環(huán)評監(jiān)督管理辦法答疑一、總則（一）目的與依據(jù)1.目的本辦法旨在加強(qiáng)環(huán)境影響評價（以下簡稱“環(huán)評”）監(jiān)督管理，提高環(huán)評質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。通過規(guī)范環(huán)評行為，確保建設(shè)項目在規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)過程中充分考慮環(huán)境影響，預(yù)防因建設(shè)項目實施對環(huán)境造成不良影響，保障公眾環(huán)境權(quán)益。2.依據(jù)本辦法依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》等相關(guān)法律法規(guī)制定，嚴(yán)格遵循國家和地方的環(huán)境保護(hù)政策、標(biāo)準(zhǔn)以及行業(yè)規(guī)范，確保各項規(guī)定合法、合規(guī)且具有可操作性。（二）適用范圍1.建設(shè)項目類型本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)各類對環(huán)境有影響的新建、改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造項目以及區(qū)域開發(fā)建設(shè)項目的環(huán)評監(jiān)督管理。涵蓋工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、能源、水利、房地產(chǎn)等多個領(lǐng)域的建設(shè)項目。2.環(huán)評階段包括建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表和環(huán)境影響登記表的編制、審批、實施及后評價等全過程的監(jiān)督管理。（三）基本原則1.依法監(jiān)管原則嚴(yán)格依據(jù)國家法律法規(guī)和相關(guān)政策開展環(huán)評監(jiān)督管理工作，確保各項監(jiān)管措施有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。2.科學(xué)公正原則運用科學(xué)的方法和技術(shù)手段，對環(huán)評文件進(jìn)行審查和評估，保證評價結(jié)論客觀、公正，不受任何單位和個人的非法干預(yù)。3.公眾參與原則充分保障公眾對建設(shè)項目環(huán)評的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，鼓勵公眾參與環(huán)評活動，廣泛聽取公眾意見，使環(huán)評工作更加符合公眾利益和社會需求。4.全過程監(jiān)管原則對建設(shè)項目環(huán)評的編制、審批、實施及后評價等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行全面監(jiān)管，確保環(huán)評制度在建設(shè)項目全生命周期中有效執(zhí)行，防止出現(xiàn)監(jiān)管漏洞。二、環(huán)評文件編制要求（一）編制資質(zhì)與人員要求1.資質(zhì)條件承擔(dān)環(huán)評文件編制工作的單位必須具備相應(yīng)的環(huán)境影響評價資質(zhì)。資質(zhì)分為甲級、乙級和丙級，不同等級的資質(zhì)對應(yīng)不同的業(yè)務(wù)范圍和評價能力要求。甲級資質(zhì)單位可承擔(dān)各類建設(shè)項目的環(huán)評文件編制工作；乙級資質(zhì)單位可承擔(dān)省級以下環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批的建設(shè)項目環(huán)評文件編制工作；丙級資質(zhì)單位可承擔(dān)所在省級環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)審批的建設(shè)項目環(huán)評文件編制工作。2.人員資質(zhì)編制環(huán)評文件的技術(shù)人員必須具備相應(yīng)的專業(yè)知識和技能，并取得國家認(rèn)可的環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格證書。環(huán)評文件編制主持人應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)背景和豐富的環(huán)評工作經(jīng)驗，對環(huán)評文件的質(zhì)量負(fù)責(zé)。（二）編制內(nèi)容要求1.環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評價全面、準(zhǔn)確地調(diào)查建設(shè)項目所在地的環(huán)境現(xiàn)狀，包括大氣環(huán)境、水環(huán)境、聲環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等方面。分析現(xiàn)狀環(huán)境質(zhì)量狀況及其變化趨勢，識別主要環(huán)境問題，為預(yù)測項目建設(shè)對環(huán)境的影響提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。2.環(huán)境影響預(yù)測與評價運用科學(xué)的方法和模型，對建設(shè)項目在施工期和運營期可能產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行預(yù)測和評價。預(yù)測內(nèi)容包括大氣污染、水污染、噪聲污染、生態(tài)破壞等方面，并分析其影響范圍、程度和持續(xù)時間。評估項目建設(shè)與國家和地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的符合性，提出預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的對策和措施。3.環(huán)境保護(hù)措施及其經(jīng)濟(jì)、技術(shù)論證針對項目可能產(chǎn)生的環(huán)境影響，提出切實可行的環(huán)境保護(hù)措施。包括污染防治措施、生態(tài)保護(hù)措施、環(huán)境風(fēng)險防范措施等，并對措施的經(jīng)濟(jì)合理性和技術(shù)可行性進(jìn)行論證。確保環(huán)境保護(hù)措施能夠有效降低項目對環(huán)境的影響，同時在經(jīng)濟(jì)上合理、技術(shù)上可行。4.環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益分析對建設(shè)項目的環(huán)境影響進(jìn)行經(jīng)濟(jì)損益分析，估算項目建設(shè)和運營過程中對環(huán)境造成的損失以及采取環(huán)境保護(hù)措施所需的費用，同時分析項目可能帶來的環(huán)境經(jīng)濟(jì)效益。通過經(jīng)濟(jì)損益分析，為項目決策提供科學(xué)依據(jù)，確保項目在環(huán)境與經(jīng)濟(jì)方面實現(xiàn)綜合效益最大化。5.環(huán)境管理與監(jiān)測計劃制定項目建設(shè)和運營過程中的環(huán)境管理計劃，明確環(huán)境管理機(jī)構(gòu)、職責(zé)和工作制度。提出環(huán)境監(jiān)測計劃，包括監(jiān)測點位、監(jiān)測項目、監(jiān)測頻次和監(jiān)測方法等，確保能夠及時掌握項目建設(shè)和運營過程中的環(huán)境質(zhì)量變化情況，為環(huán)境管理決策提供依據(jù)。6.公眾參與情況說明按照相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定要求，開展公眾參與調(diào)查，廣泛征求項目所在地公眾對項目建設(shè)的意見和建議。在環(huán)評文件中如實反映公眾參與情況，包括公眾參與的方式、范圍、主要意見和處理情況等，充分保障公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三、環(huán)評文件審批管理（一）審批權(quán)限1.分級審批制度根據(jù)建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模和環(huán)境影響程度，實行分級審批制度。國家環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)審批跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的建設(shè)項目，以及由國務(wù)院審批或核準(zhǔn)的建設(shè)項目；省級環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)審批本行政區(qū)域內(nèi)除國家環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批以外的建設(shè)項目；市級和縣級環(huán)境保護(hù)行政主管部門按照省級人民政府規(guī)定的審批權(quán)限，負(fù)責(zé)審批本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項目。2.特殊項目審批對涉及環(huán)境敏感區(qū)、重大產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、可能造成跨區(qū)域環(huán)境影響等特殊項目，實行特殊的審批程序和要求。例如，對涉及自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)的建設(shè)項目，在審批前需進(jìn)行嚴(yán)格的環(huán)境影響評估，并征求相關(guān)部門和公眾的意見。（二）審批程序1.申請與受理建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項目可行性研究報告或項目申請報告批準(zhǔn)前，向有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出環(huán)評文件審批申請，并提交相關(guān)材料。環(huán)境保護(hù)行政主管部門對申請材料進(jìn)行形式審查，符合要求的予以受理；不符合要求的，一次性告知建設(shè)單位需要補(bǔ)充或修改的內(nèi)容。2.技術(shù)評估受理申請后，環(huán)境保護(hù)行政主管部門組織對環(huán)評文件進(jìn)行技術(shù)評估。評估機(jī)構(gòu)由環(huán)境保護(hù)行政主管部門通過公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)等方式確定，評估機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國家和地方的相關(guān)技術(shù)規(guī)范和要求，對環(huán)評文件進(jìn)行全面、深入的評估，并出具評估報告。3.審查與決定環(huán)境保護(hù)行政主管部門依據(jù)評估報告和相關(guān)法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)，對環(huán)評文件進(jìn)行審查。審查內(nèi)容包括環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評價的真實性、環(huán)境影響預(yù)測與評價的準(zhǔn)確性、環(huán)境保護(hù)措施的可行性、環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益分析的合理性等。經(jīng)審查，認(rèn)為環(huán)評文件符合要求的，予以批準(zhǔn)；認(rèn)為不符合要求的，書面通知建設(shè)單位并說明理由，要求建設(shè)單位對環(huán)評文件進(jìn)行修改完善后重新申請審批。4.審批時限環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理環(huán)評文件之日起，在規(guī)定的時限內(nèi)作出審批決定。具體審批時限根據(jù)建設(shè)項目的類型和規(guī)模而定，一般情況下，環(huán)境影響報告書的審批時限為60日，環(huán)境影響報告表的審批時限為30日，環(huán)境影響登記表的審批時限為15日。對于涉及重大項目或復(fù)雜環(huán)境問題的建設(shè)項目，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長審批時限，但延長時限不得超過30日，并應(yīng)告知建設(shè)單位延長的理由。（三）審批條件1.符合法律法規(guī)要求環(huán)評文件必須符合國家和地方的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的要求。建設(shè)項目的選址、布局、規(guī)模等應(yīng)符合環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和環(huán)境功能區(qū)劃的要求，不得違反法律法規(guī)的禁止性規(guī)定。2.環(huán)境影響分析準(zhǔn)確對建設(shè)項目的環(huán)境影響分析準(zhǔn)確、全面，能夠真實反映項目建設(shè)和運營過程中可能產(chǎn)生的環(huán)境影響及其程度。預(yù)測方法科學(xué)合理，評價結(jié)論明確，能夠為項目決策提供可靠的依據(jù)。3.環(huán)境保護(hù)措施可行提出的環(huán)境保護(hù)措施切實可行，能夠有效預(yù)防或減輕項目建設(shè)和運營對環(huán)境的不良影響。措施應(yīng)具有針對性、可操作性和經(jīng)濟(jì)合理性，與項目的環(huán)境影響程度相匹配。4.公眾參與充分按照規(guī)定開展公眾參與活動，公眾參與的范圍、方式和程序符合要求，公眾意見得到充分聽取和合理采納。建設(shè)單位應(yīng)采取有效措施，保障公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保公眾參與的真實性和有效性。四、環(huán)評文件實施監(jiān)督（一）建設(shè)單位責(zé)任1.落實環(huán)評文件要求建設(shè)單位是建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)的責(zé)任主體，必須嚴(yán)格按照環(huán)評文件及其審批意見的要求，落實各項環(huán)境保護(hù)措施。在項目建設(shè)過程中，確保環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用（簡稱“三同時”）。2.環(huán)境管理與監(jiān)測建立健全建設(shè)項目環(huán)境管理制度，明確環(huán)境管理機(jī)構(gòu)和人員職責(zé)，制定環(huán)境管理計劃并組織實施。按照環(huán)評文件提出的環(huán)境監(jiān)測計劃，定期開展環(huán)境監(jiān)測工作，及時掌握項目建設(shè)和運營過程中的環(huán)境質(zhì)量變化情況，發(fā)現(xiàn)問題及時采取措施進(jìn)行整改。3.信息公開建設(shè)單位應(yīng)按照國家和地方的有關(guān)規(guī)定，主動公開建設(shè)項目的環(huán)境信息，接受社會公眾的監(jiān)督。在項目建設(shè)和運營過程中，定期向社會公開項目的環(huán)境影響評價情況、環(huán)境保護(hù)措施落實情況、環(huán)境監(jiān)測結(jié)果等信息，保障公眾的知情權(quán)。（二）環(huán)保部門監(jiān)督檢查1.日常監(jiān)督檢查各級環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對建設(shè)項目環(huán)評文件實施情況的日常監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查內(nèi)容包括建設(shè)項目的環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)情況、運行情況、污染物排放情況、環(huán)境管理情況等。通過現(xiàn)場檢查、查閱資料、監(jiān)測數(shù)據(jù)等方式，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促建設(shè)單位進(jìn)行整改。2.專項執(zhí)法檢查針對重點行業(yè)、重點區(qū)域和群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問題，開展專項執(zhí)法檢查。對建設(shè)項目環(huán)評文件實施情況進(jìn)行全面排查，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。對未落實環(huán)評文件要求、擅自變更建設(shè)內(nèi)容、超標(biāo)排放污染物等違法行為，依法予以嚴(yán)肅查處。3.監(jiān)督檢查記錄與檔案管理環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)建立健全建設(shè)項目環(huán)評文件實施監(jiān)督檢查記錄和檔案管理制度。對每次監(jiān)督檢查的情況進(jìn)行詳細(xì)記錄，包括檢查時間、地點、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題及處理情況等。將監(jiān)督檢查記錄和相關(guān)資料整理歸檔，作為對建設(shè)項目環(huán)評文件實施情況進(jìn)行跟蹤管理和考核評價的依據(jù)。（三）后評價管理1.后評價范圍與要求對下列建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項目建設(shè)、運行過程中開展環(huán)境影響后評價：（1）編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目；（2）可能對環(huán)境產(chǎn)生重大影響的建設(shè)項目；（3）環(huán)境保護(hù)行政主管部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)開展環(huán)境影響后評價的其他建設(shè)項目。建設(shè)項目環(huán)境影響后評價應(yīng)當(dāng)在項目正式投入生產(chǎn)或者運營后三至五年內(nèi)開展，原審批部門也可以根據(jù)建設(shè)項目的環(huán)境影響和環(huán)境要素變化情況，要求建設(shè)單位適時開展環(huán)境影響后評價。2.后評價內(nèi)容與程序環(huán)境影響后評價應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：（1）建設(shè)項目全過程回顧；（2）建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批文件中各項環(huán)境保護(hù)措施落實情況及其效果評價；（3）建設(shè)項目對環(huán)境的實際影響及預(yù)測分析的偏差評價；（4）建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)補(bǔ)救方案和改進(jìn)措施；（5）建設(shè)項目環(huán)境管理的有效性評價。建設(shè)單位開展環(huán)境影響后評價，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響后評價文件，并報原審批部門備案。原審批部門可以組織對建設(shè)項目環(huán)境影響后評價文件進(jìn)行抽查。五、法律責(zé)任（一）建設(shè)單位違法責(zé)任1.未依法報批環(huán)評文件建設(shè)單位未依法報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、報告表，或者未依照規(guī)定重新報批或者報請重新審核環(huán)境影響報告書、報告表，擅自開工建設(shè)的，由縣級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，處建設(shè)項目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀；對建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。2.環(huán)評文件未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準(zhǔn)或者未經(jīng)原審批部門重新審核同意，建設(shè)單位擅自開工建設(shè)的，由有權(quán)審批該項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，可以處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。3.違反“三同時”制度建設(shè)項目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗收或者經(jīng)驗收不合格，主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用的，由審批該建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，可以處十萬元以下的罰款。4.未落實環(huán)評文件要求建設(shè)單位未按照環(huán)境影響評價文件及其審批意見的要求落實環(huán)境保護(hù)措施，或者擅自變更環(huán)境影響評價文件及其審批意見提出的環(huán)境保護(hù)措施，導(dǎo)致污染物排放超過國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)或者造成環(huán)境污染事故的，由縣級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令改正，處二十萬元以上一百萬元以下的罰款；對建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處五萬元以上二十萬元以下的罰款。（二）環(huán)評機(jī)構(gòu)違法責(zé)任1.編制虛假環(huán)評文件環(huán)評機(jī)構(gòu)編制建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、報告表時弄虛作假，致使環(huán)境影響評價文件失實的，由縣級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令改正，處所收費用一倍以上三倍以下的罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，由環(huán)境保護(hù)部取消其資質(zhì)證書。對編制環(huán)境影響報告書的環(huán)評機(jī)構(gòu)，還可處二十萬元以上五十萬元以下的罰款；對編制環(huán)境影響報告表的環(huán)評機(jī)構(gòu)，還可處十萬元以上二十萬元以下的罰款。對環(huán)評機(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.不負(fù)責(zé)任或有重大失誤環(huán)評機(jī)構(gòu)不負(fù)責(zé)任或者弄虛作假，致使環(huán)境影響評價文件存在重大失實，造成嚴(yán)重后果的，由縣級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門取消其資質(zhì)證書，并處所收費用一倍以上三倍以下的罰款。對環(huán)評機(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.出借資質(zhì)證書環(huán)評機(jī)構(gòu)涂改、出租、出借資質(zhì)證書或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書的，由縣級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令改正，處三萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由環(huán)境保護(hù)部吊銷其資質(zhì)證書。（三）其他相關(guān)人員違法責(zé)任1.環(huán)境影響評價工程師違法責(zé)任環(huán)境影響評價工程師在進(jìn)行環(huán)境影響評價業(yè)務(wù)活動時，違反有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的，由環(huán)境保護(hù)部視情節(jié)輕重，分別給予警告、通報批評、暫停業(yè)務(wù)三至十二個月、注銷登記等處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.審批部門工作人員違法責(zé)任環(huán)境保護(hù)行政主管部門及其工作人員在環(huán)評文件審批過程中，有下列情形之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：