覽表、經(jīng)評(píng)審的價(jià)格或者評(píng)分比較一覽表、經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)人排序、推薦的中標(biāo)候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜、澄清、說明、補(bǔ)正事項(xiàng)紀(jì)要等內(nèi)容。六、中標(biāo)（一）中標(biāo)候選人確定招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。中標(biāo)候選人應(yīng)按得分高低排序，排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。當(dāng)排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金，或者被查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的，招標(biāo)人可以按照評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以重新招標(biāo)。（二）中標(biāo)通知招標(biāo)人確定中標(biāo)人后，應(yīng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)通知書對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。（三）合同簽訂1.招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。2.合同簽訂后，招標(biāo)人應(yīng)將合同副本報(bào)石龍鎮(zhèn)相關(guān)部門備案。七、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督部門職責(zé)石龍鎮(zhèn)相關(guān)部門負(fù)責(zé)對(duì)本鎮(zhèn)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，依法查處招投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。其主要職責(zé)包括：1.制定和完善招投標(biāo)管理制度。2.對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，檢查招投標(biāo)程序是否合法合規(guī)。3.受理招投標(biāo)活動(dòng)中的投訴舉報(bào)，對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行調(diào)查處理。4.建立招投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人信用檔案，記錄其誠信行為和違法違規(guī)行為。（二）投訴處理1.投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招投標(biāo)活動(dòng)不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起十日內(nèi)，向石龍鎮(zhèn)相關(guān)部門投訴。投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請(qǐng)求和必要的證明材料。2.石龍鎮(zhèn)相關(guān)部門收到投訴后，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行審查，對(duì)符合投訴條件的，予以受理；對(duì)不符合投訴條件的，不予受理，并書面告知投訴人。3.石龍鎮(zhèn)相關(guān)部門應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)投訴事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果書面通知投訴人、被投訴人和其他與投訴處理結(jié)果有利害關(guān)系的當(dāng)事人。八、法律責(zé)任（一）招標(biāo)人法律責(zé)任1.招標(biāo)人有下列情形之一的，由石龍鎮(zhèn)相關(guān)部門責(zé)令改正，可以處一萬元以上五萬元以下的罰款：依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，未按照規(guī)定發(fā)布招標(biāo)公告、發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書或者未同時(shí)在中國招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)和項(xiàng)目所在地省級(jí)電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)發(fā)布招標(biāo)公告的。招標(biāo)人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人的，對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇的，強(qiáng)制要求投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)的，或者限制投標(biāo)人之間競(jìng)爭(zhēng)的。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人不按照規(guī)定組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，或者確定、更換評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員違反招標(biāo)投標(biāo)法和本條例規(guī)定的。招標(biāo)人無正當(dāng)理由不發(fā)出中標(biāo)通知書的。招標(biāo)人不按照規(guī)定確定中標(biāo)人的，招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人的，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目在所有投標(biāo)被評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決后自行確定中標(biāo)人的。招標(biāo)人違反本條例規(guī)定，與中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同，或者招標(biāo)人擅自提高履約保證金或強(qiáng)制要求中標(biāo)人墊付中標(biāo)項(xiàng)目建設(shè)資金的。2.招標(biāo)人有下列行為之一的，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料的。與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判的。3.招標(biāo)人的行為影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無效。（二）投標(biāo)人法律責(zé)任1.投標(biāo)人有下列情形之一的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第五十三條規(guī)定的情節(jié)嚴(yán)重行為，由石龍鎮(zhèn)相關(guān)部門取消其一年至二年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格：以行賄謀取中標(biāo)。三年內(nèi)兩次以上串通投標(biāo)。串通投標(biāo)行為損害招標(biāo)人、其他投標(biāo)人或者國家、集體、公民的合法利益，造成直接經(jīng)濟(jì)損失三十萬元以上。其他串通投標(biāo)情節(jié)嚴(yán)重的行為。2.投標(biāo)人有下列情形之一的，由石龍鎮(zhèn)相關(guān)部門責(zé)令改正，可以處一萬元以下的罰款：未按照招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的。投標(biāo)文件未按照招標(biāo)文件要求密封的。投標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間后送達(dá)投標(biāo)文件的。3.投標(biāo)人有下列行為之一的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第五十四條規(guī)定的情節(jié)嚴(yán)重行為，由石龍鎮(zhèn)相關(guān)部門取消其二年至五年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格：偽造、變?cè)熨Y格、資質(zhì)證書或者其他許可證件騙取中標(biāo)。三年內(nèi)兩次以上使用他人名義投標(biāo)。弄虛作假騙取中標(biāo)給招標(biāo)人造成直接經(jīng)濟(jì)損失三十萬元以上。其他弄虛作假騙取中標(biāo)情節(jié)嚴(yán)重的行為。（三）評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員法律責(zé)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有下列行為之一的，由石龍鎮(zhèn)相關(guān)部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，禁止其在一定期限內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)；情節(jié)特別嚴(yán)重的，取消其擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的資格：1.應(yīng)當(dāng)回避而不回避。2.擅離職守。3.不按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評(píng)標(biāo)。4.私下接觸投標(biāo)人。5.向招標(biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意向或者接受任何單位或者個(gè)人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的