環(huán)境執(zhí)法案件管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)1.目的本辦法旨在規(guī)范環(huán)境執(zhí)法案件的管理流程，提高環(huán)境執(zhí)法工作的效率和質(zhì)量，確保環(huán)境法律法規(guī)的有效執(zhí)行，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益。2.依據(jù)本辦法依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《環(huán)境行政處罰辦法》等相關(guān)法律法規(guī)制定。（二）適用范圍本辦法適用于本公司/組織在環(huán)境執(zhí)法過程中涉及的各類案件管理，包括但不限于環(huán)境污染違法案件、生態(tài)破壞案件、環(huán)境監(jiān)管失職案件等。（三）基本原則1.合法性原則環(huán)境執(zhí)法案件的辦理必須嚴(yán)格遵循法律法規(guī)的規(guī)定，確保執(zhí)法程序合法、證據(jù)確鑿、適用法律準(zhǔn)確。2.公正性原則對待所有環(huán)境執(zhí)法案件，應(yīng)秉持公正、公平的態(tài)度，不偏袒任何一方，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。3.效率原則在保證案件質(zhì)量的前提下，優(yōu)化執(zhí)法流程，提高辦案效率，及時有效地打擊環(huán)境違法行為。4.公開原則除涉及國家機(jī)密、商業(yè)秘密和個人隱私外，環(huán)境執(zhí)法案件的辦理過程和結(jié)果應(yīng)依法公開，接受社會監(jiān)督。二、案件受理（一）線索來源1.群眾舉報設(shè)立專門的舉報渠道，接受公眾對環(huán)境違法行為的舉報。對舉報線索進(jìn)行詳細(xì)記錄，包括舉報人信息、舉報內(nèi)容、違法事實描述等。2.日常監(jiān)管環(huán)境執(zhí)法人員在日常巡查、監(jiān)測等工作中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為線索。3.上級交辦由上級環(huán)保部門或其他相關(guān)部門交辦的環(huán)境執(zhí)法案件線索。4.媒體曝光對媒體曝光的環(huán)境違法事件進(jìn)行核實，作為案件受理的線索來源。（二）受理條件1.有明確的違法行為主體。2.有具體的違法事實和證據(jù)。3.屬于本公司/組織的管轄范圍。4.依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰或其他處理。（三）受理程序1.對收到的案件線索進(jìn)行初步審查，符合受理條件的，予以受理，并填寫《環(huán)境執(zhí)法案件受理登記表》。2.對不符合受理條件的，不予受理，并向舉報人或線索提供人說明理由。3.對于重大、復(fù)雜的環(huán)境執(zhí)法案件線索，應(yīng)及時組織相關(guān)人員進(jìn)行研究，決定是否受理。三、案件調(diào)查（一）調(diào)查準(zhǔn)備1.成立案件調(diào)查組，明確調(diào)查人員的職責(zé)分工。2.制定調(diào)查方案，確定調(diào)查的方向、方法、步驟和時間安排。3.收集與案件相關(guān)的法律法規(guī)、政策文件等資料，為調(diào)查工作提供依據(jù)。（二）調(diào)查措施1.現(xiàn)場檢查調(diào)查人員依法對被調(diào)查對象的生產(chǎn)經(jīng)營場所、污染防治設(shè)施等進(jìn)行現(xiàn)場檢查，制作現(xiàn)場檢查筆錄，拍攝現(xiàn)場照片、錄像等視聽資料，收集相關(guān)物證。2.詢問當(dāng)事人對當(dāng)事人及相關(guān)證人進(jìn)行詢問，制作詢問筆錄，要求當(dāng)事人如實陳述違法事實和相關(guān)情況。3.查閱資料查閱被調(diào)查對象的營業(yè)執(zhí)照、環(huán)境影響評價文件、排污許可證、監(jiān)測報告、生產(chǎn)記錄、財務(wù)賬目等相關(guān)資料，獲取與案件有關(guān)的證據(jù)。4.監(jiān)測采樣委托有資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)對涉案污染物進(jìn)行監(jiān)測采樣，獲取科學(xué)準(zhǔn)確的監(jiān)測數(shù)據(jù)，作為認(rèn)定環(huán)境違法行為的重要依據(jù)。（三）調(diào)查取證要求1.調(diào)查取證應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正，符合法定程序。2.調(diào)查人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。3.證據(jù)應(yīng)當(dāng)合法、真實、有效，能夠證明案件事實。證據(jù)的形式包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定意見、勘驗筆錄和現(xiàn)場筆錄等。4.對證據(jù)進(jìn)行收集、固定和保全，確保證據(jù)的完整性和真實性。四、案件審查（一）合法性審查1.審查案件的調(diào)查程序是否合法，包括現(xiàn)場檢查、詢問當(dāng)事人、查閱資料、監(jiān)測采樣等環(huán)節(jié)是否符合法律法規(guī)的規(guī)定。2.審查證據(jù)的合法性，確保證據(jù)的收集、固定和保全過程符合法定程序，證據(jù)來源合法。3.審查適用法律是否準(zhǔn)確，根據(jù)案件事實和證據(jù)，正確適用相關(guān)的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和規(guī)章。（二）事實性審查1.對案件調(diào)查所認(rèn)定的事實進(jìn)行全面審查，核實證據(jù)是否充分、確鑿，能否形成完整的證據(jù)鏈。2.審查當(dāng)事人的陳述和申辯意見，對當(dāng)事人提出的合理意見應(yīng)當(dāng)予以采納。3.對案件事實進(jìn)行綜合分析，判斷是否存在違法事實不清、證據(jù)不足的情況。（三）合理性審查1.審查行政處罰的種類和幅度是否合理，是否與違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和危害后果相適應(yīng)。2.考慮當(dāng)事人的違法情節(jié)、主觀過錯程度、整改態(tài)度等因素，確保行政處罰的合理性和公正性。（四）審查程序1.案件調(diào)查終結(jié)后，調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)撰寫案件調(diào)查報告，連同案件證據(jù)材料一并提交案件審查部門。2.案件審查部門對案件進(jìn)行全面審查，提出審查意見。審查意見包括案件事實是否清楚、證據(jù)是否確鑿、適用法律是否正確、程序是否合法、處理建議是否恰當(dāng)?shù)葍?nèi)容。3.對于重大、復(fù)雜的環(huán)境執(zhí)法案件，應(yīng)當(dāng)組織集體討論，充分聽取各方意見，形成最終的審查結(jié)論。五、案件處理（一）處理方式1.行政處罰對環(huán)境違法行為依法給予警告、罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或吊銷許可證等行政處罰措施。2.責(zé)令改正要求當(dāng)事人立即停止環(huán)境違法行為，采取有效措施進(jìn)行整改，消除污染危害。3.移送司法機(jī)關(guān)對于涉嫌環(huán)境污染犯罪的案件，依法移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。4.其他處理根據(jù)案件具體情況，還可以采取限期治理、查封扣押、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等其他處理措施。（二）處罰決定1.經(jīng)審查，案件事實清楚、證據(jù)確鑿、適用法律正確、程序合法的，作出行政處罰決定。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的基本信息、違法事實、處罰依據(jù)、處罰種類和幅度、履行方式和期限、申請行政復(fù)議和提起行政訴訟的途徑和期限等內(nèi)容。2.行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。3.對當(dāng)事人作出較大數(shù)額罰款、吊銷許可證等重大行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)依法組織聽證。（三）執(zhí)行與監(jiān)督1.當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書規(guī)定的期限內(nèi)履行處罰決定。逾期不履行的，本公司/組織將依法采取加處罰款、申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行等措施。2.建立案件執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，定期對案件執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，確保處罰決定得到有效執(zhí)行。3.對當(dāng)事人履行處罰決定的情況進(jìn)行記錄，作為環(huán)境信用評價的重要依據(jù)。六、案件歸檔（一）歸檔范圍1.案件受理登記表、立案審批表、案件調(diào)查報告、案件審查意見、行政處罰決定書等各類執(zhí)法文書。2.現(xiàn)場檢查筆錄、詢問筆錄、監(jiān)測報告、視聽資料、物證等證據(jù)材料。3.當(dāng)事人的陳述和申辯材料、聽證材料、行政復(fù)議和行政訴訟材料等。4.其他與案件有關(guān)的材料。（二）歸檔要求1.案件檔案應(yīng)當(dāng)一案一卷，按照案件辦理的時間順序和材料類別進(jìn)行整理歸檔。2.歸檔材料應(yīng)當(dāng)齊全、完整、真實，字跡清晰，簽字蓋章手續(xù)完備。3.對電子證據(jù)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行備份，并與紙質(zhì)檔案一并歸檔保存。4.案件檔案應(yīng)當(dāng)妥善保管，防止丟失、損壞和泄密。（三）檔案保管期限案件檔案的保管期限按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，一般為十年。對于涉及重大環(huán)境違法案件、環(huán)境污染犯罪案件等特殊情況的檔案，應(yīng)當(dāng)長期保管。七、案件統(tǒng)計與分析（一）統(tǒng)計內(nèi)容1.按季度、年度統(tǒng)計環(huán)境執(zhí)法案件的受理數(shù)量、立案數(shù)量、結(jié)案數(shù)量、處罰種類及金額等情況。2.統(tǒng)計不同行業(yè)、領(lǐng)域的環(huán)境違法行為發(fā)生情況，分析環(huán)境違法的特點(diǎn)和趨勢。3.統(tǒng)計案件辦理過程中的各項指標(biāo)，如調(diào)查時間、審查時間、執(zhí)行時間等，評估辦案效率。（二）分析方法1.運(yùn)用數(shù)據(jù)分析方法，對統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)行深入分析，找出環(huán)境執(zhí)法工作中的薄弱環(huán)節(jié)和存在的問題。2.結(jié)合實際案例，分析環(huán)境違法行為的成因、危害及應(yīng)對措施，提出針對性的建議和對策。3.與同行業(yè)或其他地區(qū)的環(huán)境執(zhí)法情況進(jìn)行對比分析，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗，不斷改進(jìn)工作方法。（三）結(jié)果應(yīng)用1.根據(jù)案件統(tǒng)計與分析結(jié)果，調(diào)整環(huán)境執(zhí)法工作重點(diǎn)和方