石油生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法一、總則（一）目的與宗旨本辦法旨在加強石油生產(chǎn)活動的監(jiān)督管理，規(guī)范石油生產(chǎn)行為，確保石油生產(chǎn)安全、高效、環(huán)保運行，保障國家能源安全，維護公共利益和生態(tài)環(huán)境。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事石油勘探、開發(fā)、生產(chǎn)、加工、儲存、運輸?shù)然顒拥钠髽I(yè)、單位和個人。（三）基本原則1.安全第一原則：始終將安全放在首位，確保石油生產(chǎn)過程中人員生命安全和財產(chǎn)安全。2.環(huán)保優(yōu)先原則：嚴(yán)格遵守環(huán)境保護法律法規(guī)，采取有效措施減少石油生產(chǎn)對環(huán)境的污染和破壞。3.依法監(jiān)管原則：依據(jù)國家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實施全面、嚴(yán)格、規(guī)范的監(jiān)督管理。4.科學(xué)管理原則：運用先進的科學(xué)技術(shù)和管理方法，提高石油生產(chǎn)監(jiān)督管理水平。二、監(jiān)督管理職責(zé)（一）政府部門職責(zé)1.國家能源主管部門負責(zé)制定石油生產(chǎn)監(jiān)督管理的政策、法規(guī)和規(guī)劃。指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國石油生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。對重大石油生產(chǎn)項目進行核準(zhǔn)和監(jiān)督。2.地方政府相關(guān)部門按照屬地管理原則，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)石油生產(chǎn)活動的日常監(jiān)督管理。配合國家能源主管部門做好相關(guān)工作，及時處理石油生產(chǎn)中的突發(fā)事件和違法行為。（二）企業(yè)主體責(zé)任1.建立健全管理制度企業(yè)應(yīng)建立完善的安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、質(zhì)量管理等管理制度，明確各部門和人員的職責(zé)。制定并實施操作規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案等，確保生產(chǎn)活動有序進行。2.加強內(nèi)部監(jiān)督設(shè)立專門的監(jiān)督管理機構(gòu)或崗位，配備專業(yè)人員，對石油生產(chǎn)全過程進行內(nèi)部監(jiān)督檢查。定期開展自查自糾，及時發(fā)現(xiàn)和整改存在的問題。3.接受外部監(jiān)督積極配合政府部門的監(jiān)督檢查，如實提供相關(guān)資料和信息。主動接受社會公眾的監(jiān)督，及時回應(yīng)社會關(guān)切。三、石油勘探監(jiān)督管理（一）勘探許可管理1.申請條件申請石油勘探許可的企業(yè)應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)和技術(shù)能力。提交勘探項目的可行性研究報告、環(huán)境影響評價報告等相關(guān)材料。2.審批程序企業(yè)向國家能源主管部門或地方政府相關(guān)部門提出申請。主管部門組織專家進行評審，根據(jù)評審結(jié)果作出審批決定。3.許可期限與變更勘探許可期限根據(jù)勘探項目的實際情況確定，一般不超過[X]年。在許可期限內(nèi)，如需變更勘探范圍、內(nèi)容等，應(yīng)提前向主管部門提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可變更。（二）勘探活動監(jiān)督1.地質(zhì)資料管理企業(yè)應(yīng)按照規(guī)定及時整理、匯交勘探過程中取得的地質(zhì)資料，確保資料的真實性和完整性。主管部門有權(quán)對地質(zhì)資料進行檢查和調(diào)閱。2.勘探安全監(jiān)督監(jiān)督企業(yè)在勘探過程中采取必要的安全防護措施，確?？碧饺藛T的人身安全。檢查企業(yè)對勘探設(shè)備、儀器的維護和管理情況，防止發(fā)生安全事故。3.環(huán)境保護監(jiān)督檢查企業(yè)在勘探過程中對環(huán)境的保護措施落實情況，如防止水土流失、減少噪聲污染等。要求企業(yè)對勘探過程中產(chǎn)生的廢棄物進行妥善處理，避免對環(huán)境造成污染。四、石油開發(fā)監(jiān)督管理（一）開發(fā)方案審批1.方案編制要求企業(yè)應(yīng)根據(jù)勘探成果和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，編制科學(xué)合理的石油開發(fā)方案。開發(fā)方案應(yīng)包括開發(fā)目標(biāo)、開發(fā)方式、井網(wǎng)部署、地面建設(shè)等內(nèi)容。2.審批程序開發(fā)方案編制完成后，企業(yè)報國家能源主管部門或地方政府相關(guān)部門審批。主管部門組織專家進行評審，根據(jù)評審意見對開發(fā)方案進行修改完善后作出審批決定。（二）開發(fā)過程監(jiān)督1.工程質(zhì)量監(jiān)督對石油開發(fā)工程的設(shè)計、施工、監(jiān)理等環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，確保工程質(zhì)量符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。檢查工程建設(shè)過程中的原材料、構(gòu)配件質(zhì)量，以及施工工藝和質(zhì)量控制情況。2.生產(chǎn)運行監(jiān)督監(jiān)督企業(yè)按照開發(fā)方案組織生產(chǎn)，確保生產(chǎn)設(shè)備正常運行，生產(chǎn)指標(biāo)達到規(guī)定要求。檢查企業(yè)對生產(chǎn)過程中的能耗、物耗等進行監(jiān)控和管理的情況。3.環(huán)境保護監(jiān)督加強對石油開發(fā)過程中環(huán)境保護措施執(zhí)行情況的監(jiān)督，如油氣田廢水處理、廢氣排放控制等。要求企業(yè)定期開展環(huán)境監(jiān)測，及時掌握環(huán)境質(zhì)量變化情況，采取有效措施應(yīng)對環(huán)境問題。五、石油生產(chǎn)安全監(jiān)督管理（一）安全生產(chǎn)責(zé)任制1.企業(yè)主要負責(zé)人職責(zé)企業(yè)主要負責(zé)人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作全面負責(zé)。組織制定并實施安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證安全生產(chǎn)投入的有效實施。2.各級管理人員職責(zé)明確各級管理人員在安全生產(chǎn)工作中的職責(zé)，做到責(zé)任到人。定期對管理人員進行安全生產(chǎn)培訓(xùn)和考核，提高其安全管理能力。3.崗位員工職責(zé)崗位員工應(yīng)嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，正確佩戴和使用勞動防護用品。積極參加安全生產(chǎn)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，提高安全意識和應(yīng)急處置能力。（二）安全設(shè)施與設(shè)備管理1.安全設(shè)施建設(shè)企業(yè)應(yīng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建設(shè)完善的安全設(shè)施，如消防設(shè)施、防爆設(shè)施、安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)等。安全設(shè)施應(yīng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。2.設(shè)備維護保養(yǎng)建立設(shè)備維護保養(yǎng)制度，定期對石油生產(chǎn)設(shè)備進行維護保養(yǎng)和檢修，確保設(shè)備正常運行。對關(guān)鍵設(shè)備和特種設(shè)備，應(yīng)按照規(guī)定進行定期檢驗和檢測，確保其安全性能可靠。（三）安全檢查與隱患排查治理1.定期安全檢查企業(yè)應(yīng)定期組織開展安全檢查，包括日常檢查、專項檢查、季節(jié)性檢查等。安全檢查應(yīng)覆蓋石油生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)和部位，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。2.隱患排查治理對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，應(yīng)建立臺賬，明確整改責(zé)任人、整改措施和整改期限。企業(yè)應(yīng)及時對隱患進行整改，確保隱患得到徹底消除。對重大安全隱患，應(yīng)立即停止生產(chǎn)，采取有效的防范措施，并及時向主管部門報告。（四）安全教育培訓(xùn)1.培訓(xùn)計劃制定企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身實際情況，制定年度安全教育培訓(xùn)計劃，明確培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)對象和培訓(xùn)時間。培訓(xùn)計劃應(yīng)涵蓋安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全操作規(guī)程、應(yīng)急處置等方面的內(nèi)容。2.培訓(xùn)實施按照培訓(xùn)計劃組織開展安全教育培訓(xùn)工作，確保培訓(xùn)質(zhì)量和效果。對新入職員工、轉(zhuǎn)崗員工、特種作業(yè)人員等應(yīng)進行專門的安全教育培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后方可上崗作業(yè)。（五）應(yīng)急管理1.應(yīng)急預(yù)案制定企業(yè)應(yīng)制定完善的應(yīng)急預(yù)案，包括綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)明確應(yīng)急組織機構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急救援措施等內(nèi)容。2.應(yīng)急演練定期組織開展應(yīng)急演練，檢驗應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性，提高員工的應(yīng)急處置能力。演練內(nèi)容應(yīng)包括火災(zāi)、爆炸、泄漏等事故的應(yīng)急處置，以及人員疏散、救援等環(huán)節(jié)。3.應(yīng)急物資儲備配備必要的應(yīng)急物資和設(shè)備，如消防器材、防護用品、應(yīng)急照明設(shè)備等，并定期進行檢查和維護，確保其處于良好狀態(tài)。六、石油生產(chǎn)環(huán)境保護監(jiān)督管理（一）環(huán)境影響評價1.評價要求石油生產(chǎn)項目在建設(shè)前應(yīng)進行環(huán)境影響評價，編制環(huán)境影響評價文件。環(huán)境影響評價文件應(yīng)包括項目概況、環(huán)境現(xiàn)狀評價、環(huán)境影響預(yù)測與評價、環(huán)境保護措施及其經(jīng)濟技術(shù)論證等內(nèi)容。2.審批程序企業(yè)將環(huán)境影響評價文件報有審批權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門審批。主管部門組織專家進行評審，根據(jù)評審意見對環(huán)境影響評價文件進行修改完善后作出審批決定。（二）污染防治措施1.大氣污染防治采取有效的廢氣處理措施，減少石油生產(chǎn)過程中廢氣的排放，如安裝油氣回收裝置、脫硫脫硝設(shè)施等。加強對生產(chǎn)設(shè)備和管道的密封管理，防止廢氣泄漏。2.水污染防治建設(shè)完善的污水處理設(shè)施，對石油生產(chǎn)廢水進行處理，達標(biāo)后回用或排放。對含油污水、鉆井廢水等應(yīng)進行分類收集、處理，嚴(yán)禁直接排放。3.固體廢棄物污染防治對石油生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的固體廢棄物進行分類收集、貯存和處置，如油泥、廢巖屑等應(yīng)進行無害化處理。嚴(yán)禁隨意丟棄固體廢棄物，防止對土壤和水體造成污染。（三）生態(tài)保護措施1.土地保護在石油生產(chǎn)過程中，盡量減少對土地的占用和破壞，保護土地資源。對臨時占用的土地，應(yīng)及時進行生態(tài)恢復(fù)，如種草植樹等。2.生物多樣性保護采取措施保護石油生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)的生物多樣性，避免對野生動物棲息地和植物群落造成破壞。對受影響的生態(tài)環(huán)境進行監(jiān)測和評估，及時采取補救措施。（四）環(huán)境監(jiān)測與信息公開1.環(huán)境監(jiān)測企業(yè)應(yīng)建立環(huán)境監(jiān)測制度，定期對石油生產(chǎn)過程中的環(huán)境質(zhì)量進行監(jiān)測，包括大氣、水、土壤等環(huán)境要素。監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)真實、準(zhǔn)確，并按照規(guī)定向主管部門報告。2.信息公開企業(yè)應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定，主動公開石油生產(chǎn)過程中的環(huán)境信息，包括環(huán)境影響評價文件、污染防治措施、環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等。接受社會公眾的監(jiān)督，及時回應(yīng)公眾關(guān)切的環(huán)境問題。七、石油生產(chǎn)質(zhì)量管理監(jiān)督管理（一）質(zhì)量管理制度1.建立質(zhì)量體系企業(yè)應(yīng)建立完善的質(zhì)量管理體系，明確質(zhì)量方針、質(zhì)量目標(biāo)和質(zhì)量控制程序。質(zhì)量管理體系應(yīng)符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范要求。2.質(zhì)量責(zé)任落實明確企業(yè)各級管理人員和崗位員工在質(zhì)量管理工作中的職責(zé)，做到質(zhì)量責(zé)任到人。對質(zhì)量問題實行責(zé)任追究制度，確保質(zhì)量管理工作落到實處。（二）質(zhì)量控制措施1.原材料質(zhì)量控制加強對石油生產(chǎn)原材料的質(zhì)量檢驗，確保原材料符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求。建立原材料供應(yīng)商評價和選擇機制，選擇優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商。2.生產(chǎn)過程質(zhì)量控制在石油生產(chǎn)過程中，嚴(yán)格按照操作規(guī)程和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進行生產(chǎn)，加強對生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)控。對關(guān)鍵工序和質(zhì)量控制點，應(yīng)進行重點監(jiān)控，確保產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定。3.產(chǎn)品質(zhì)量檢驗建立產(chǎn)品質(zhì)量檢驗制度，對生產(chǎn)的石油產(chǎn)品進行嚴(yán)格檢驗，確保產(chǎn)品質(zhì)量符合國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。檢驗合格的產(chǎn)品方可出廠銷售，對不合格產(chǎn)品應(yīng)進行返工或報廢處理。（三）質(zhì)量監(jiān)督檢查1.企業(yè)自查企業(yè)應(yīng)定期開展質(zhì)量自查工作，及時發(fā)現(xiàn)和整改質(zhì)量問題。對自查中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量隱患，應(yīng)制定整改措施，明確整改期限，確保質(zhì)量問題得到徹底解決。2.政府部門監(jiān)督檢查政府相關(guān)部門應(yīng)定期對石油生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量管理情況進行監(jiān)督檢查，包括質(zhì)量管理制度執(zhí)行情況、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗情況等。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，應(yīng)依法責(zé)令企業(yè)限期整改，對整改不力的企業(yè)進行處罰。八、監(jiān)督管理措施與法律責(zé)任（一）監(jiān)督管理措施1.現(xiàn)場檢查政府部門有權(quán)對石油生產(chǎn)企業(yè)進行現(xiàn)場檢查，企業(yè)應(yīng)予以配合，如實提供相關(guān)資料和信息?，F(xiàn)場檢查內(nèi)容包括安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、質(zhì)量管理等方面的情況。2.資料查閱主管部門有權(quán)查閱企業(yè)的相關(guān)文件、資料、記錄等，企業(yè)應(yīng)按照要求提供。查閱的資料應(yīng)包括勘探開發(fā)方案、環(huán)境影響評價報告、安全生產(chǎn)管理制度、質(zhì)量檢驗報告等。3.責(zé)令整改對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，政府部門應(yīng)下達責(zé)令整改通知書，要求企業(yè)限期整改。企業(yè)應(yīng)按照責(zé)令整改通知書的要求，制定整改措施，落實整改責(zé)任，按時完成整改任務(wù)。（二）法律責(zé)任1.企業(yè)違法責(zé)任企業(yè)違反本辦法規(guī)定，未取得相關(guān)