第八章建設(shè)中國特色社會主義經(jīng)濟教學方法：呈現(xiàn)案例：小崗村“大包干”30年簡要陳述案例：30年前，18位農(nóng)民冒著坐牢的危險摁下紅手印分田到戶，掀開中國農(nóng)村改革的序幕；中國千百萬個鄉(xiāng)村從此發(fā)生翻天覆地的變化。30年后，小崗人再次走到一個艱難抉擇的十字路口。整合土地、走集體之路，重新擺在他們的面前?！按蟀伞贝_實解放了農(nóng)民的生產(chǎn)力，但一家一戶糧食再豐收也賣不出“金子”。小崗村走由家庭承包向公司租賃經(jīng)營，由農(nóng)戶單打獨斗走向農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。導入教學內(nèi)容：我國的經(jīng)濟體制經(jīng)歷了一個由高度集中的計劃經(jīng)濟體制到社會主義市場經(jīng)濟這樣一個探索轉(zhuǎn)變的的過程，小崗村的變化，印證了我國探索社會主義經(jīng)濟體制的艱難曲折。設(shè)問：什么才是適合中國的社會主義經(jīng)濟體制？中國人民為了尋找適合中國國情的社會主義經(jīng)濟體制經(jīng)歷了怎樣的曲折？然后進入本節(jié)內(nèi)容的講授。教學重點：1．社會主義市場經(jīng)濟體制的基本特征；2．堅持公有制經(jīng)濟的主體地位；3．堅持按勞分配的主體地位；4．建設(shè)社會主義新農(nóng)村。教學難點：1．公有制實現(xiàn)形式可以而且應當多樣化；2．為什么要把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來。教學內(nèi)容：第八章建設(shè)中國特色社會主義經(jīng)濟導語：建立什么樣的經(jīng)濟體制，是我國經(jīng)濟改革的核心問題，也是建設(shè)中國特色社會主義的重大問題。中國為什么選擇社會主義市場經(jīng)濟體制？什么是社會主義市場經(jīng)濟？如何認識黨對我國社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度和分配制度的新概括？如何全面理解公有制和按勞分配的含義及其主體地位？如何正確認識和處理公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟、按勞分配和按生產(chǎn)要素分配的關(guān)系？如何才能使我國國民經(jīng)濟又好又快地發(fā)展？只有搞清這些問題，才能深刻理解和掌握中國特色社會主義經(jīng)濟的基本理論，不斷推進中國特色社會主義經(jīng)濟建設(shè)。第一節(jié)建立社會主義市場經(jīng)濟體制一、中國社會主義經(jīng)濟體制的選擇過程1、建立計劃經(jīng)濟體制的原因中國從社會主義改造基本完成，到1978年黨的十一屆三中全會之前，大體上都是實行的計劃經(jīng)濟體制。社會主義制度建立初期，由于種種原因，各國都建立過高度集中的計劃經(jīng)濟體制。從客觀上看：當時我國生產(chǎn)力水平十分低下，國民經(jīng)濟實力十分薄弱，現(xiàn)代工業(yè)很少。從主觀上看：當時在理論上普遍把計劃經(jīng)濟看作是社會主義區(qū)別于資本主義的重要特征。它在社會經(jīng)濟規(guī)模不大，經(jīng)濟關(guān)系和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)還比較簡單，人民生活水平還不高，特別是處在外部被包圍、封鎖的情況下，對于集中全國人力、物力和財力，恢復經(jīng)濟，鞏固政權(quán)，制止戰(zhàn)亂，奠定工業(yè)化基礎(chǔ)，均起過積極作用。2、計劃經(jīng)濟體制的含義及特點國家運用指令性計劃，直接掌握和控制人、財、物資源，權(quán)力主要集中在中央，主要的經(jīng)濟活動按計劃規(guī)定進行，國家計劃不僅調(diào)節(jié)整個國民經(jīng)濟的宏觀運行，而且覆蓋社會主義企業(yè)和居民個人的微觀經(jīng)濟活動。計劃經(jīng)濟體制具有非常強的資源動員能力，它能夠利用行政手段在較短的時期內(nèi)集中有限的資源進行重點建設(shè)。3、計劃經(jīng)濟體制的作用我國原有的經(jīng)濟體制是高度集中的計劃經(jīng)濟體制，這種體制的建立在許多方面借鑒了蘇聯(lián)的經(jīng)驗，不過更重要的是由于它有利于解決我國建國初期所面臨的嚴峻的政治經(jīng)濟問題。第一、這一體制便于國家直接參與經(jīng)濟生活，壯大公有制經(jīng)濟，從而鞏固政權(quán)；第二、在國內(nèi)經(jīng)濟生活紊亂、國際上與西方發(fā)達國家有很大差距的條件下，實行這一體制是穩(wěn)定經(jīng)濟從而最大限度地實現(xiàn)工業(yè)化積累的有效方法；第三、這一體制適于協(xié)調(diào)宏觀經(jīng)濟生活中出現(xiàn)的各種社會問題，集資源配置功能和社會協(xié)調(diào)功能于一身，在最大限度地進行工業(yè)化積累的同時，維持人民較高的就業(yè)水平和基本的生活需要。4．計劃經(jīng)濟體制的弊端這種高度集中的計劃經(jīng)濟體制曾經(jīng)起到了重要的積極作用。但是，隨著經(jīng)濟規(guī)模的不斷擴大，經(jīng)濟聯(lián)系的日益復雜，這種體制的弊端就日益暴露出來。主要表現(xiàn)在：第一、政企不分，條塊分割，國家對企業(yè)統(tǒng)得過多，管得過死，權(quán)力過于集中第二、忽視商品生產(chǎn)、價值規(guī)律和市場的作用；第三、分配中平均主義嚴重；第四、經(jīng)濟形式和經(jīng)營方式比較單一。4、計劃經(jīng)濟體制下的體制改革探索毛澤東在《論十大關(guān)系》中開始對高度集中的經(jīng)濟體制進行反思，提出要發(fā)揮中央和地方兩個積極性。20世紀50年代末60年代初，毛澤東在糾正“大躍進”中的錯誤時指出，即使實現(xiàn)了單一的社會主義全民所有制，如果產(chǎn)品還不是很豐富，某些范圍內(nèi)的商品生產(chǎn)和商品交換仍然可能存在。針對“一平二調(diào)”的共產(chǎn)風，毛澤東還提出價值法則是一個偉大的學校。陳云在黨的八大上提出“三個主體，三個補充”的構(gòu)想，即在所有制結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟運行和市場結(jié)構(gòu)三個方面，允許保留一部分個體經(jīng)營、一部分產(chǎn)品自由生產(chǎn)、一定范圍的自由市場。由于把計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟分別看作是社會主義和資本主義兩種不同社會制度的基本特征，當時提出的改革措施至多只是加強一些市場調(diào)節(jié)的力度和作用，不可能突破計劃經(jīng)濟體制總的框架。此后由于“左”的思想的發(fā)展，這種探索沒有也不可能繼續(xù)得到前進和發(fā)展。改革開放以后，隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深化和理論的創(chuàng)新，建立社會主義市場經(jīng)濟體制最終成為我國經(jīng)濟體制改革選擇的目標模式。二、社會主義市場經(jīng)濟理論的形成和發(fā)展1、社會主義市場經(jīng)濟理論的形成過程第一階段：1978-1983年實施“計劃經(jīng)濟為主，市場經(jīng)濟為輔”的經(jīng)濟體制。早在1979年，鄧小平就指出：“說市場經(jīng)濟只存在于資本主義社會，只有資本主義的市場經(jīng)濟，這肯定是不正確的。社會主義為什么不可以搞市場經(jīng)濟，這個不能說是資本主義?！薄吧鐣髁x也可以搞市場經(jīng)濟?！?981年黨的十一屆六中全會提出、并得到黨的十二大肯定的“計劃經(jīng)濟為主，市場經(jīng)濟為輔”的方針，突破了完全排斥市場調(diào)節(jié)的計劃經(jīng)濟概念。第二階段:1984-1987年，提出并實施“公有制基礎(chǔ)上有計劃的商品經(jīng)濟”模式。1984年，黨的十二屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》，提出了社會主義經(jīng)濟是“在公有制基礎(chǔ)上的有計劃的商品經(jīng)濟”的論斷，鄧小平高度評價這個決定是“馬克思主義基本原理和中國社會主義實踐相結(jié)合的政治經(jīng)濟學”。這里雖然沒有提到“市場經(jīng)濟”這個概念，但這個決定的內(nèi)容，與鄧小平的社會主義市場經(jīng)濟思想，基本上是一致的。1985年，鄧小平又鮮明地指出：“社會主義和市場經(jīng)濟之間不存在根本矛盾。”“多年的經(jīng)驗表明，要發(fā)展生產(chǎn)力，靠過去的經(jīng)濟體制不能解決問題。所以，我們吸收資本主義中一些有用的方法來發(fā)展生產(chǎn)力?，F(xiàn)在看得很清楚，實行對外開放政策，搞計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟相結(jié)合，進行一系列的體制改革，這個路子是對的。1987年，鄧小平進一步指出：“計劃和市場都是方法嘛。只要對發(fā)展生產(chǎn)力有好處，就可以利用。它為社會主義服務，就是社會主義的；為資本主義服務，就是資本主義的?！薄拔覀円郧笆菍W蘇聯(lián)的，搞計劃經(jīng)濟。后來又講計劃經(jīng)濟為主，現(xiàn)在不要再講這個了?！钡谌A段:1987-1992年,社會主義市場經(jīng)濟1990年底，鄧小平又針對當時在計劃和市場問題上的思想混亂，強調(diào)指出：“我們必須從理論上搞懂，資本主義與社會主義的區(qū)分不在于是計劃還是市場這樣的問題。社會主義也有市場經(jīng)濟，資本主義也有計劃控制?！薄安灰詾楦泓c市場經(jīng)濟就是資本主義道路，沒有那么回事。計劃和市場都得要。不搞市場，連世界上的信息都不知道，是自甘落后?！?991年初，鄧小平再次指出：“不要以為，一說計劃經(jīng)濟就是社會主義，一說市場經(jīng)濟就是資本主義，不是那么回事，兩者都是手段，市場也可以為社會主義服務?！币脏囆∑侥戏秸勗挒榛A(chǔ)，1992年黨的十四大從根本上破除了把計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟看作屬于社會基本制度范疇的思想束縛，確認“把建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標。”1992年初，鄧小平在南方談話中更加明確地提出：“計劃多一點還是市場多一點，不是社會主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別?！薄坝媱澖?jīng)濟不等于社會主義，資本主義也有計劃；市場經(jīng)濟不等于資本主義，社會主義也有市場?！边@就對社會主義可不可以搞市場經(jīng)濟這個長期爭論不休、但又事關(guān)重大的問題，作出了一個透徹、精辟的總回答，從根本上解除了把計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟作為姓“資”還是姓“社”的標志這樣一個傳統(tǒng)思想的束縛，對我國的經(jīng)濟體制改革產(chǎn)生了極大的推動作用，成為我們黨制定政策的基本理論依據(jù)。1992年，黨的十四大正式宣布：“我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制”，“要使市場在社會主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”。這標志著我國經(jīng)濟體制的根本變革有了明確的目標和得以實現(xiàn)的理論基礎(chǔ)，初步解決了關(guān)系社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問題。1993年11月，黨的十四屆三中全會通過的中共中央《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，依據(jù)鄧小平的論述和黨的十四大提出的建立社會主義市場經(jīng)濟的總體要求，進一步勾畫了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的藍圖?！稕Q定》指出：“建立社會主義市場經(jīng)濟體制，就是要使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用。為實現(xiàn)這一目標，必須堅持以公有制為主體、多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的方針，進一步轉(zhuǎn)換國有企業(yè)的經(jīng)營機制，建立適應社會主義市場經(jīng)濟要求，產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度，建立全國統(tǒng)一開放的市場體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)市場的緊密結(jié)合，國內(nèi)市場與國際市場相互銜接，促進資源的優(yōu)化配置；轉(zhuǎn)變政府管理經(jīng)濟的職能，建立以間接手段為主的完善的宏觀調(diào)控體系，保證國民經(jīng)濟的健康運行；建立以按勞分配為主體，效率優(yōu)先，兼顧公平的分配制度，為城鄉(xiāng)居民提供同我國國情相適應的社會保障，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。這些主要環(huán)節(jié)是相互聯(lián)系和相互制約的有機整體，構(gòu)成社會主義市場經(jīng)濟體制的基本框架?！?0XX年黨的十六屆三中全會作出的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，根據(jù)實踐的發(fā)展要求，提出了進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制的目標和任務。2、社會主義市場經(jīng)濟理論的基本內(nèi)涵（1）計劃與市場都是經(jīng)濟手段；（2）計劃和市場作為調(diào)節(jié)手段各有優(yōu)勢和長處，也各有不足和缺陷，關(guān)鍵看哪種手段更有利于發(fā)展社會生產(chǎn)力；（3）市場經(jīng)濟本身不具有制度屬性，但它與社會主義相結(jié)合形成的經(jīng)濟體制必須體現(xiàn)社會主義基本制度的特征。3、社會主義市場經(jīng)濟理論的繼續(xù)發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟體制的完善（1）黨的十四屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決議》，把黨的十四大確立的經(jīng)濟改革目標和基本原則加以系統(tǒng)化，明確提出了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的基本框架，這是對社會主義市場經(jīng)濟理論的發(fā)展，為中國社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)繪制了一幅藍圖。（2）黨的十五大進一步確認“建設(shè)有中國特色社會主義經(jīng)濟，就是在社會主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力”。同時，在市場經(jīng)濟理論方面有重大突破，極大地解放了人們的思想，解決了社會主義與市場經(jīng)濟、公有制與市場經(jīng)濟怎樣結(jié)合這一歷史性難題，把社會主義市場經(jīng)濟體制的建立推向了全面的攻堅階段。（3）黨的十六大在深化國有資產(chǎn)管理體制改革、健全現(xiàn)代市場體系和加強政府對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控等方面，提出了新的要求和任務。為新世紀社會主義市場經(jīng)濟的改革指明了方向。（4）黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決議》，對進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制提出了明確的目標和任務。4、社會主義市場經(jīng)濟體制的基本框架：第一，轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。這是國有企業(yè)發(fā)展和市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，是我國國有企業(yè)改革的方向?，F(xiàn)代企業(yè)制度是指在市場經(jīng)濟條件下，以規(guī)范的企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度為主體和核心，以企業(yè)承擔有限責任為特征的新型企業(yè)制度。第二，培育和發(fā)展統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系。這是保證市場機制作用得以全面發(fā)揮的重要條件，也是連接政府和企業(yè)等各類經(jīng)濟主體的樞紐。第三，轉(zhuǎn)變政府管理經(jīng)濟的職能，建立以間接手段為主的完善的宏觀調(diào)控體系。這是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的迫切要求，也是保證國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展的前提。第四，建立以按勞分配為主體，效率優(yōu)先、兼顧公平的個人收入分配制度。這是充分調(diào)動廣大人民建設(shè)社會主義積極性、創(chuàng)造性的有力手段，也是保證最終達到共同富裕的必要條件。第五，建立多層次的社會保障制度，這對于深化改革，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定有重要作用。三、社會主義市場經(jīng)濟體制的基本特征1、社會主義市場經(jīng)濟體制的基本特征社會主義市場經(jīng)濟理論的重大理論創(chuàng)新在于，一方面它必然體現(xiàn)社會主義的制度特征，另一方面，它又具在市場經(jīng)濟的一般特征。也就是說，社會主義市場經(jīng)濟除了具有市場經(jīng)濟的一般性以外，還具有自己的特性，表現(xiàn)為：（1）在所有制結(jié)構(gòu)上，以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，一切符合三個“有利于”的所有制形式都可以而且應該用來為社會主義服務，不同所有制經(jīng)濟的企業(yè)還可以自愿實行多種形式的聯(lián)合經(jīng)營；各類不同的企業(yè)都進入市場，國有經(jīng)濟在市場平等競爭中發(fā)揮主導作用。（2）在分配制度上，堅持按勞分配為主體，多種分配方式并存的制度。把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來，堅持效率優(yōu)先，兼顧公平。運用各種調(diào)節(jié)手段，既鼓勵先進，促進效率提高，合理拉開收入差距，又防止兩極分化，逐步實現(xiàn)共同富裕。（3）在宏觀調(diào)控上，能夠把人民的當前利益與長遠利益、局部利益和整體利益結(jié)合起來，更好地發(fā)揮計劃和市場兩種手段的長處。這就是社會主義市場經(jīng)濟的特殊性。正如江澤民所說，“我們搞的社會主義市場經(jīng)濟的‘社會主義’這幾個字是不能沒有的，這并非多余，并非‘畫蛇添足’，而恰恰相反，這是‘畫龍點睛’。所謂‘點睛’，就是點明我們市場經(jīng)濟的性質(zhì)。西方市場經(jīng)濟符合社會化大生產(chǎn)、符合市場經(jīng)濟一般規(guī)律的東西，毫無疑義，我們要積極學習和借鑒，這是共同點；但西方市場經(jīng)濟是在資本主義制度下搞的，我們的市場經(jīng)濟是在社會主義制度下搞的，這是不同點，而我們的創(chuàng)造性和特色也就體現(xiàn)在這里?！?、社會主義市場經(jīng)濟與資本主義市場經(jīng)濟的共性（1）以市場為基礎(chǔ)性配置手段。在市場經(jīng)濟條件下，全社會的一切經(jīng)濟活動，經(jīng)濟活動主體的一切經(jīng)濟往來，都要通過市場來實現(xiàn)，市場機制是經(jīng)濟運行的基本機制。（2）獨立的企業(yè)制度。企業(yè)作為市場主體，不論屬于何種所有制，也不論規(guī)模大小、技術(shù)水平高低，都要具有作為獨立的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者所應有的自主權(quán)。（3）市場經(jīng)濟規(guī)律起著支配作用，所有的經(jīng)濟活動都按價值規(guī)律運行。（4）經(jīng)濟手段是政府的主要調(diào)控手段。政府部門不能直接干預企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營的具體事務，而應通過指導性計劃、經(jīng)濟杠桿和經(jīng)濟政策來引導、規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營活動。（5）法治起著基本的保障作用。一切經(jīng)營活動必須在法律允許的范圍內(nèi)進行，法律是市場經(jīng)濟正常運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)和保證。3、社會主義市場經(jīng)濟與資本主義市場經(jīng)濟的差異：市場經(jīng)濟與社會主義制度結(jié)合，就要堅持以公有制為主體，堅持以按勞分配為主體，堅持以實現(xiàn)共同富裕為目標。離開了這些特征就不是社會主義市場經(jīng)濟，而資本主義市場經(jīng)濟則不具有這樣的特征。第二節(jié)社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度一、社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度的確立社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度問題，實質(zhì)上就是所有制問題。生產(chǎn)關(guān)系的形式要適應生產(chǎn)力的狀況，這是歷史唯物主義的基本結(jié)論。所有制是生產(chǎn)關(guān)系的基礎(chǔ)，必然要適應生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求。1、在社會主義初級階段,應該建立怎樣的所有制結(jié)構(gòu),確立什么樣的基本經(jīng)濟制度,我們黨的認識有一個逐步深化的過程。我國在社會主義制度建立以后的很長一段時間內(nèi)，在所有制結(jié)構(gòu)上重全民，輕集體，排擠個體，消滅私營，急于過度，盲目求純，力求建立單一的公有制結(jié)構(gòu)，公有制經(jīng)濟幾乎是一統(tǒng)天下。實踐證明，這種單一的所有制結(jié)構(gòu)不符合我國的生產(chǎn)力狀況，嚴重阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展。江澤民在黨的十五大報告中指出，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟的共同發(fā)展，是我國社會主義初級階段的一項基本經(jīng)濟制度。同時指出，非公有制經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。2、確立公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度的基本依據(jù)：第一，公有制是社會主義經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)，是社會主義生產(chǎn)關(guān)系區(qū)別于資本主義的本質(zhì)特征。我國是社會主義國家，必須堅持公有制為主體。堅持公有制為主體，決定了經(jīng)濟制度的社會主義性質(zhì)，規(guī)定了經(jīng)濟發(fā)展的社會主義方向，有利于實現(xiàn)共同富裕，避免兩極分化。第二，我國還處在社會主義的初級階段，需要在公有制為主體的條件下發(fā)展多種所有制經(jīng)濟。社會主義的根本任務是解放和發(fā)展生產(chǎn)力。在經(jīng)濟依然落后的社會主義初級階段，尤其要把發(fā)展社會生產(chǎn)力擺在首要地位，這就需要在公有制為主體的條件下發(fā)展多種所有制經(jīng)濟。第三，一切符合“三個有利于”的所有制形式都可以而且應該用來為社會主義服務。在走向21世紀的新形勢下，面對重大發(fā)展機遇和嚴峻挑戰(zhàn)，我們要以“三個有利于”為根本判斷標準，在對待所有制形式問題上，堅持公有制為主體，把個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、外資經(jīng)濟，都可以納入社會主義市場經(jīng)濟的組成部分，為社會主義現(xiàn)代化服務。3、正確認識非公有制經(jīng)濟的性質(zhì)非公有制經(jīng)濟，是我國社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度的一部分，是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，但并不是社會主義經(jīng)濟制度的一部分，也不是社會主義經(jīng)濟的重要組成部分。不能把非公有制經(jīng)濟的地位和作用與它的性質(zhì)混為一談。二、堅持公有制經(jīng)濟的主體地位（一）正確理解公有制經(jīng)濟的含義公有制是全體勞動者或部分勞動者共同占有生產(chǎn)資料的所有制。凡具有這種特點的所有制無論其具體形式如何，都屬于公有制經(jīng)濟。黨的十五大報告明確指出：“公有制經(jīng)濟不僅包括國有經(jīng)濟和集體經(jīng)濟，還包括混合所有制經(jīng)濟中的國有成分和集體成分?！眹薪?jīng)濟，即社會主義全民所有制經(jīng)濟。它是指全體社會成員共同占有生產(chǎn)資料的公有制形式。我國現(xiàn)階段的全民所有制經(jīng)濟的生產(chǎn)資料由國家代表全體人民所有，采取國家所有制形式。集體經(jīng)濟，即社會主義集體所有制經(jīng)濟。是指由部分勞動群眾共同占有生產(chǎn)資料的一種社會主義公有制形式?；旌纤兄平?jīng)濟是指由不同所有制經(jīng)濟，以控股、參股等不同方式投資形成法人財產(chǎn)，由企業(yè)法人經(jīng)營的企業(yè)組織形式。目前混合所有制經(jīng)濟主要有股份制企業(yè)、跨所有制組成的企業(yè)及企業(yè)集團、中外合資和中外合作企業(yè)等。這些企業(yè)中的國有成分和集體成分，最終所有權(quán)屬于國家和集體，國家和集體行使所有者的權(quán)益。（二）公有制的主體地位的含義1．公有資產(chǎn)在社會總資產(chǎn)中占優(yōu)勢；國有經(jīng)濟控制國民經(jīng)濟的命脈，對經(jīng)濟發(fā)展起主導作用。這是就全國而言的，有的地方、有的產(chǎn)業(yè)可以有所差別，在經(jīng)濟發(fā)展不同階段上，其布局要相應調(diào)整。公有資產(chǎn)占優(yōu)勢，要有量的優(yōu)勢，更要注重質(zhì)的提高，沒有一定的量就沒有一定的質(zhì)，但單純量的優(yōu)勢并不一定具有質(zhì)的優(yōu)勢。質(zhì)的方面主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)的屬性及其在國民經(jīng)濟中的地位、技術(shù)構(gòu)成、科技含量、經(jīng)濟的整體素質(zhì)、規(guī)模經(jīng)濟、資本的增值能力和市場的競爭力等方面。公有資產(chǎn)在社會總資產(chǎn)中占優(yōu)勢。一是靜態(tài)數(shù)量優(yōu)勢。這個數(shù)量優(yōu)勢是就全國而言的，并不要求在國民經(jīng)濟中每個地方、每個部門、每個產(chǎn)業(yè)甚至每個企業(yè)都是公有制占優(yōu)勢。有的產(chǎn)業(yè)有的地方可以是非公有制經(jīng)濟占優(yōu)勢，如浙江的溫州，福建的石獅，廣東的東莞，非公有制經(jīng)濟已經(jīng)占了優(yōu)勢，但這些都是局部，從整體上看目前公有資產(chǎn)占全國總資產(chǎn)的比重在50%以上。因此，有些地方、有些部門、有些產(chǎn)業(yè)非公有資產(chǎn)占優(yōu)勢，不影響公有資產(chǎn)在社會總資產(chǎn)中占優(yōu)勢，因而也不會動搖公有制的主體地位。二是動態(tài)數(shù)量優(yōu)勢。十五大沒有給出公有制經(jīng)濟占主體地位具體的數(shù)量界線，而只是要求公有資產(chǎn)在社會總資產(chǎn)中占優(yōu)勢。這個優(yōu)勢實際上涵蓋了大于50%、小于100%的一個區(qū)間范圍。只要在這樣一個區(qū)間范圍內(nèi)，都體現(xiàn)公有制經(jīng)濟的優(yōu)勢地位，而不能認為公有制經(jīng)濟百分比越大越好，只有達到80%、90%才是優(yōu)勢。十五大給出的有彈性的數(shù)量標準，不僅為黨和政府依據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展的實際需要和客觀可能適時調(diào)整公有制經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的比重提供了依據(jù)，也為進一步發(fā)展非公有制經(jīng)濟提供了科學理論支持。公有制主體地位，既要有量的優(yōu)勢，更要注重質(zhì)的提高。以往人們只是簡單地用公有制數(shù)量的多少來判斷公有制是否占主體地位，沒有公有制的質(zhì)量概念。黨的十五大不僅把公有制質(zhì)量標準引入堅持公有制主體地位的范疇，而且強調(diào)指出，公有制占主體既要有量的優(yōu)勢，更要注重質(zhì)的提高。什么是公有制經(jīng)濟的質(zhì)？這就是說，公有制經(jīng)濟有很強的規(guī)模擴張能力，有很強的技術(shù)進步的能力，有靈活高效的管理體制和經(jīng)營機制，有比較高的全員要素生產(chǎn)率。一句話，和其它經(jīng)濟形式相比，有很強的競爭力。因此，對于堅持公有制主體地位來說，提高公有制的質(zhì)量比增加公有制的數(shù)量更重要。因此，我們可以得出這樣的結(jié)論，如果公有制數(shù)量很多，但質(zhì)量不高，公有制的主體地位可能不會是穩(wěn)固的；相反公有制的數(shù)量減少一些，但質(zhì)量提高了，在這種情況下，公有制主體地位不僅不會受到影響，而且會更加穩(wěn)固。2．國有經(jīng)濟的主導地位集中體現(xiàn)在其對國民經(jīng)濟的控制力上。所謂控制力，一是對起決定作用的稀缺資源和生產(chǎn)要素的控制力；二是對經(jīng)濟運行態(tài)勢的控制力；三是對社會主義經(jīng)濟發(fā)展趨勢的控制力。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的控制力，既要通過國有獨資企業(yè)來實現(xiàn)，更要大力發(fā)展股份制，探索通過控股和參股企業(yè)來實現(xiàn)。針對我國國有經(jīng)濟分布面廣、散而小的問題，為了更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導作用，要從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟布局。對關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，國有經(jīng)濟必須占支配地位。這些重要行業(yè)和領(lǐng)域主要包括：涉及國家安全的行業(yè)，自然壟斷的行業(yè)，提供重要公共產(chǎn)品和服務的行業(yè)，以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)。其他行業(yè)領(lǐng)域，可以通過資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，以加強重點，提高國有經(jīng)濟的整體質(zhì)量。從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟布局，要同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整、完善結(jié)合起來，堅持有進有退，有所為有所不為。只要堅持公有制為主體，國家控制國民經(jīng)濟命脈，國有經(jīng)濟的控制力和競爭力得到增強，在這個前提下，國有經(jīng)濟比重減少一些，不會影響我國的社會主義性質(zhì)。（三）公有制的實現(xiàn)形式公有制是就所有制的性質(zhì)而言的，公有制的實現(xiàn)形式則是指公有制財產(chǎn)的具體組織形式和經(jīng)營方式，二者是內(nèi)容和形式的關(guān)系。黨的十五大報告指出：“公有制實現(xiàn)形式可以而且應當多樣化。一切反映社會化生產(chǎn)規(guī)律的經(jīng)營方式和組織形式都可以大膽利用。要努力尋找能夠極大促進生產(chǎn)力發(fā)展的公有制實現(xiàn)形式。”這是認真總結(jié)建國以來我們在所有制問題上的經(jīng)驗教訓得到的一個重要理論成果。早在1962年，鄧小平就精辟地指出：“生產(chǎn)關(guān)系究竟以什么形式為最好，恐怕要采取這樣一種態(tài)度，就是哪種形式在哪個地方能夠比較容易比較快地恢復和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，就采取哪種形式；群眾愿意采取哪種形式，就應該采取哪種形式，不合法的使它合法起來?！笔粚萌腥珪院?，我們黨總結(jié)了建國以來正反兩方面的經(jīng)驗，在《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》中指出：“社會主義生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展并不存在一套固定的模式，我們的任務是要根據(jù)我國生產(chǎn)力發(fā)展的要求，在每一個階段上創(chuàng)造出與之相適應和便于繼續(xù)前進的生產(chǎn)關(guān)系的具體形式?！边@里實際上已經(jīng)指出了走社會主義道路不僅要堅持公有制，而且要找到能夠促進生產(chǎn)力發(fā)展，群眾愿意采取的公有制實現(xiàn)形式。國家所有制經(jīng)濟是我國社會主義經(jīng)濟的主要組成部分，在國民經(jīng)濟中居重要地位。但長期以來它實行高度集中的計劃管理體制，所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)集國家一身，企業(yè)無法實行自主經(jīng)營、自負盈虧，不能獨立參與市場競爭。與傳統(tǒng)所有制相聯(lián)系的生產(chǎn)組織和管理方式也落后于現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展。尋找新的公有制實現(xiàn)形式，就是為了適應發(fā)展市場經(jīng)濟的要求，有效地消除落后的管理方式。我國公有制企業(yè)數(shù)量眾多、規(guī)模不一、類型各異，在所處行業(yè)和地區(qū)中的地位不同，國家對它們經(jīng)營目標的要求和預期也不相同，這本身就決定了公有制的實現(xiàn)形式必然是多樣化的。股份制是現(xiàn)代企業(yè)制度的重要組織形式，也是公有制與市場經(jīng)濟相結(jié)合的有效實現(xiàn)形式。不能籠統(tǒng)地說股份制是公有還是私有，股份制企業(yè)的性質(zhì)，關(guān)鍵看控股權(quán)掌握在誰手里。由國家和集體控股，就具有明顯的公有性質(zhì)。國有資本通過股份制可以吸引和組織更多的社會資本，擴大國有資本的功能，提高國有經(jīng)濟的控制力、影響力和帶動力。國有大中型企業(yè)尤其是優(yōu)勢企業(yè)，宜于實行股份制的，要通過規(guī)范上市、中外合資和企業(yè)相互參股等形式，改為股份制企業(yè)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，重要的企業(yè)由國家控股。股份合作制是溶股份制形式與合作制形式為一體的新的公有制形式。它實現(xiàn)了以勞動者的勞動聯(lián)合和勞動者的資本聯(lián)合的有機結(jié)合，是當前經(jīng)濟發(fā)展中群眾愿意接受的、有利于靈活地組織經(jīng)濟活動的企業(yè)組織形式和資本組織形式，是在新形勢下，非國有的其它公有制經(jīng)濟實現(xiàn)資產(chǎn)重組和資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化的一種良好方式。勞動者除了按勞取酬外，還按投入的資本額取得相應的收益。這種形式也有利于城鄉(xiāng)小型企業(yè)在改革中實現(xiàn)經(jīng)營規(guī)?；屯顿Y社會化，有利于提高小企業(yè)的競爭能力。黨的十五大指出，城鄉(xiāng)大量出現(xiàn)的多種多樣的股份合作制經(jīng)濟，是改革中出現(xiàn)的新事物，要提倡和鼓勵，并不斷總結(jié)經(jīng)驗，使之逐步完善。至于承包、租賃、委托經(jīng)營、兼并、收購、出售等經(jīng)營方式，非公有制企業(yè)可以采用，公有制企業(yè)也可以采用。這就是說，資本的組織形式和經(jīng)營方式只是手段而不是目的。我們尋找新的公有制實現(xiàn)形式，可以更好地解放和發(fā)展生產(chǎn)力。三、鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展（一）非公有制經(jīng)濟的內(nèi)涵非公有制經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。非公有制經(jīng)濟包括個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、港澳臺投資經(jīng)濟和外資經(jīng)濟（中外合資、中外合作、外商獨資），以及混合所有制經(jīng)濟中的私有成分。1．個體經(jīng)濟是指個體經(jīng)濟存在于幾個社會形態(tài)中，作為一種非主要的經(jīng)濟關(guān)系，依附于占統(tǒng)治地位的經(jīng)濟關(guān)系。十一屆三中全會后得到恢復和發(fā)展。2．私營經(jīng)濟是指在社會主義市場經(jīng)濟中，其具有雙重性：一方面具有資本主義私有制的一般性質(zhì)，即私人占有和支配生產(chǎn)資料，依靠雇傭勞動進行生產(chǎn)經(jīng)營。另一方面，它是在社會主義公有制占主體地位的條件下產(chǎn)生和發(fā)展的，它的生產(chǎn)經(jīng)營活動與公有制經(jīng)濟有著密切的聯(lián)系，并要在社會主義國家法律所規(guī)定的范圍內(nèi)進行；同時，它們的雇工是社會主義國家的主人，他們的基本經(jīng)濟利益和政治權(quán)利是受國家有關(guān)法律保護的。3．外商投資經(jīng)濟和港澳臺投資經(jīng)濟是指其絕大多數(shù)是資本主義的國家和地區(qū)投資，屬于資本主義性質(zhì)。但是，這些企業(yè)在社會主義國家的管理和調(diào)節(jié)下進行生產(chǎn)和經(jīng)營，與社會主義經(jīng)濟有著密切的聯(lián)系。因此，它們不是一般的資本主義，而是我們能夠加以限制、能夠規(guī)定其活動范圍的資本主義。同時，合資和合作企業(yè)中，還可能包含社會主義公有制經(jīng)濟成分。（二）非公有制經(jīng)濟的作用發(fā)展非公有制經(jīng)濟對堅持公有制的主體地位有積極作用。過去人們往往把堅持公有制主體地位和非公有制經(jīng)濟發(fā)展截然對立起來，不顧生產(chǎn)力發(fā)展的要求，采取不斷削弱非公有制經(jīng)濟來凸現(xiàn)公有制的主體地位。非公有制經(jīng)濟的存在和發(fā)展對發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的作用有以下三個方面：一是提供了多種市場經(jīng)濟主體。公有制企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，形成多元出資者的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，就必須允許非公有制經(jīng)濟的存在和發(fā)展。因此可以說，非公有制經(jīng)濟的存在和發(fā)展是公有制經(jīng)濟建立現(xiàn)代企業(yè)制度的必要條件之一。在多元出資者形成公司實體的過程中，只要國家和集體控股，就有明顯的公有性，有利于擴大公有資本的支配范圍。目前，在滬深兩地證券交易所上市的公有制控股企業(yè)，從證券市場上籌資近500億元，其中吸納了大量的非公有制經(jīng)濟資本和社會資本，從而大大拓展了公有經(jīng)濟的發(fā)展空間。在短短幾年中出現(xiàn)了一大批發(fā)展后勁足，經(jīng)濟效益好，在國內(nèi)甚至在國際上嶄露頭角的公司，如四川長虹、江蘇春蘭等等。二是增強市場競爭力。市場經(jīng)濟是競爭的經(jīng)濟。競爭的形成必須要有多元的產(chǎn)權(quán)主體為前提。在單一的公有制情況下，由于沒有非公有制經(jīng)濟作為競爭對手，社會經(jīng)濟運行過程中難以引入競爭機制，這就使公有制企業(yè)失去了外在的壓力，也難以形成活力，改善經(jīng)營管理。因此，在相當大的可能性的空間里，支持、鼓勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展，并為不同所有制經(jīng)濟創(chuàng)造平等的競爭環(huán)境，是公有制經(jīng)濟參與競爭、提高效率的必由之路。多種所有制經(jīng)濟并存而帶來的競爭，對公有制企業(yè)不僅僅是挑戰(zhàn)，更重要的是機遇和動力。三是外資企業(yè)的進入可為公有制經(jīng)濟特別是國有經(jīng)濟的體制創(chuàng)新提供借鑒。由于歷史的原因，我國的公有制企業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度和技術(shù)進步的能力等方面與國外的先進水平差距很大。而積極利用外資，吸收國外的先進技術(shù)是提高我國公有制企業(yè)的產(chǎn)業(yè)水準和增強技術(shù)進步能力的重要途徑。（三）非公有制經(jīng)濟的發(fā)展政策促使非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，既要對它們鼓勵和支持，又要對它們進行引導。十六大再次強調(diào)了個體、私營等各種形式的非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，以及其對于充分調(diào)動社會各方面的積極性、加快生產(chǎn)力發(fā)展的重要作用。強調(diào)充分發(fā)揮其在促進經(jīng)濟增長、擴大就業(yè)和活躍市場等方面的重要作用。提出放寬國內(nèi)民間資本的市場準入領(lǐng)域，在投融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面采取措施，實現(xiàn)公平競爭。依法加強監(jiān)督和管理，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。完善保護私人財產(chǎn)的法律制度。第三節(jié)社會主義初級階段的分配制度一、堅持按勞分配的主體地位在社會主義初級階段，個人收入分配必須堅持以按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度。實行這樣的分配制度，是由我國社會主義的性質(zhì)和初級階段的國情決定的。馬克思主義認為，生產(chǎn)方式?jīng)Q定分配方式，消費資料的分配是生產(chǎn)條件本身分配的結(jié)果。在社會主義初級階段，由于實行的是以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，這就決定了在分配上必須堅持以按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度。在整個社會主義分配制度中，既不能因為強調(diào)按勞分配的主體地位而否定多種分配方式并存和發(fā)展，也不能因為多種分配方式并存而動搖按勞分配的主體地位。在社會主義社會，個人收入分配實行按勞分配原則，是馬克思主義的基本原理。按勞分配的內(nèi)容是：凡是有勞動能力的人都應盡自己的能力為社會勞動，社會以勞動作為分配個人消費品的尺度，按照勞動者提供的勞動數(shù)量和質(zhì)量分配個人消費品，等量勞動領(lǐng)取等量報酬，多勞多得，少勞少得，不勞動者不得食。社會主義社會個人消費品實行按勞分配的原則，是由其客觀經(jīng)濟條件決定的。首先，社會主義生產(chǎn)資料公有制是實行按勞分配的前提條件。生產(chǎn)資料公有制的建立，實現(xiàn)了勞動者在生產(chǎn)資料占有方面的平等，在公有制內(nèi)部人們不能憑借公有的生產(chǎn)資料無償占有他人勞動成果，從而使消費品能夠按照有利于勞動者的方式分配。其次，社會主義社會生產(chǎn)力的發(fā)展水平是實行按勞分配的物質(zhì)條件。社會生產(chǎn)力水平及勞動生產(chǎn)率的高低，決定了社會主義社會既不會像生產(chǎn)力極其低下的原始社會那樣，為了群體的生存而不得不實現(xiàn)平均分配，也不可能像物質(zhì)極大豐富的共產(chǎn)主義社會那樣，實行按需分配，勞動作為謀生手段，要求等量勞動獲得等量報酬。所以，按勞分配是社會主義社會的必然選擇。再次，在社會主義社會，舊的分工還沒有消失，勞動還存在著重大差別，勞動還是謀生的手段，是實行按勞分配的直接原因。實行實按勞分配是推動社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑。市場經(jīng)濟發(fā)展的動力來源于人們對自身物質(zhì)利益的追求，社會主義公有制經(jīng)濟也不例外。與非公有制經(jīng)濟不同，公有制經(jīng)濟范圍內(nèi)勞動者物質(zhì)利益實現(xiàn)的主要形式是按勞分配。鄧小平指出：“社會主義是共產(chǎn)主義第一階段，這是一個很長的歷史階段，必須實行按勞分配，必須把國家、集體和個人利益結(jié)合起來，才能調(diào)動積極性，才能發(fā)展社會主義的生產(chǎn)?！卑磩诜峙涞谋举|(zhì)是否定剝削，同時承認利益差別。從這個意義上說，按勞分配與市場經(jīng)濟在社會主義制度下實現(xiàn)了統(tǒng)一。二、多種分配方式并存（一）確立按生產(chǎn)要素分配的依據(jù)在社會主義初級階段，實行按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合有其客觀必然性。1．社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度及其實現(xiàn)形式，決定了按勞分配和按生產(chǎn)要素分配必須結(jié)合2．是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求，市場經(jīng)濟本身就包含著按要素分配的必然性。此外，提高生產(chǎn)要素配置的效率，即生產(chǎn)要素的利用效率，就應鼓勵人們更多地投入生產(chǎn)要素，也必須實現(xiàn)按生產(chǎn)要素分配；3．“三個有利于”的標準是基本理論依據(jù)，同勞動價值論并不矛盾。按生產(chǎn)要素分配和社會主義分配原則的一致性決定了按勞分配和按生產(chǎn)要素分配可以結(jié)合起來。（二）按生產(chǎn)要素分配的類型按勞分配是我國社會主義初級階段的主體分配方式，這是由公有制的主體地位決定的。個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、中外合資經(jīng)濟、港澳臺資經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟的存在和公有制實現(xiàn)形式的多樣化，決定了在社會主義初級階段，必然存在按勞分配以外的多種分配方式。1．以勞動作為生產(chǎn)要素參與分配。個體勞動和經(jīng)營收入，按勞動力價值分配獲得的收入，即在私營企業(yè)和外資企業(yè)的勞動者的工資收入。2．勞動以外的生產(chǎn)要素所有者參與分配。主要是資產(chǎn)收益，指社會主義公有制經(jīng)濟和個體經(jīng)營者獲得的資產(chǎn)收益。3．管理和知識產(chǎn)權(quán)類的生產(chǎn)要素參與分配。社會成員提供技術(shù)、信息等的收入；按資本分配得到的利潤收入，主要是指我國私營企業(yè)主和外資及港臺澳投資的企業(yè)中的企業(yè)主按資本獲得的利潤收入。此外，還有國有企業(yè)的承包者和租賃者通過經(jīng)營成果分配獲得的收入，以及風險收入等等。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，按生產(chǎn)要素分配，是資本、技術(shù)、土地、勞動力等生產(chǎn)要素的所有者按其直接或間接投入生產(chǎn)經(jīng)營活動的數(shù)量和質(zhì)量、或貢獻率獲取收益的分配方式。生產(chǎn)要素參與收入分配的實質(zhì)，是生產(chǎn)要素所有權(quán)在經(jīng)濟上的實現(xiàn)。對于生產(chǎn)要素的所有者來說，任何生產(chǎn)要素的投入都會產(chǎn)生相應的收益索取權(quán)。不然，要素所有者寧可讓他的要素閑置，也不會讓人無償使用。允許按生產(chǎn)要素分配，才能鼓勵生產(chǎn)要素有效、合理的流動，優(yōu)化配置，提高使用率。所以，生產(chǎn)要素參與收入分配，是現(xiàn)代經(jīng)濟條件下必須遵循的收入分配原則。按生產(chǎn)要素分配與按勞分配并非是根本對立的。按勞分配是社會主義公有制經(jīng)濟的分配原則，按生產(chǎn)要素分配是市場經(jīng)濟通行的分配規(guī)則，社會主義基本制度與市場經(jīng)濟結(jié)合在一起的社會主義市場經(jīng)濟，為兩種分配原則的結(jié)合提供了存在的依據(jù)。按勞分配和按生產(chǎn)要素分配可以在社會主義市場經(jīng)濟條件下并行不悖。從全社會范圍看，公有制經(jīng)濟內(nèi)部主要實行按勞分配，非公有制經(jīng)濟則實行按生產(chǎn)要素分配；從公有制經(jīng)濟范圍看，在勞動者同時擁有資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素的場合，他們既獲得按勞分配收入，也取得生產(chǎn)要素分配收人。所以，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，不能以按勞分配排斥按生產(chǎn)要素分配，也不能以按生產(chǎn)要素分配否定按勞分配及其在分配中的主體地位。三、深化分配制度改革，健全社會保障體系（一）深化分配制度改革1．如何理解“先富”與“后富”的問題共同富裕是社會主義的根本目標。怎樣實現(xiàn)這一目標呢？過去我們搞平均主義吃“大鍋飯”，實際上是共同落后。1978年12月，鄧小平在十一屆三中全會前召開的中央工作會議上的重要講話中首次提出：“在經(jīng)濟政策上，我認為要允許一部分地區(qū)、一部分企業(yè)、一部分工人農(nóng)民，由于辛勤努力成績大而收入先多一些，生活先好起來。一部分人生活先好起來，就必然產(chǎn)生極大的示范力量，影響左鄰右舍，帶動其他地區(qū)、其他單位的人們向他們學習。這樣，就會使整個國民經(jīng)濟不斷地波浪式地向前發(fā)展，使全國各族人民都能比較快地富裕起來?！边@一全新的思想和主張，是鄧小平對馬克思主義關(guān)于按勞分配原則的準確理解和發(fā)揮。讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來的思想和主張，是從我國實際情況出發(fā)的，是加速發(fā)展達到共同富裕的基礎(chǔ)和途徑。允許一部分人先富起來具有客觀必然性：（1）真正貫徹按勞分配原則，會出現(xiàn)收入的差別。（2）實行多種所有制經(jīng)濟和多種分配方式，會導致富裕程度的差別。（3）發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，會產(chǎn)生富裕程度的差別。（4）城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、腦力勞動和體力勞動之間客觀存在的社會差別。一部分人先富起來，符合事物發(fā)展的客觀規(guī)律。共同富裕是一個不平衡的發(fā)展過程。允許和鼓勵一部分人先富起來也是促進共同富裕目標實現(xiàn)的途徑。共同富裕是社會主義的目標。共富和先富是目標和手段、目的和途徑的關(guān)系，二者不能割裂。一部分人和地區(qū)先富起來，還能夠產(chǎn)生極大的示范力量和帶動作用，增強國家和集體的經(jīng)濟實力，讓先富起來的幫助還不富裕的，為國家通過傾斜政策支持和幫助落后地區(qū)盡快富裕起來積累物質(zhì)基礎(chǔ)。我國東部沿海地區(qū)條件比較好，改革開放以來，發(fā)展比較快，現(xiàn)在，東部地區(qū)支持和幫助西部地區(qū)的作用越來越明顯。實際證明：“一部分地區(qū)發(fā)展快一點，帶動大部分地區(qū)，這是加速發(fā)展、達到共同富裕的捷徑?！?．注重社會公平，防止兩極分化改革之初，鄧小平強調(diào)指出：在經(jīng)濟政策上，我認為要允許一部分地區(qū)、一部分企業(yè)、一部分工人農(nóng)民，由于辛勤努力成績大而收入先多一些，生活先好起來。后來他又多次指出：要讓一部分地方先富裕起來，搞平均主義不行。這是個大政策。與此同時，他又說：社會主義的目的就是要全國人民共同富裕，不是兩極分化。如果我們的政策導致兩極分化，我們就失敗了；如果產(chǎn)生了什么新的資產(chǎn)階級，那我們就真是走了邪路了。應該十分明確，我們的目的不是老讓一小部分人富，而是說要實現(xiàn)共同富裕的目標必須先打破原有的平衡，允許一部分人先富，要求并引導他們帶動其他人也富起來，最終大家共同富。為了防止發(fā)生兩極分化，或者說為了糾正某些帶有兩極分化特點的現(xiàn)象，黨的十五大提出規(guī)范收入分配，使收入差距趨向合理的措施：（1）依法保護合法收入。就是保護發(fā)展經(jīng)濟的積極性。使一部分有能力、有知識、有技術(shù)、有資本的人通過不同的途徑率先富裕，以帶動更多的人富裕起來。（2）取締非法收入。對侵吞公有財產(chǎn)或用偷稅逃稅、權(quán)錢交易等非法手段牟取利益的，堅決依法懲處。（3）合理調(diào)節(jié)過高收入。對憑借行業(yè)壟斷和某些特殊條件獲得個人額外收入的，必須糾正。完善個人所得稅制，開征遺產(chǎn)稅等新稅種。通過稅收調(diào)節(jié)，縮小收入差距，防止兩極分化。（4）以共同富裕為目標，擴大中等收入者比重，提高低收入者的收入水平。并建立社會保障體系，為社會成員特別是低收入者提供基本生活保障。（二）健全社會保障體系1．社會保障制度的內(nèi)容社會保障制度是指國家和社會通過立法和政策規(guī)范，對國民收入進行再分配，為全體社會成員，特別是生活有特殊困難的人們的基本生活權(quán)利給予保障的社會安全制度。目前我國的社會保障制度，就保障內(nèi)容來說是多方面的，包括社會保險、社會救濟、社會福利、社會優(yōu)撫和社會互助、個人儲蓄積累等。社會保險是指對依法律政策繳納社會保險費的社會成員在暫時或永久喪失勞動能力，以及遇到其他困難時，有權(quán)得到國家、社會有關(guān)部門的幫助。養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險和住房保險等，在社會保障中處于核心地位。其中最主要的是失業(yè)保險。就保障方式來說是多層次的，一是社會保障的對象，從過去只涉及城鎮(zhèn)的職工，擴展到包括城鄉(xiāng)勞動者、各種經(jīng)濟成分的職工在內(nèi)的所有社會成員；二是社會保障資金的來源多元化，過去社會保障資金主要由國家負擔，而現(xiàn)在則要由國家、企業(yè)、職工三者共同負擔。社會救濟是國家和社會對遭受自然災害、不幸事故和生活貧困者提供物質(zhì)幫助，是屬于社會保障的最低層次。社會福利是指國家和社會在居民公共衛(wèi)生、環(huán)保、基礎(chǔ)教育等領(lǐng)域向全體公民普遍提供的幫助和服務，屬于社會保障的最高層次。社會優(yōu)撫是對特定階層的特殊保障制度。另外，按照自愿原則以營利為目的的商品保險，如個人投保、企業(yè)投保、互助性保險等，則屬于社會保險的補充形式。2．改革和健全社會保障體系的必要性社會保障制度是商品經(jīng)濟發(fā)展到一定歷史階段的必然產(chǎn)物，是社會化大生產(chǎn)的客觀要求。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟必須建立和完善適合我國國情的社會保障制度，它的主要功能有：社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證；適應以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的需要；適應社會主義市場經(jīng)濟體制的需要；減輕國家負擔，提高社會保障水平的需要；發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，維護廣大農(nóng)民利益的需要。3．改革和健全社會保障制度的基本要求（1）完善城鎮(zhèn)職工的基本養(yǎng)老保險制度。（2）建立健全失業(yè)保險制度。（3）全面落實城市居民最低生活保障。（4）積極推進醫(yī)療保險體制改革。（5）探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療和最低生活保障制度。（6）合理確定社會保障范圍、標準和水平。第四節(jié)推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展一、走新型工業(yè)化的道路（一）什么是走新型工業(yè)化道路江澤民在十六大報告中對新型工業(yè)化做了陳述：“堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到從分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子”?？梢?，新型工業(yè)化有五個特點：科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分利用。也就是說，新型工業(yè)化要達到五個目標：發(fā)展科學技術(shù)、提高經(jīng)濟效益、保護資源、凈化環(huán)境、提高人力資本。（二）走新型工業(yè)化道路的必然性第一，這是全面總結(jié)國內(nèi)外工業(yè)化經(jīng)驗教訓作出的重大決策。發(fā)達國家都是在工業(yè)化之后推行信息化的。傳統(tǒng)的工業(yè)化模式雖然使社會生產(chǎn)力獲得了極大的發(fā)展，但也是以資源的過量消耗和環(huán)境生態(tài)的破壞為代價的。同時，發(fā)達國家在實現(xiàn)工業(yè)化的過程中，注重機械化、自動化，出現(xiàn)過嚴重失業(yè)問題。在過去的幾十年中，我們一直在探索走符合我國國情的工業(yè)化道路，也積累了豐富的經(jīng)驗。但是，由于受歷史條件、經(jīng)濟發(fā)展水平和經(jīng)濟體制等的限制，推進工業(yè)化、保持經(jīng)濟快速發(fā)展，同保護資源、環(huán)境和生態(tài)之間產(chǎn)生了越來越尖銳的矛盾。加快推進我國工業(yè)化，既不能重復發(fā)達國家已經(jīng)走過的傳統(tǒng)工業(yè)化道路，也要認真總結(jié)和汲取我國以往工業(yè)化進程中的經(jīng)驗教訓，堅決走一條有時代發(fā)展特點、符合客觀規(guī)律和我國國情的新型工業(yè)化道路。第二，這是順應世界科技經(jīng)濟發(fā)展大趨勢的必然選擇。20世紀90年代以來，世界經(jīng)濟科技發(fā)展出現(xiàn)了巨大變化。主要表現(xiàn)在兩個方面：一是新的科技革命突飛猛進，高新技術(shù)特別是信息技術(shù)的廣泛應用，不但成為經(jīng)濟社會發(fā)展的強大推動力，而且使人類生產(chǎn)活動和社會生活開始進入信息化和智能自動化時代。二是經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，世界范圍經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展和資金技術(shù)流動加快，各國經(jīng)濟和市場進一步相互開放、相互依存。黨中央順應世界科技經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢，作出走新型工業(yè)化道路的決策，充分說明我們黨能夠與時俱進，始終站在時代前列。第三，這是充分考慮我國基本國情得出的正確結(jié)論。人口數(shù)量大、人均資源不足、勞動力供給大于需求的矛盾突出，是我國的基本國情。實踐證明，在一個人均資源相對不足的國家，以資源的過量消耗和環(huán)境生態(tài)破壞為代價推進工業(yè)化，不僅資源難以支撐，工業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展難以為繼，而且破壞生態(tài)，污染環(huán)境，妨礙人民生活質(zhì)量的提高。必須高度重視科技進步的重要作用，著力提高經(jīng)濟效益，節(jié)約和合理利用資源，保護生態(tài)環(huán)境，走可持續(xù)發(fā)展之路。同時，為了充分發(fā)揮我國勞動力資源豐富的優(yōu)勢，緩解巨大的就業(yè)壓力，維護社會公平和政治穩(wěn)定，必須在推進工業(yè)化、現(xiàn)代化進程中，十分注意廣辟就業(yè)崗位，努力擴大就業(yè)。走新型工業(yè)化道路，有利于資源的永續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境保護，有利于就業(yè)和勞動者福祉的增加，符合最廣大中國人民的根本利益和長遠利益。（三）走新型工業(yè)化道路的具體措施。第一，優(yōu)先發(fā)展以信息技術(shù)為先導的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。我國的信息產(chǎn)業(yè)近10年來獲得了突飛猛進的發(fā)展，但與發(fā)達國家、甚至與有的發(fā)展中國家相比仍存在著較大的差距，特別是由于缺乏具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，以及核心設(shè)備的制造能力，我國的信息產(chǎn)業(yè)不具備國際競爭力，甚至對我國的信息安全和經(jīng)濟安全構(gòu)成了潛在的威脅。因此，我國必須集中有限的資本、技術(shù)、人才等資源，依據(jù)我國現(xiàn)有的條件和未來可能的條件，在關(guān)鍵領(lǐng)域和若干科技發(fā)展前沿掌握核心技術(shù)和擁有一批自主知識產(chǎn)權(quán)，并對我國的經(jīng)濟增長起到突破性的重大帶動作用。第二，全面發(fā)展制造業(yè)，實施信息化帶動工業(yè)化戰(zhàn)略。在新型工業(yè)化的全新結(jié)構(gòu)中，優(yōu)先發(fā)展信息技術(shù)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是新型工業(yè)化的先導，而發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)卻是新型工業(yè)化的支撐或基礎(chǔ)。第三，廣泛采用節(jié)能技術(shù)，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，形成工業(yè)化與能源、環(huán)境保護的良性互動，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。面對我國工業(yè)化所受到的資源瓶頸制約和脆弱的環(huán)境制約，我國必須走出一條高增長、高效率、低能耗、低污染的路子。為此，就需要做到：一是用現(xiàn)代技術(shù)，特別是節(jié)能技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，迅速淘汰那些高能耗、高污染的生產(chǎn)技術(shù)和工藝；二是開發(fā)新能源，特別是開發(fā)風能、太陽能、沼氣、地熱等清潔性能源，使我國在增加能源消耗，推動經(jīng)濟增長的同時，減少對環(huán)境的污染。三是大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，通過環(huán)保的產(chǎn)業(yè)化、市場化，促使環(huán)保產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)。二、建設(shè)社會主義新農(nóng)村（一）建設(shè)社會主義新農(nóng)村總要求：當前，我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總要求是：生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主。建設(shè)社會主義新農(nóng)村總要求主要“新”在以下三個方面：第一，改變了過去的單純經(jīng)濟觀點。我們黨執(zhí)政半個多世紀以來的歷史上，曾經(jīng)多次出現(xiàn)過一種傾向掩蓋另一種傾向的問題。以前一段時間發(fā)展上有很大的成績，但也存在著單純以GDP掩蓋其他的問題。之所以建設(shè)社會主義新農(nóng)村是統(tǒng)管全局的，就在于它改變了單純以經(jīng)濟作為衡量標準的傾向，強調(diào)了執(zhí)政黨新的執(zhí)政理念——構(gòu)建和諧社會。所以首先應該強調(diào)端正指導思想，改變過去單純追求GDP的觀念，要注重綜合發(fā)展。綜合發(fā)展就是經(jīng)濟、社會、政治、文化等方方面面的發(fā)展，而不是單兵突進，不是單一的發(fā)展。第二，改變了過去單純地、片面地強調(diào)加快城市化進程的觀念。人們習慣地以為農(nóng)村衰落是正常的，因為城市化了，農(nóng)村如果不衰落城市化怎么能加快呢？人們以為農(nóng)民離農(nóng)、城市化加快，農(nóng)村問題就解決了。其實不對。我們一方面應該加快城市化，但另外一方面不要簡單地以為只要加快城市化，一切問題就都能解決，而是同時要注重農(nóng)村建設(shè)。這是重大歷史任務，不可偏廢。所以，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是針對以往片面地、簡單地強調(diào)加快城市化而提出的一種新提法。它是有著相當積極意義的。第三，更需要重視的是，如何調(diào)動農(nóng)民的積極性，如何讓廣大農(nóng)民參與進來，如何讓農(nóng)民在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的過程中得到實惠、得到好處。這和以往的強調(diào)項目、以為上項目就是發(fā)展區(qū)別開來。其實人的發(fā)展，特別是農(nóng)民的發(fā)展，才是真正的發(fā)展。剛才說農(nóng)村的發(fā)展和城市的發(fā)展不可偏廢，接著應當看到農(nóng)村建設(shè)中最主要的是農(nóng)民。只有調(diào)動了農(nóng)民的積極性，真正讓農(nóng)民參與進來，建設(shè)社會主義新農(nóng)村才落到了實處。這一點是最重要的。（二）建設(shè)社會主義新農(nóng)村的方針：建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項系統(tǒng)工程，要按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，有計劃有步驟有重點地推進。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須樹立和落實科學發(fā)展觀，把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，促使農(nóng)村整體面貌出現(xiàn)較大改觀。重點是加強村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和環(huán)境整治，建設(shè)新村鎮(zhèn)；發(fā)展農(nóng)村各項社會事業(yè)，培育新農(nóng)民；加強農(nóng)村民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)，倡導新風尚。積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。這是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基本前提和基本保障。要調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，財政支出、固定資產(chǎn)投資和信貸投放都要切實向“三農(nóng)”傾斜。擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍和領(lǐng)域，進一步加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度，取消對農(nóng)民進城就業(yè)的各種限制，開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓，解決拖欠農(nóng)民工工資、工傷事故缺乏保障等突出問題。進一步明確各級政府對農(nóng)村義務教育的責任，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務教育管理體制。加大國家財政對農(nóng)村合作醫(yī)療體系的投入力度，在農(nóng)村建立大病、重病統(tǒng)籌機制。建立城鄉(xiāng)銜接、公平統(tǒng)一的社會福利制度，探索建立農(nóng)民最低生活保障制度，建立和完善農(nóng)村社會救濟制度（三）怎樣建設(shè)社會主義新農(nóng)村：1．建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（產(chǎn)業(yè)支撐）2．促進農(nóng)民持續(xù)增收（經(jīng)濟基礎(chǔ)）既要挖掘農(nóng)業(yè)自身的增收潛力，也要拓展農(nóng)村內(nèi)部的增收空間，還要廣辟農(nóng)村外部的增收渠道。3．加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（物質(zhì)條件）加強以小型水利設(shè)施為重點的農(nóng)田基本建設(shè)，重點辦好“水、路、電、氣”四件大事，解決農(nóng)村環(huán)境污染問題，改善人居環(huán)境。4．培養(yǎng)新型農(nóng)民新型農(nóng)民的有關(guān)要求：“有文化”，就是要求農(nóng)民能說會寫、自主自強、崇尚科學、誠信友愛、知法守法；“懂技術(shù)”，就是要求農(nóng)民具有較高的技術(shù)素質(zhì)，至少要熟練掌握一到多項生產(chǎn)技能和技巧；“會經(jīng)營”，就是要求農(nóng)民具有一定的經(jīng)營和管理能力，能合理配置人、財、物和土地等資源，組織生產(chǎn)和參與市場活動，獲得高的經(jīng)濟效益。5．全面深化農(nóng)村改革（體制保障）大力發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)。切實將農(nóng)村義務教育全面納入公共財政保障范圍，進一步擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋范圍，提高補助標準，健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務和醫(yī)療救助體系。6．加強農(nóng)村民主政治建設(shè)，完善鄉(xiāng)村治理機制三、推進自主創(chuàng)新，建設(shè)創(chuàng)新型國家（一）創(chuàng)新型國家，是指將科技創(chuàng)新作為國家基本戰(zhàn)略，大幅度提高科技創(chuàng)新能力，從而形成強大的國家競爭優(yōu)勢。改革開放以來，我國以科研院所為重點的科技體制改革取得了明顯成效。當前，科技體制改革進入到在國家層次上進行整體設(shè)計、系統(tǒng)推進國家創(chuàng)新體系建設(shè)的新階段。發(fā)展環(huán)境的變化，要求我們在多年來改革與發(fā)展的基礎(chǔ)上，以增強自主創(chuàng)新能力為目標，解決影響發(fā)展全局的結(jié)構(gòu)性和機制性問題，建立一個既能夠發(fā)揮市場作用又能夠根據(jù)國家戰(zhàn)略有效動員和組織創(chuàng)新資源，既能夠激發(fā)創(chuàng)新行為主體自身活力又能夠?qū)崿F(xiàn)系統(tǒng)各部分有效整合的國家創(chuàng)新體系。（二）指導方針：自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來建設(shè)創(chuàng)新型國家，要把增強自主創(chuàng)新能力作為發(fā)展科學技術(shù)的戰(zhàn)略基點，走出中國特色自主創(chuàng)新道路，推動科學技術(shù)的跨越式發(fā)展；要把增強自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的中心環(huán)節(jié)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，推動國民經(jīng)濟又快又好發(fā)展；要把增強自主創(chuàng)新能力作為國家戰(zhàn)略，貫穿到現(xiàn)代化建設(shè)各個方面，激發(fā)全民族創(chuàng)新精神，培養(yǎng)高水平創(chuàng)新人才，形成有利于自主創(chuàng)新的體制機制，大力推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，不斷鞏固和發(fā)展中國特色社會主義偉大事業(yè)。建設(shè)創(chuàng)新型國家的總體目標是：到二〇二〇年，使我國的自主創(chuàng)新能力顯著增強，科技促進經(jīng)濟社會發(fā)展和保障國家安全的能力顯著增強，基礎(chǔ)科學和前沿技術(shù)研究綜合實力顯著增強，取得一批在世界具有重大影響的科學技術(shù)成果，進入創(chuàng)型國家行列，為全面建設(shè)小康社會提供強有力的支撐。自主創(chuàng)新能力是國家競爭力的核心。增強自主創(chuàng)新能力是我國應對未來挑戰(zhàn)的重大選擇，是統(tǒng)領(lǐng)我國未來科技發(fā)展的戰(zhàn)略主線，是實現(xiàn)建設(shè)創(chuàng)新型國家目標的根本途徑。（三）建設(shè)創(chuàng)新型國家，科技是關(guān)鍵，人才是核心，教育是基礎(chǔ)。建設(shè)創(chuàng)新型國家，科技是關(guān)鍵，人才是核心，教育是基礎(chǔ)。建設(shè)創(chuàng)新型國家，必須發(fā)展創(chuàng)新文化，努力培育創(chuàng)新精神。創(chuàng)新文化孕育創(chuàng)新事業(yè)，創(chuàng)新事業(yè)激勵創(chuàng)新文化，形成有利于自主創(chuàng)新的科技體制基礎(chǔ)。與以往相比，我國現(xiàn)階段科技發(fā)展環(huán)境的一個重要變化是，社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)初步建立，全方位、多層次的對外開放格局基本形成，為科技事業(yè)的進一步繁榮發(fā)展奠定了更有利的體制基礎(chǔ)。當前，完善有利于自主創(chuàng)新的體制和文化環(huán)境，需要強調(diào)以下幾個問題。建立有利于加強基礎(chǔ)科學、前沿技術(shù)和社會公益研究的體制機制。原始性創(chuàng)新往往孕育著科學技術(shù)質(zhì)的變化和發(fā)展，是科技創(chuàng)新能力的重要基礎(chǔ)和科技競爭力的源泉，也是一個民族對人類文明進步做出貢獻的重要體現(xiàn)?？萍家I(lǐng)未來，就必須對事關(guān)國家長遠發(fā)展的基礎(chǔ)科學、前沿技術(shù)研究給予穩(wěn)定支持、進行超前部署。切實加強科技宏觀統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。長期以來，由于傳統(tǒng)體制的影響，我國科技資源配置上的部門分割、行業(yè)分割和條塊分割，缺乏圍繞國家目標形成分工合作的科技創(chuàng)新機制，創(chuàng)新活動實現(xiàn)國家層次上的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)比較困難，造成了資源浪費和低水平重復。近年來，科技部在推進科技宏觀管理體制改革，加強和部門、地方、軍民之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面做了不少努力，提高了整合科技資源、組織重大科技活動的能力。推進科技管理改革，需要在科技管理制度改革上有大的進展。要樹立新的管理理念，探索新的管理辦法，建立新的管理制度。營造良好的創(chuàng)新文化氛圍。必須具有以人為本的科學理念，追求真理的科學精神，誠實守信的科學守則，整體和諧的科學觀念。以此為基礎(chǔ)，尊重科學技術(shù)自身規(guī)律，形成自由、寬松的科研環(huán)境，加強科學普及，提高公民科學素養(yǎng)，促進全社會形成尊重科學、崇尚理性、實事求是的價值觀念，以及關(guān)注創(chuàng)新、支持創(chuàng)新、參與創(chuàng)新的良好社會氛圍。加強科技人才隊伍建設(shè)。把人口負擔轉(zhuǎn)化為人力資源財富，使中國成為真正意義上的人力資源大國，是中國現(xiàn)代化進程的必由之路。重要的是要調(diào)動和激發(fā)各類人才的積極性、創(chuàng)造性，大規(guī)模投資于人力資源開發(fā)，培養(yǎng)一支龐大的具有現(xiàn)代科技素養(yǎng)和創(chuàng)新能力的人才隊伍，將是一項事關(guān)長遠和根本利益的國家戰(zhàn)略。四、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展（一）兩個大局的思想我國是一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)“二元”經(jīng)濟特征明顯的發(fā)展中國家。改革開放以來，東、中、西部地區(qū)經(jīng)濟都獲得了很大發(fā)展。但是，由于各地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)、自然地理環(huán)境、歷史文化等方面存在差距，經(jīng)濟發(fā)展速度不同，東、中、西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平之間的差距呈擴大趨勢。因此，在制定和實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略時，制定正確的區(qū)域經(jīng)濟政策，使東、中、西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，就成為關(guān)系國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，關(guān)系民族團結(jié)、社會進步和邊疆穩(wěn)定的重大問題。鄧小平在20世紀80年代曾提出了“兩個大局”的思想，即東部沿海地區(qū)加快對外開放，率先發(fā)展起來，這是一個大局；東部地區(qū)發(fā)展到一定時期，要幫助中西部地區(qū)加快發(fā)展，這也是一個大局。在世紀之交，江澤民同志總攬中華民族發(fā)展的全局，著眼于實現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標，提出了實施西部大開發(fā)展戰(zhàn)略。他號召通過幾十年乃至整個2l世紀的艱苦努力，建設(shè)一個經(jīng)濟繁榮、社會進步、生活安定、民族團結(jié)、山河秀美的西部地區(qū)。（二）地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略布局：繼續(xù)推進西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進中部地區(qū)崛起，鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展，形成分工合理、特色明顯、優(yōu)勢互補的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動各地區(qū)共同發(fā)展。地區(qū)發(fā)展不平衡是我國的一個基本國情，也是大國經(jīng)濟發(fā)展過程中的普遍現(xiàn)象。改革開放以來，全國各地經(jīng)濟都有了很大的發(fā)展。但是，由于東部地區(qū)有較好的經(jīng)濟基礎(chǔ)和有利的地理環(huán)境，加上國家政策的傾斜，發(fā)展比中西部地區(qū)更好一些。差距有所擴大（現(xiàn)實依據(jù)），對此我們必須認真對待正確處理。東部地區(qū)要充分利用有利條件，在推進改革開放中實現(xiàn)更高水平的發(fā)展，有條件的地方要率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。中西部地區(qū)要加快改革開放和開發(fā)，發(fā)揮資源優(yōu)勢，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加大對中西部地區(qū)的支持和投資力度，更加重視和積極幫助少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟。發(fā)展東部地區(qū)與中部地區(qū)多種形式的聯(lián)合與合作，縮小地區(qū)發(fā)展差距。五、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會（一）建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的根據(jù)：1．我國人口多給資源環(huán)境帶來重大壓力。人口過多，大大增加了對資源的索取量和對自然界的排放量，從而使人對自然資源和環(huán)境的壓力與日俱增。2．我國資源相對不足、資源消耗高、資源利用效率低已嚴重制約經(jīng)濟社會的發(fā)展（1）我國資源相對不足。水、耕地、電、石油等短缺，人均資源占有量大大低于世界人均資源占有量，石油等一些重要礦產(chǎn)資源對外依賴程度不斷上升。（2）資源消耗高浪費大。我國工業(yè)萬元產(chǎn)值用水量為108立方米，美國是8立方米，日本只有6立方米，比國際平均水平高5倍；創(chuàng)造萬元GDP消耗的能源量，是美國的3倍，德國的5倍，日本的近6倍，是世界平均值的3倍。（3）我國資源利用效率低。3．我國的環(huán)境污染和生態(tài)破壞嚴重制約經(jīng)濟社會發(fā)展，威脅著人的自身發(fā)展。我國單位GDP的廢水排放量比發(fā)達國家高4倍，單位工業(yè)產(chǎn)值固體廢物排放量比發(fā)達國家高10倍。二氧化硫年排放量為1927萬噸，居世界第一，二氧化碳年排放量居世界第二，大氣質(zhì)量符合國家一級標準的城市不到1%，水土流失面積356萬平方公里，年新增1.5萬平方公里，占國土面積的37%，土地沙漠化、荒漠化嚴重。環(huán)境污染和生態(tài)破壞威脅著人們的健康，造成巨大的經(jīng)濟損失，制約經(jīng)濟發(fā)展（二）資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的內(nèi)涵資源節(jié)約型社會，是指以能源資源高效率利用的方式進行生產(chǎn)、以節(jié)約的方式進行消費為根本特征的社會。環(huán)境友好型社會，是人與自然和諧發(fā)展的社會，通過人與自然的和諧來促進人與人、人與社會的和諧。（三）建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會要處理好三方面的關(guān)系：經(jīng)濟建設(shè)、人口增長、資源利用和生態(tài)環(huán)境保護。建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，要充分考慮人口承載力、資源支撐力、生態(tài)環(huán)境承受力，正確處理經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，統(tǒng)籌考慮當前發(fā)展和長遠發(fā)展的需要，不斷提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。（四）建設(shè)資源節(jié)約型、