環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法管理辦法一、總則（一）目的與宗旨為加強環(huán)境保護(hù)監(jiān)督執(zhí)法管理，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效能，有效防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞，保障公眾環(huán)境權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》及相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本公司/組織在環(huán)境保護(hù)監(jiān)督執(zhí)法管理活動中的各項工作，包括對各類污染源的日常監(jiān)管、環(huán)境違法行為的查處、環(huán)境應(yīng)急事件的處置以及相關(guān)環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法文書制作等工作。（三）基本原則1.依法監(jiān)管原則：嚴(yán)格依據(jù)國家環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開展監(jiān)督執(zhí)法工作，確保執(zhí)法行為合法、公正、透明。2.預(yù)防為主原則：強化環(huán)境風(fēng)險防控，通過日常監(jiān)管和源頭治理，預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件的發(fā)生。3.科學(xué)高效原則：運用先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)和信息化手段，提高執(zhí)法工作的科學(xué)性和效率，及時、準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)和處理環(huán)境問題。4.公眾參與原則：鼓勵和引導(dǎo)公眾參與環(huán)境保護(hù)監(jiān)督，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，形成全社會共同參與的環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法格局。二、監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)分工（一）環(huán)保部門職責(zé)1.負(fù)責(zé)制定本公司/組織的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督執(zhí)法工作計劃，并組織實施。2.依法對各類污染源進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，包括對建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度執(zhí)行情況、污染防治設(shè)施運行情況、污染物排放情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查。3.負(fù)責(zé)查處環(huán)境違法行為，依法實施行政處罰、行政強制等措施。4.組織開展環(huán)境應(yīng)急演練，制定和完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，負(fù)責(zé)環(huán)境應(yīng)急事件的現(xiàn)場指揮和處置工作。5.負(fù)責(zé)與上級環(huán)保部門、地方政府及相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，及時匯報和反饋環(huán)境保護(hù)監(jiān)督執(zhí)法工作情況。（二）其他部門職責(zé)1.生產(chǎn)部門負(fù)責(zé)本部門生產(chǎn)過程中的環(huán)境保護(hù)工作，嚴(yán)格遵守環(huán)保法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保生產(chǎn)活動符合環(huán)保要求。配合環(huán)保部門開展監(jiān)督檢查，及時整改存在的環(huán)境問題。2.技術(shù)部門負(fù)責(zé)提供環(huán)保技術(shù)支持，協(xié)助環(huán)保部門開展環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法工作。參與制定和完善環(huán)保技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，推動環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用。3.財務(wù)部門負(fù)責(zé)保障環(huán)境保護(hù)監(jiān)督執(zhí)法工作所需的經(jīng)費，確保各項環(huán)保工作的順利開展。對環(huán)保資金的使用進(jìn)行監(jiān)督管理，確保專款專用。4.人力資源部門負(fù)責(zé)組織開展環(huán)保法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，提高員工的環(huán)保意識和執(zhí)法能力。按照環(huán)保工作需要，合理配備環(huán)保工作人員，保障執(zhí)法隊伍的穩(wěn)定性。三、監(jiān)督執(zhí)法程序（一）現(xiàn)場檢查程序1.檢查準(zhǔn)備：環(huán)保部門根據(jù)監(jiān)督執(zhí)法工作計劃或群眾舉報、上級交辦等線索，確定檢查對象和檢查內(nèi)容，制定現(xiàn)場檢查方案，明確檢查人員、檢查時間、檢查重點等事項。檢查人員應(yīng)熟悉相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，攜帶必要的執(zhí)法裝備和文書。2.現(xiàn)場檢查：檢查人員到達(dá)檢查現(xiàn)場后，應(yīng)向被檢查單位出示執(zhí)法證件，表明身份。按照檢查方案進(jìn)行檢查，包括查閱資料、現(xiàn)場勘查、監(jiān)測采樣等。檢查過程中，應(yīng)如實記錄檢查情況，制作現(xiàn)場檢查筆錄。對發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題，應(yīng)拍照、錄像等固定證據(jù)。3.檢查結(jié)果處理：檢查結(jié)束后，檢查人員應(yīng)及時整理檢查資料，對檢查情況進(jìn)行分析總結(jié)。對發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題，能立即整改的，責(zé)令被檢查單位當(dāng)場整改；不能立即整改的，下達(dá)責(zé)令改正違法行為決定書，明確整改要求和期限。對涉嫌環(huán)境違法行為的，依法進(jìn)行立案調(diào)查。（二）立案查處程序1.立案：環(huán)保部門對涉嫌環(huán)境違法行為的線索進(jìn)行審查后，認(rèn)為需要立案查處的，應(yīng)當(dāng)及時立案。立案時，應(yīng)填寫立案審批表，明確案件來源、當(dāng)事人基本情況、涉嫌違法行為等內(nèi)容，并經(jīng)部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。2.調(diào)查取證：立案后，應(yīng)及時組織調(diào)查人員對案件進(jìn)行調(diào)查取證。調(diào)查人員應(yīng)不少于兩人，并向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件。調(diào)查取證過程中，可采取詢問當(dāng)事人、查閱資料、現(xiàn)場勘查、監(jiān)測采樣、鑒定評估等方式，收集與案件有關(guān)的證據(jù)材料。證據(jù)材料應(yīng)真實、合法、有效，并經(jīng)當(dāng)事人簽字確認(rèn)。3.案件審查：調(diào)查終結(jié)后，調(diào)查人員應(yīng)撰寫案件調(diào)查報告，提出處理建議。案件調(diào)查報告應(yīng)包括案件來源、調(diào)查經(jīng)過、當(dāng)事人基本情況、違法事實、證據(jù)材料、處理建議等內(nèi)容。環(huán)保部門應(yīng)對案件調(diào)查報告進(jìn)行審查，必要時可組織集體討論。4.告知與聽證：環(huán)保部門在作出行政處罰決定前，應(yīng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)按照《中華人民共和國行政處罰法》等相關(guān)規(guī)定組織聽證。聽證結(jié)束后，應(yīng)根據(jù)聽證情況，對案件進(jìn)行再次審查，作出處理決定。5.處罰決定：經(jīng)審查，環(huán)保部門認(rèn)為當(dāng)事人的違法行為成立的，應(yīng)依法作出行政處罰決定。行政處罰決定書應(yīng)載明當(dāng)事人的基本情況、違法事實、處罰依據(jù)、處罰種類和幅度、處罰履行方式和期限、申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限等內(nèi)容，并加蓋環(huán)保部門印章。6.處罰執(zhí)行：當(dāng)事人應(yīng)在行政處罰決定書規(guī)定的期限內(nèi)履行處罰決定。當(dāng)事人逾期不履行的，環(huán)保部門可依法采取加處罰款、申請人民法院強制執(zhí)行等措施。（三）環(huán)境應(yīng)急處置程序1.應(yīng)急響應(yīng)：發(fā)生環(huán)境應(yīng)急事件后，應(yīng)立即啟動環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，成立應(yīng)急指揮機構(gòu)，組織開展應(yīng)急處置工作。應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)及時了解事件情況，向上級主管部門和地方政府報告，并通知相關(guān)部門和單位。2.現(xiàn)場處置：應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)迅速組織應(yīng)急救援隊伍趕赴現(xiàn)場，開展應(yīng)急監(jiān)測、污染源排查、污染控制、人員疏散等工作?，F(xiàn)場處置過程中，應(yīng)采取有效的防護(hù)措施，確保救援人員的安全。同時，應(yīng)及時向社會發(fā)布事件信息，回應(yīng)公眾關(guān)切。3.應(yīng)急終止：環(huán)境應(yīng)急事件得到有效控制，危害已經(jīng)消除后，經(jīng)應(yīng)急指揮機構(gòu)評估，認(rèn)為符合應(yīng)急終止條件的，可宣布應(yīng)急終止。應(yīng)急終止后，應(yīng)及時對應(yīng)急處置工作進(jìn)行總結(jié)評估，分析事件原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施。四、環(huán)境監(jiān)測管理（一）監(jiān)測計劃制定環(huán)保部門應(yīng)根據(jù)國家和地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)以及本公司/組織的環(huán)境管理要求，制定年度環(huán)境監(jiān)測計劃。監(jiān)測計劃應(yīng)明確監(jiān)測點位、監(jiān)測項目、監(jiān)測頻次、監(jiān)測方法等內(nèi)容，并報上級主管部門備案。（二）監(jiān)測實施1.按照監(jiān)測計劃組織開展環(huán)境監(jiān)測工作，可委托有資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)進(jìn)行監(jiān)測，也可自行配備監(jiān)測設(shè)備和人員進(jìn)行監(jiān)測。監(jiān)測過程中，應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行操作，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性。2.對監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行記錄、整理和分析，及時掌握環(huán)境質(zhì)量狀況和污染物排放情況。發(fā)現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)異常時，應(yīng)及時查找原因，采取措施進(jìn)行核實和處理，并向上級主管部門報告。（三）監(jiān)測數(shù)據(jù)管理1.建立健全環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)管理制度，對監(jiān)測數(shù)據(jù)的采集、傳輸、存儲、使用等環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范管理。監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)及時、準(zhǔn)確、完整地錄入環(huán)境監(jiān)測信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。2.加強對監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量控制，定期對監(jiān)測設(shè)備進(jìn)行校準(zhǔn)和維護(hù)，對監(jiān)測人員進(jìn)行培訓(xùn)和考核，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量。對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，嚴(yán)禁篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)。五、執(zhí)法文書管理（一）文書種類及適用范圍1.現(xiàn)場檢查筆錄：用于記錄現(xiàn)場檢查情況，包括檢查時間、地點、檢查人員、被檢查單位基本情況、檢查內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題等。2.責(zé)令改正違法行為決定書：用于責(zé)令被檢查單位改正環(huán)境違法行為，明確整改要求和期限。3.立案審批表：用于對涉嫌環(huán)境違法行為進(jìn)行立案審批，記錄案件來源、當(dāng)事人基本情況、涉嫌違法行為等內(nèi)容。4.案件調(diào)查報告：用于對立案調(diào)查的案件進(jìn)行總結(jié)分析，提出處理建議，包括案件來源、調(diào)查經(jīng)過、當(dāng)事人基本情況、違法事實、證據(jù)材料、處理建議等內(nèi)容。5.行政處罰事先告知書：用于告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。6.行政處罰決定書：用于對當(dāng)事人的環(huán)境違法行為作出行政處罰決定，載明當(dāng)事人的基本情況、違法事實、處罰依據(jù)、處罰種類和幅度、處罰履行方式和期限、申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限等內(nèi)容。7.送達(dá)回證：用于記錄執(zhí)法文書的送達(dá)情況，包括送達(dá)時間、送達(dá)地點、受送達(dá)人簽名等內(nèi)容。（二）文書制作要求1.執(zhí)法文書應(yīng)使用統(tǒng)一格式，內(nèi)容完整、準(zhǔn)確、規(guī)范。文書中的語言應(yīng)簡潔明了、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，避免使用模糊、歧義或容易引起誤解的詞匯。2.執(zhí)法文書應(yīng)按照規(guī)定的程序和要求制作，注明制作日期、制作單位、執(zhí)法人員姓名等信息，并加蓋環(huán)保部門印章。文書中的簽字、蓋章應(yīng)清晰、完整。3.執(zhí)法文書應(yīng)妥善保存，建立檔案管理制度。檔案應(yīng)按照案件類別、時間順序等進(jìn)行分類整理，便于查閱和管理。（三）文書送達(dá)與執(zhí)行1.執(zhí)法文書應(yīng)按照法定程序送達(dá)當(dāng)事人。送達(dá)方式包括直接送達(dá)、留置送達(dá)、郵寄送達(dá)、公告送達(dá)等。送達(dá)回證應(yīng)注明送達(dá)方式、送達(dá)時間、送達(dá)地點、受送達(dá)人簽名等內(nèi)容，由受送達(dá)人或其代收人簽字確認(rèn)。2.當(dāng)事人應(yīng)按照執(zhí)法文書規(guī)定的期限履行義務(wù)。環(huán)保部門應(yīng)加強對執(zhí)法文書執(zhí)行情況的跟蹤檢查，對逾期不履行的，依法采取相應(yīng)的措施，確保執(zhí)法文書的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。六、執(zhí)法監(jiān)督與考核（一）內(nèi)部監(jiān)督1.建立健全環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督制度，加強對執(zhí)法人員執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查。定期對執(zhí)法案卷進(jìn)行評查，檢查執(zhí)法程序是否合法、證據(jù)是否充分、處罰是否適當(dāng)?shù)取?.設(shè)立舉報投訴渠道，接受內(nèi)部員工和社會公眾對環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法工作的舉報投訴。對舉報投訴事項進(jìn)行及時調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給舉報人。（二）外部監(jiān)督1.主動接受上級環(huán)保部門的監(jiān)督檢查，及時匯報工作進(jìn)展情況，認(rèn)真落實上級部門的工作要求和整改意見。2.積極配合地方政府及相關(guān)部門的聯(lián)合執(zhí)法檢查，加強與其他部門的溝通協(xié)作，形成環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法合力。3.主動接受社會公眾的監(jiān)督，定期向社會公開環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法工作情況，包括環(huán)境質(zhì)量狀況、污染源監(jiān)管情況、環(huán)境違法行為查處情況等，保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（三）考核評價1.制定環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法工作考核評價辦法，明確考核內(nèi)容、考核標(biāo)準(zhǔn)、考核方式等?？己藘?nèi)容包括執(zhí)法工作完成情況、執(zhí)法質(zhì)量、隊伍建設(shè)、社會滿意度等方面。2.定期對環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法工作進(jìn)行考核評價，根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行獎懲。對工作成績突出的部門和個人給予表彰和獎勵；對工作不力、存在問題較多的部門和個人進(jìn)行批評教育，并責(zé)令限期整改。七、培訓(xùn)與宣傳（一）培訓(xùn)1.定期組織環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括環(huán)保法律法規(guī)、環(huán)境監(jiān)測技術(shù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法文書制作等方面。通過培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法能力。2.鼓勵執(zhí)法人員參加各類學(xué)術(shù)交流活動和職業(yè)技能競賽，拓寬視野，學(xué)習(xí)先進(jìn)的執(zhí)法經(jīng)驗和技術(shù)方法。3.針對不同崗位的員工，開展有針對性的環(huán)保知識培訓(xùn)，提高全體員工的環(huán)保意識和責(zé)任感，促進(jìn)全員參與環(huán)境保護(hù)工作。（二）宣傳1.利用多種渠道，廣泛宣傳環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和環(huán)保知識，提高公