珠海工程建設(shè)管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)珠海工程建設(shè)管理，規(guī)范工程建設(shè)活動(dòng)，確保工程質(zhì)量和安全，提高投資效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在珠海市行政區(qū)域內(nèi)從事新建、改建、擴(kuò)建的各類房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、交通工程、水利工程等工程建設(shè)活動(dòng)及其相關(guān)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵守國(guó)家和地方有關(guān)工程建設(shè)的法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，確保工程建設(shè)活動(dòng)合法合規(guī)。2.質(zhì)量第一原則牢固樹立質(zhì)量意識(shí)，強(qiáng)化質(zhì)量管理，建立健全質(zhì)量管理體系，確保工程質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)和要求。3.安全至上原則堅(jiān)持安全發(fā)展理念，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)安全監(jiān)督管理，防范和遏制工程建設(shè)安全事故。4.公平公正原則營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，規(guī)范工程建設(shè)各方主體行為，保障各方合法權(quán)益，維護(hù)市場(chǎng)秩序。5.高效便民原則簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率，為工程建設(shè)活動(dòng)提供優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)。（四）管理職責(zé)1.市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)全市工程建設(shè)活動(dòng)的綜合監(jiān)督管理，制定相關(guān)政策和規(guī)范性文件，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督各區(qū)（功能區(qū)）工程建設(shè)管理工作。2.各區(qū)（功能區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)工程建設(shè)活動(dòng)的具體監(jiān)督管理工作，落實(shí)各項(xiàng)管理措施，查處違法違規(guī)行為。3.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)分工，協(xié)同做好工程建設(shè)管理的相關(guān)工作。如市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)工程建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批；市自然資源部門負(fù)責(zé)工程建設(shè)項(xiàng)目的用地審批和規(guī)劃許可；市交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)交通工程建設(shè)的行業(yè)管理；市水利部門負(fù)責(zé)水利工程建設(shè)的行業(yè)管理等。二、工程建設(shè)程序管理（一）項(xiàng)目立項(xiàng)1.項(xiàng)目單位根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，編制項(xiàng)目建議書，報(bào)市發(fā)展改革部門審批。2.項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)后，項(xiàng)目單位開展可行性研究，編制可行性研究報(bào)告，報(bào)市發(fā)展改革部門審批。3.涉及重大項(xiàng)目、政府投資項(xiàng)目等，還需按照規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)估、專家論證、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等。（二）規(guī)劃許可1.項(xiàng)目單位持項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)文件等相關(guān)材料，向市自然資源部門申請(qǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可。2.取得建設(shè)用地規(guī)劃許可后，辦理土地出讓或劃撥手續(xù)，取得土地使用權(quán)。3.項(xiàng)目單位根據(jù)規(guī)劃條件，委托設(shè)計(jì)單位編制建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案，報(bào)市自然資源部門審查。經(jīng)審查合格后，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。（三）施工許可1.建設(shè)單位在工程開工前，應(yīng)當(dāng)向工程所在地的區(qū)（功能區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證。2.申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：已辦理建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù)；依法應(yīng)當(dāng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，已經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證；需要拆遷的，其拆遷進(jìn)度符合施工要求；已經(jīng)確定建筑施工企業(yè)；有滿足施工需要的資金安排、施工圖紙及技術(shù)資料；有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施。3.區(qū)（功能區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起，對(duì)符合條件的，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)核發(fā)施工許可證。（四）工程竣工驗(yàn)收1.工程完工后，施工單位向建設(shè)單位提交工程竣工報(bào)告，申請(qǐng)工程竣工驗(yàn)收。2.建設(shè)單位組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收。工程竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)建設(shè)行政主管部門備案。3.備案機(jī)關(guān)收到建設(shè)單位報(bào)送的竣工驗(yàn)收備案文件，驗(yàn)證文件齊全后，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向社會(huì)公告?zhèn)浒附Y(jié)果。三、工程建設(shè)市場(chǎng)主體管理（一）建設(shè)單位1.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的資質(zhì)證書，并在資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事工程建設(shè)活動(dòng)。2.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)具備與工程項(xiàng)目相適應(yīng)的管理能力和專業(yè)技術(shù)人員，建立健全工程項(xiàng)目管理制度。3.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法履行工程建設(shè)程序，不得將工程肢解發(fā)包，不得迫使承包方以低于成本的價(jià)格競(jìng)標(biāo)，不得任意壓縮合理工期。4.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時(shí)支付工程款，保障施工單位的合法權(quán)益。（二）勘察、設(shè)計(jì)單位1.勘察、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的資質(zhì)證書，并在資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬工程。2.勘察、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)，提供的勘察、設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。3.勘察、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)參與工程質(zhì)量事故分析，并對(duì)因勘察、設(shè)計(jì)原因造成的質(zhì)量事故，提出相應(yīng)的技術(shù)處理方案。（三）施工單位1.施工單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的資質(zhì)證書，并在資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬工程。2.施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量管理體系，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制，加強(qiáng)施工過(guò)程質(zhì)量控制。3.施工單位應(yīng)當(dāng)按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，不得擅自修改工程設(shè)計(jì)，不得偷工減料。4.施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土進(jìn)行檢驗(yàn)，未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的，不得使用。5.施工單位應(yīng)當(dāng)制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證安全生產(chǎn)所需資金的投入，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。（四）工程監(jiān)理單位1.工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的資質(zhì)證書，并在資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。2.工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)選派具備相應(yīng)資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)。3.工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建設(shè)工程承包合同，代表建設(shè)單位對(duì)施工質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。4.工程監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)，不得與被監(jiān)理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。四、工程質(zhì)量與安全管理（一）工程質(zhì)量管理1.建立工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度市、區(qū)（功能區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門設(shè)立工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)工程建設(shè)各方主體的質(zhì)量行為和工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.質(zhì)量責(zé)任制度工程建設(shè)各方主體應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量責(zé)任制，明確各自的質(zhì)量責(zé)任。建設(shè)單位對(duì)工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)；勘察、設(shè)計(jì)單位對(duì)勘察、設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé)；施工單位對(duì)施工質(zhì)量負(fù)責(zé)；工程監(jiān)理單位對(duì)監(jiān)理質(zhì)量負(fù)責(zé)。3.質(zhì)量檢測(cè)制度工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的資質(zhì)證書，按照國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行檢測(cè)，出具真實(shí)、準(zhǔn)確的檢測(cè)報(bào)告。4.質(zhì)量保修制度建設(shè)工程實(shí)行質(zhì)量保修制度。在規(guī)定的保修期限內(nèi)，施工單位應(yīng)當(dāng)履行保修義務(wù)，并對(duì)造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。（二）工程安全管理1.建立工程安全監(jiān)督管理制度市、區(qū)（功能區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門設(shè)立工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)工程建設(shè)各方主體的安全行為和施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.安全生產(chǎn)責(zé)任制度工程建設(shè)各方主體應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各自的安全生產(chǎn)責(zé)任。建設(shè)單位對(duì)工程安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)；施工單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)；工程監(jiān)理單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。3.安全檢查制度施工單位應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查，及時(shí)消除安全隱患。工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)理，發(fā)現(xiàn)安全隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位立即整改。4.安全教育培訓(xùn)制度施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，未經(jīng)安全教育培訓(xùn)或者培訓(xùn)不合格的人員，不得上崗作業(yè)。5.安全事故應(yīng)急救援制度工程建設(shè)各方主體應(yīng)當(dāng)制定安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援組織或者配備應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并定期組織演練。五、工程造價(jià)與合同管理（一）工程造價(jià)管理1.計(jì)價(jià)依據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)進(jìn)行計(jì)價(jià)。鼓勵(lì)采用工程量清單計(jì)價(jià)方式。2.造價(jià)咨詢工程造價(jià)咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的資質(zhì)證書，并在資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)。工程造價(jià)咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，提供真實(shí)、準(zhǔn)確的工程造價(jià)咨詢服務(wù)。3.造價(jià)控制建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)合理確定工程造價(jià)，嚴(yán)格控制工程變更和簽證。施工單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定和有關(guān)規(guī)定編制工程結(jié)算文件。工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行審核。（二）合同管理1.合同簽訂工程建設(shè)各方主體應(yīng)當(dāng)依法簽訂工程建設(shè)合同，明確各方的權(quán)利和義務(wù)。合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式，并符合國(guó)家和地方有關(guān)合同管理的規(guī)定。2.合同履行工程建設(shè)各方主體應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行各自的義務(wù)。任何一方不得擅自變更或者解除合同。3.合同糾紛處理工程建設(shè)合同發(fā)生糾紛的，當(dāng)事人可以通過(guò)協(xié)商、調(diào)解、仲裁或者訴訟等方式解決。六、工程建設(shè)監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查1.市、區(qū)（功能區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)工程建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括工程建設(shè)程序執(zhí)行情況、工程建設(shè)市場(chǎng)主體行為、工程質(zhì)量與安全等。2.監(jiān)督檢查可以采取抽查、巡查、專項(xiàng)檢查等方式進(jìn)行。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改；對(duì)違法違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)依法予以查處。（二）信用管理1.建立工程建設(shè)市場(chǎng)主體信用檔案市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局建立工程建設(shè)市場(chǎng)主體信用檔案，記錄工程建設(shè)市場(chǎng)主體的基本信息、業(yè)績(jī)、違法違規(guī)行為等。2.信用評(píng)價(jià)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局定期對(duì)工程建設(shè)市場(chǎng)主體進(jìn)行信用評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公布。信用評(píng)價(jià)結(jié)果作為工程建設(shè)市場(chǎng)主體資質(zhì)管理、招標(biāo)投標(biāo)、評(píng)優(yōu)評(píng)先等的重要依據(jù)。3.失信懲戒對(duì)失信的工程建設(shè)市場(chǎng)主體，采取限制市場(chǎng)準(zhǔn)入、曝光不良行為等懲戒措施，督促其誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。七、法律責(zé)任（一）對(duì)建設(shè)單位的處罰建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門責(zé)令改正，并處以罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：1.未依法取得施工許可證擅自施工的；2.將工程肢解發(fā)包的；3.迫使承包方以低于成本的價(jià)格競(jìng)標(biāo)的；4.任意壓縮合理工期的；5.未按照合同約定及時(shí)支付工程款的。（二）對(duì)勘察、設(shè)計(jì)單位的處罰勘察、設(shè)計(jì)單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門責(zé)令改正，并處以罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：1.未按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)的；2.提供的勘察、設(shè)計(jì)文件不真實(shí)、不準(zhǔn)確、不完整的；3.未參與工程質(zhì)量事故分析或者未對(duì)因勘察、設(shè)計(jì)原因造成的質(zhì)量事故提出相應(yīng)技術(shù)處理方案的。（三）對(duì)施工單位的處罰施工單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：1.未取得資質(zhì)證書承攬工程的；2.超越資質(zhì)等級(jí)承攬工程的；3.允許其他單位或者個(gè)人以本單位名義承攬工程的；4.未按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工的；5.擅自修改工程設(shè)計(jì)的；6.偷工減料的；7.未對(duì)建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土進(jìn)行檢驗(yàn)或者使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土的；8.未制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程的；9.未保證安全生產(chǎn)所需資金投入的；10.未對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)的；11.未按照規(guī)定編制工程結(jié)算文件的。（四）對(duì)工程監(jiān)理單位的處罰工程監(jiān)理單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：1.未取得資質(zhì)證書承攬工程監(jiān)理業(yè)務(wù)的；2.超越資質(zhì)等級(jí)承攬工程監(jiān)理業(yè)務(wù)的；3.允許其他單位或者個(gè)人以本單位名義承攬工程監(jiān)理業(yè)務(wù)的；4.轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)的；5.與被監(jiān)理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的；6.未按照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建設(shè)工程承包合同對(duì)施工質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理的；7.未對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)理的。（五）對(duì)其他違法行為的處罰工程建設(shè)其他相關(guān)部