用地規(guī)劃條件管理辦法一、總則（一）目的為加強用地規(guī)劃條件管理，規(guī)范土地開發(fā)利用行為，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的順利實施，促進土地資源的合理配置和節(jié)約集約利用，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國土地管理法》等相關法律法規(guī)，結合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內國有土地上建設項目用地規(guī)劃條件的制定、審核、調整、監(jiān)督管理等活動。（三）基本原則1.符合城鄉(xiāng)規(guī)劃原則用地規(guī)劃條件應嚴格符合城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等上位規(guī)劃要求，確保土地開發(fā)建設與城市發(fā)展方向和功能布局相一致。2.節(jié)約集約用地原則鼓勵和引導土地節(jié)約集約利用，嚴格控制建設用地規(guī)模和開發(fā)強度，提高土地利用效率。3.公平公正公開原則在用地規(guī)劃條件管理過程中，應遵循公平、公正、公開的原則，保障各方合法權益，接受社會監(jiān)督。（四）定義1.用地規(guī)劃條件是指城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細規(guī)劃等，對建設用地提出的土地使用性質、開發(fā)強度、配套設施、公共服務設施等規(guī)劃要求，是土地出讓和建設項目規(guī)劃許可的重要依據(jù)。2.建設項目是指在國有土地上進行的各類新建、改建、擴建工程項目。二、用地規(guī)劃條件的制定（一）制定依據(jù)1.城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等上位規(guī)劃。2.國家和地方有關土地利用、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護、基礎設施建設等方面的法律法規(guī)和政策文件。3.建設項目的功能、性質、規(guī)模及相關技術規(guī)范要求。（二）制定程序1.項目申請建設單位或個人向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出用地規(guī)劃條件申請，并提交相關材料，包括項目可行性研究報告、項目選址意見書、土地出讓合同（意向）等。2.受理審查城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對申請材料進行受理審查，符合要求的予以受理，不符合要求的告知申請人補充或修改材料。3.現(xiàn)場踏勘城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織相關人員對擬用地現(xiàn)場進行踏勘，了解土地現(xiàn)狀、周邊環(huán)境等情況，為制定用地規(guī)劃條件提供依據(jù)。4.條件擬定根據(jù)上位規(guī)劃要求、項目情況及相關規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門擬定用地規(guī)劃條件草案，明確土地使用性質、容積率、建筑密度、綠地率、建筑高度、配套設施等內容。5.征求意見用地規(guī)劃條件草案擬定后，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應征求相關部門意見，如國土資源、環(huán)境保護、交通、消防等部門，必要時還應征求社會公眾意見。6.審核批準城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對征求意見后的用地規(guī)劃條件草案進行審核，報經(jīng)本級人民政府批準后，向建設單位或個人出具用地規(guī)劃條件。（三）用地規(guī)劃條件內容1.土地使用性質明確建設用地的具體用途，如居住用地、商業(yè)用地、工業(yè)用地等，并細分至具體的用地分類代碼。2.開發(fā)強度（1）容積率規(guī)定建設用地地上總建筑面積與凈用地面積的比率，一般根據(jù)不同區(qū)域和用地性質確定合理的容積率上限。（2）建筑密度指建設用地范圍內所有建筑物基底面積之和與凈用地面積的比率，反映了土地利用的緊湊程度。（3）綠地率建設用地范圍內各類綠地面積之和與凈用地面積的比率，體現(xiàn)了項目的綠化水平。（4）建筑高度明確建筑物的最大允許高度，一般根據(jù)城市風貌、航空限高、周邊建筑情況等因素確定。3.配套設施（1）公共服務設施包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社區(qū)服務、市政公用等設施，應按照相關標準和規(guī)范配套建設，滿足居民生活需求。（2）基礎設施如道路、供水、排水、供電、供氣、通信等基礎設施，應與項目建設同步規(guī)劃、同步建設、同步投入使用。4.其他要求如建筑退讓紅線距離、建筑間距、交通出入口方位、停車泊位等要求，確保項目建設符合城市規(guī)劃和安全要求。三、用地規(guī)劃條件的審核（一）審核主體城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責對用地規(guī)劃條件進行審核，必要時可組織專家論證或邀請相關部門聯(lián)合審查。（二）審核內容1.是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求重點審查用地規(guī)劃條件是否與城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等上位規(guī)劃相符合，是否符合城市功能布局和發(fā)展方向。2.開發(fā)強度合理性審核容積率、建筑密度、綠地率、建筑高度等開發(fā)強度指標是否科學合理，是否符合節(jié)約集約用地原則和區(qū)域實際情況。3.配套設施完整性檢查公共服務設施和基礎設施配套是否齊全、合理，是否滿足項目建設和使用要求。4.其他要求合規(guī)性審查建筑退讓紅線距離、建筑間距、交通出入口方位、停車泊位等其他要求是否符合相關規(guī)定和技術標準。（三）審核程序1.受理審核申請建設單位或個人在收到用地規(guī)劃條件草案后，如有異議，可在規(guī)定時間內向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出審核申請，并提交相關書面意見和證明材料。2.材料審查城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對審核申請材料進行審查，核實材料的真實性、完整性和有效性。3.實地核查根據(jù)需要，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可組織人員對擬用地現(xiàn)場進行實地核查，進一步了解項目情況。4.審核意見出具城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)審核情況，在規(guī)定時間內出具審核意見。同意用地規(guī)劃條件的，建設單位或個人應按照要求進行項目建設；不同意的，應說明理由，并提出修改建議。四、用地規(guī)劃條件的調整（一）調整情形1.因城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等上位規(guī)劃調整，導致原用地規(guī)劃條件無法實施的。2.因國家和地方重大基礎設施建設、公共服務設施建設等原因，需要對用地規(guī)劃條件進行調整的。3.因建設項目自身功能、性質、規(guī)模等發(fā)生重大變化，確需調整用地規(guī)劃條件的。4.其他經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門認定需要調整用地規(guī)劃條件的情形。（二）調整程序1.申請建設單位或個人向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出用地規(guī)劃條件調整申請，并提交相關材料，包括調整申請報告、調整原因說明、調整方案等。2.受理審查城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對申請材料進行受理審查，符合要求的予以受理，不符合要求的告知申請人補充或修改材料。3.論證公示城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織相關部門和專家對調整方案進行論證，并將調整方案進行公示，征求社會公眾意見，公示期不得少于[X]個工作日。4.審核批準城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)論證和公示情況，對調整方案進行審核，報經(jīng)本級人民政府批準后，出具調整后的用地規(guī)劃條件。（三）調整原則1.不得降低城鄉(xiāng)規(guī)劃的整體實施效果調整后的用地規(guī)劃條件應確保城市功能布局和發(fā)展目標不受影響，各項規(guī)劃指標應符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求。2.不得損害公共利益調整用地規(guī)劃條件應充分考慮公共利益，保障公共服務設施和基礎設施的配套建設，不得因調整而減少公共資源供給。3.合理補償原則因用地規(guī)劃條件調整給建設單位或個人造成損失的，應按照相關規(guī)定給予合理補償。五、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查主體城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責對用地規(guī)劃條件的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，國土資源、住房城鄉(xiāng)建設等相關部門應按照各自職責，協(xié)同做好監(jiān)督管理工作。（二）監(jiān)督檢查內容1.土地使用性質執(zhí)行情況檢查建設項目是否按照用地規(guī)劃條件確定的土地使用性質進行建設，有無擅自改變土地用途的行為。2.開發(fā)強度控制情況核實項目建設是否符合容積率、建筑密度、綠地率、建筑高度等開發(fā)強度指標要求，有無超強度建設的情況。3.配套設施建設情況檢查公共服務設施和基礎設施是否按照用地規(guī)劃條件配套建設，是否與主體工程同步投入使用，有無擅自減少或不建配套設施的行為。4.其他要求落實情況查看建筑退讓紅線距離、建筑間距、交通出入口方位、停車泊位等其他要求是否得到落實。（三）監(jiān)督檢查方式1.日常巡查城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門定期對建設項目進行日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違反用地規(guī)劃條件的行為。2.專項檢查根據(jù)工作需要，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可組織開展專項檢查，對重點區(qū)域、重點項目的用地規(guī)劃條件執(zhí)行情況進行集中檢查。3.竣工驗收建設項目竣工后，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應會同相關部門進行竣工驗收，核實項目是否符合用地規(guī)劃條件要求。對不符合要求的，責令建設單位限期整改，整改合格后方可通過驗收。（四）法律責任1.建設單位或個人違反用地規(guī)劃條件進行建設的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不