留守兒童救助管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)對留守兒童的救助管理，保障留守兒童的合法權(quán)益，促進(jìn)留守兒童健康成長，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)留守兒童的救助管理工作。本辦法所稱留守兒童，是指父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工另一方無監(jiān)護(hù)能力，不滿十六周歲的未成年人。（三）基本原則1.政府主導(dǎo)原則：各級政府應(yīng)當(dāng)將留守兒童救助管理工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全工作機(jī)制，保障工作經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，共同做好留守兒童救助管理工作。2.家庭盡責(zé)原則：留守兒童的父母或其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)依法履行對留守兒童的監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)，對留守兒童的生活、學(xué)習(xí)、心理等方面給予關(guān)心和照顧。3.社會參與原則：鼓勵和支持社會組織、企業(yè)事業(yè)單位、志愿者等社會力量參與留守兒童救助管理工作，形成全社會關(guān)愛留守兒童的良好氛圍。4.分類保障原則：根據(jù)留守兒童的不同情況，實施分類救助管理，確保救助管理措施精準(zhǔn)有效。二、職責(zé)分工（一）政府部門職責(zé)1.民政部門：負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)留守兒童救助管理工作，制定相關(guān)政策措施，指導(dǎo)基層民政部門開展留守兒童信息排查、登記造冊、救助幫扶等工作；負(fù)責(zé)對符合條件的留守兒童及其家庭給予最低生活保障、特困人員供養(yǎng)等社會救助；負(fù)責(zé)指導(dǎo)兒童福利機(jī)構(gòu)做好留守兒童的收留撫養(yǎng)工作。2.教育部門：負(fù)責(zé)保障留守兒童受教育權(quán)利，確保留守兒童按時入學(xué)、完成義務(wù)教育；加強(qiáng)對學(xué)校的管理和指導(dǎo)，督促學(xué)校建立健全留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作制度，做好留守兒童的教育教學(xué)、心理輔導(dǎo)、安全教育等工作；會同有關(guān)部門做好輟學(xué)留守兒童的勸返復(fù)學(xué)工作。3.公安部門：負(fù)責(zé)依法履行治安管理職責(zé)，及時發(fā)現(xiàn)和處置侵害留守兒童權(quán)益的違法犯罪行為；加強(qiáng)對校園周邊治安環(huán)境的整治，維護(hù)學(xué)校正常教學(xué)秩序；協(xié)助民政部門做好留守兒童身份信息核實等工作。4.司法行政部門：負(fù)責(zé)指導(dǎo)法律援助機(jī)構(gòu)為留守兒童提供法律援助，維護(hù)留守兒童合法權(quán)益；開展法治宣傳教育，增強(qiáng)留守兒童及其監(jiān)護(hù)人的法律意識。5.衛(wèi)生健康部門：負(fù)責(zé)組織醫(yī)療機(jī)構(gòu)為留守兒童提供基本醫(yī)療服務(wù)，加強(qiáng)對留守兒童健康管理和疾病預(yù)防控制工作；指導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)做好留守兒童的健康檔案建立、定期體檢等工作；做好留守兒童心理衛(wèi)生指導(dǎo)和咨詢工作。6.人力資源社會保障部門：負(fù)責(zé)將農(nóng)村留守兒童家庭勞動力納入就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，為有就業(yè)意愿的留守兒童父母或其他監(jiān)護(hù)人提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)，促進(jìn)其轉(zhuǎn)移就業(yè)或返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；按照規(guī)定落實相關(guān)社會保險政策。7.財政部門：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排留守兒童救助管理工作所需資金，保障工作經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)資金管理和監(jiān)督，提高資金使用效益。8.其他部門：按照各自職責(zé)，做好留守兒童救助管理相關(guān)工作。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）職責(zé)1.負(fù)責(zé)組織開展本轄區(qū)內(nèi)留守兒童信息排查、登記造冊、動態(tài)管理等工作，建立留守兒童檔案，并及時將相關(guān)信息錄入全國農(nóng)村留守兒童信息管理系統(tǒng)。2.指導(dǎo)村（居）民委員會做好留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作，督促留守兒童父母或其他監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)；對家庭經(jīng)濟(jì)困難的留守兒童及其家庭給予臨時救助和幫扶。3.協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社會組織等單位和個人，為留守兒童提供關(guān)愛服務(wù)；組織開展關(guān)愛留守兒童活動，營造良好的社會氛圍。4.及時發(fā)現(xiàn)并報告轄區(qū)內(nèi)留守兒童面臨的困難和問題，配合相關(guān)部門做好留守兒童權(quán)益保護(hù)和救助管理工作。（三）村（居）民委員會職責(zé)1.協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）做好留守兒童信息排查、登記造冊等工作，掌握本村（居）留守兒童基本情況，并及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報告。2.督促留守兒童父母或其他監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，對不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的，及時進(jìn)行勸導(dǎo)和教育，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報告。3.組織開展關(guān)愛留守兒童活動，為留守兒童提供生活照料、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)等服務(wù)；協(xié)助做好留守兒童家庭矛盾糾紛調(diào)解工作，維護(hù)家庭和諧穩(wěn)定。4.發(fā)現(xiàn)留守兒童權(quán)益受到侵害或面臨其他困難時，及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及相關(guān)部門報告，并協(xié)助做好救助管理工作。三、信息管理（一）信息采集1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)組織村（居）民委員會開展留守兒童信息采集工作。信息采集內(nèi)容包括留守兒童的基本信息、家庭信息、監(jiān)護(hù)情況、就學(xué)情況、健康狀況等。2.信息采集應(yīng)遵循全面、準(zhǔn)確、及時的原則，確保信息真實可靠。采集過程中，要充分尊重留守兒童及其監(jiān)護(hù)人的意愿，保護(hù)其隱私。3.村（居）民委員會應(yīng)安排專人負(fù)責(zé)信息采集工作，通過上門走訪、電話溝通、問卷調(diào)查等方式，全面了解留守兒童情況，并填寫《留守兒童信息采集表》。（二）信息錄入1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)及時將采集到的留守兒童信息錄入全國農(nóng)村留守兒童信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)信息動態(tài)更新和共享。2.信息錄入應(yīng)嚴(yán)格按照系統(tǒng)要求進(jìn)行，確保信息準(zhǔn)確無誤。錄入完成后，要對錄入信息進(jìn)行認(rèn)真核對，發(fā)現(xiàn)問題及時更正。3.各級民政部門負(fù)責(zé)對全國農(nóng)村留守兒童信息管理系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)進(jìn)行審核和管理，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。（三）信息共享與應(yīng)用1.建立健全留守兒童信息共享機(jī)制，民政、教育、公安、衛(wèi)生健康等部門應(yīng)加強(qiáng)信息溝通與協(xié)作，實現(xiàn)信息共享。2.各部門應(yīng)根據(jù)工作需要，合理使用留守兒童信息，為開展救助管理、關(guān)愛保護(hù)等工作提供支持。3.嚴(yán)格保護(hù)留守兒童信息安全，防止信息泄露。任何單位和個人不得擅自公開或泄露留守兒童個人信息。四、家庭監(jiān)護(hù)（一）監(jiān)護(hù)責(zé)任1.留守兒童的父母或其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)依法履行對留守兒童的監(jiān)護(hù)職責(zé)，為留守兒童提供必要的生活、學(xué)習(xí)、醫(yī)療等條件，保障其健康成長。2.父母外出務(wù)工前，應(yīng)當(dāng)妥善安排好留守兒童的監(jiān)護(hù)事宜，與留守兒童共同生活的其他家庭成員應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)護(hù)責(zé)任。父母雙方應(yīng)當(dāng)與留守兒童經(jīng)常聯(lián)系、定期溝通，及時了解留守兒童的生活、學(xué)習(xí)和心理狀況，給予其親情關(guān)愛。3.監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)教育引導(dǎo)留守兒童遵守法律法規(guī)和社會公德，培養(yǎng)其良好的行為習(xí)慣和道德品質(zhì)；關(guān)注留守兒童的身心健康，定期帶其進(jìn)行體檢，及時發(fā)現(xiàn)和治療疾病；為留守兒童提供必要的學(xué)習(xí)條件，鼓勵其完成學(xué)業(yè)。（二）監(jiān)護(hù)監(jiān)督1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)對留守兒童家庭監(jiān)護(hù)情況進(jìn)行定期走訪和監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和解決監(jiān)護(hù)中存在的問題。2.對監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或侵害留守兒童權(quán)益的行為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)及時予以勸導(dǎo)、制止，并督促其改正；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)報告公安機(jī)關(guān)依法處理。3.民政部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立留守兒童監(jiān)護(hù)干預(yù)機(jī)制，對監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)不當(dāng)?shù)牧羰貎和?，依法進(jìn)行臨時監(jiān)護(hù)或長期監(jiān)護(hù)，并為其指定監(jiān)護(hù)人。五、關(guān)愛保護(hù)（一）生活照料1.對家庭經(jīng)濟(jì)困難的留守兒童，民政部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定給予最低生活保障、特困人員供養(yǎng)等社會救助，保障其基本生活。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)組織開展關(guān)愛活動，為留守兒童提供生活照料服務(wù)，如幫助解決日常生活困難、提供必要的生活用品等。3.鼓勵和支持社會組織、企業(yè)事業(yè)單位、志愿者等為留守兒童捐贈物資、資金，改善其生活條件。（二）教育關(guān)愛1.教育部門應(yīng)當(dāng)保障留守兒童受教育權(quán)利，確保其按時入學(xué)、完成義務(wù)教育。學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作制度，加強(qiáng)對留守兒童的教育教學(xué)管理。2.學(xué)校應(yīng)當(dāng)配備專兼職心理輔導(dǎo)教師，為留守兒童提供心理輔導(dǎo)和咨詢服務(wù)，幫助其樹立正確的人生觀、價值觀和世界觀，培養(yǎng)積極向上的心態(tài)。3.學(xué)校應(yīng)當(dāng)組織開展形式多樣的關(guān)愛活動，如建立留守兒童之家、開展一對一幫扶等，豐富留守兒童課余生活，促進(jìn)其全面發(fā)展。4.教育部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門做好輟學(xué)留守兒童的勸返復(fù)學(xué)工作，對輟學(xué)原因進(jìn)行深入調(diào)查，采取有針對性的措施，確保留守兒童完成學(xué)業(yè)。（三）安全保護(hù)1.公安部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對校園周邊治安環(huán)境的整治，嚴(yán)厲打擊侵害留守兒童人身安全的違法犯罪行為，維護(hù)學(xué)校正常教學(xué)秩序。2.學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對留守兒童的安全教育，提高其安全意識和自我保護(hù)能力。定期組織開展安全演練，讓留守兒童掌握基本的安全知識和技能。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對留守兒童的安全教育和管理，提醒其注意交通安全、消防安全、食品安全等，防止發(fā)生意外事故。4.衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)做好留守兒童的健康檔案建立、定期體檢等工作，為留守兒童提供必要的醫(yī)療保障和健康指導(dǎo)。（四）心理健康輔導(dǎo)1.衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)組織專業(yè)心理咨詢師或心理醫(yī)生，為留守兒童提供心理健康輔導(dǎo)和咨詢服務(wù)。通過開展心理健康講座、個體輔導(dǎo)、團(tuán)體輔導(dǎo)等活動，幫助留守兒童緩解心理壓力，解決心理問題。2.學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)立心理咨詢室，配備專業(yè)的心理輔導(dǎo)教師，定期為留守兒童提供心理健康輔導(dǎo)。同時，要加強(qiáng)與家長的溝通與聯(lián)系，及時反饋留守兒童的心理狀況，共同做好心理健康教育工作。3.鼓勵和支持社會組織、志愿者等參與留守兒童心理健康輔導(dǎo)工作，通過開展豐富多彩的活動，營造良好的心理關(guān)懷氛圍。六、救助幫扶（一）臨時救助1.對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病等原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь车牧羰貎和彝?，民政部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定給予臨時救助，幫助其緩解生活困難。2.臨時救助標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)救助對象的困難程度、家庭經(jīng)濟(jì)狀況等因素合理確定，確保救助資金能夠有效解決其臨時生活困難。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)受理臨時救助申請，對申請材料進(jìn)行審核，并在規(guī)定時間內(nèi)作出審批決定。對情況緊急的，可先行救助，后補(bǔ)齊相關(guān)手續(xù)。（二）專項救助1.民政部門應(yīng)根據(jù)留守兒童的實際需求，統(tǒng)籌安排專項救助資金，用于解決留守兒童在生活、教育、醫(yī)療等方面的突出困難。2.專項救助資金應(yīng)?？顚Ｓ?，嚴(yán)格按照規(guī)定的用途和程序使用。民政部門要加強(qiáng)對專項救助資金的管理和監(jiān)督，確保資金安全、高效使用。3.教育部門應(yīng)設(shè)立專項教育救助資金，對家庭經(jīng)濟(jì)困難的留守兒童給予學(xué)費(fèi)減免、生活補(bǔ)助等救助，保障其受教育權(quán)利。4.衛(wèi)生健康部門應(yīng)加大對留守兒童醫(yī)療救助力度，對患有重大疾病的留守兒童，按照規(guī)定給予醫(yī)療費(fèi)用報銷、醫(yī)療救助等支持，減輕其家庭醫(yī)療負(fù)擔(dān)。（三）社會幫扶1.鼓勵和支持社會組織、企業(yè)事業(yè)單位、志愿者等社會力量參與留守兒童救助幫扶工作。通過開展捐贈、資助、志愿服務(wù)等活動，為留守兒童提供幫助和支持。2.建立社會幫扶對接機(jī)制，民政部門應(yīng)及時向社會公布留守兒童救助需求信息，引導(dǎo)社會力量與留守兒童家庭進(jìn)行精準(zhǔn)對接，提高幫扶效果。3.對在留守兒童救助幫扶工作中表現(xiàn)突出的社會組織、企業(yè)事業(yè)單位和個人，給予表彰和獎勵，營造全社會關(guān)心關(guān)愛留守兒童的良好氛圍。七、安置保障（一）家庭寄養(yǎng)1.對因父母長期外出務(wù)工等原因無法隨父母共同生活的留守兒童，在其父母或其他監(jiān)護(hù)人同意的情況下，可以按照有關(guān)規(guī)定辦理家庭寄養(yǎng)手續(xù)，將其寄養(yǎng)在其他家庭。2.家庭寄養(yǎng)應(yīng)當(dāng)選擇有撫養(yǎng)能力、身心健康、品行良好的家庭作為寄養(yǎng)家庭。寄養(yǎng)家庭應(yīng)當(dāng)與留守兒童簽訂寄養(yǎng)協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。3.民政部門負(fù)責(zé)對家庭寄養(yǎng)工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，定期對寄養(yǎng)家庭進(jìn)行走訪檢查，確保留守兒童在寄養(yǎng)家庭中得到妥善照顧。同時，要為寄養(yǎng)家庭提供必要的培訓(xùn)和支持，幫助其更好地履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。（二）機(jī)構(gòu)養(yǎng)育1.對無監(jiān)護(hù)能力、監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)不當(dāng)，且家庭寄養(yǎng)無法滿足其生活照料需求的留守兒童，民政部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將其安置到兒童福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)育。2.兒童福利機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為留守兒童提供良好的生活環(huán)境、教育條件和醫(yī)療保障，保障其身心健康發(fā)展。同時，要加強(qiáng)對留守兒童的心理關(guān)懷和情感慰藉，幫助其建立正確的自我認(rèn)知和社會認(rèn)知。3.民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對兒童福利機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督，規(guī)范機(jī)構(gòu)養(yǎng)育行為，提高服務(wù)質(zhì)量。定期對機(jī)構(gòu)養(yǎng)育的留守兒童進(jìn)行評估，根據(jù)其成長情況及時調(diào)整養(yǎng)育方式和安置計劃。（三）其他安置方式1.根據(jù)留守兒童的實際情況，在尊重其意愿的前提下，可以探索采取親屬監(jiān)護(hù)、委托監(jiān)護(hù)、集中供養(yǎng)等其他安置方式，確保留守兒童得到妥善安置。2.親屬監(jiān)護(hù)是指由留守兒童的其他近親屬擔(dān)任監(jiān)護(hù)人，對其進(jìn)行撫養(yǎng)和照顧。委托監(jiān)護(hù)是指留守兒童的父母或其他監(jiān)護(hù)人將監(jiān)護(hù)職責(zé)委托給他人行使。集中供養(yǎng)是指將部分生活不能自理或監(jiān)護(hù)缺失的留守兒童集中安置在專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行照料。3.無論采取何種安置方式，都要確保留守兒童的合法權(quán)益得到充分保障，為其提供穩(wěn)定、安全的生活環(huán)境和必要的關(guān)愛服務(wù)。八、法律責(zé)任（一）監(jiān)護(hù)人責(zé)任1.留守兒童的父母或其他監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或侵害留守兒童權(quán)益的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.監(jiān)護(hù)人因不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)導(dǎo)致留守兒童生活困難或遭受其他侵害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。3.對監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或侵害留守兒童權(quán)益的行為，其他單位和個人有權(quán)向有關(guān)部門舉報，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時受理并依法處理。（二）部門責(zé)任1.政府部門及其工作人員在留守兒童救助管理工作中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等行為的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.對未按照本辦法規(guī)定履行職責(zé)，導(dǎo)