環(huán)保按照屬地管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作，明確各地區(qū)在環(huán)保工作中的職責(zé)，提高環(huán)保工作效率，確保環(huán)境質(zhì)量改善，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本環(huán)保屬地管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)內(nèi)所有涉及環(huán)境保護(hù)的單位和個(gè)人，包括但不限于企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及個(gè)體工商戶等在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中產(chǎn)生的各類環(huán)境問題的管理。（三）基本原則1.屬地負(fù)責(zé)原則：按照行政區(qū)域劃分，各地區(qū)政府對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境保護(hù)工作負(fù)總責(zé)，全面負(fù)責(zé)組織實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)的環(huán)保工作，確保各項(xiàng)環(huán)保措施落實(shí)到位。2.依法管理原則：嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、政策及相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開展環(huán)保工作，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。3.協(xié)同合作原則：加強(qiáng)各部門之間的協(xié)同配合，形成工作合力，共同推進(jìn)環(huán)保工作。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)各界參與環(huán)保監(jiān)督，形成政府、企業(yè)、社會(huì)公眾共同參與的環(huán)保工作格局。4.預(yù)防為主原則：堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，強(qiáng)化源頭控制，減少污染物排放，從根本上預(yù)防和解決環(huán)境問題。二、職責(zé)分工（一）地方政府職責(zé)1.組織領(lǐng)導(dǎo)：成立本地區(qū)環(huán)境保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)的環(huán)保工作，制定環(huán)保工作計(jì)劃和目標(biāo)，并組織實(shí)施。2.監(jiān)督管理：負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)各類污染源的日常監(jiān)督管理，包括企業(yè)的環(huán)保設(shè)施運(yùn)行情況、污染物排放情況等，定期開展環(huán)境執(zhí)法檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處環(huán)境違法行為。3.環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)：建立健全本地區(qū)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，定期開展環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作，及時(shí)掌握本地區(qū)環(huán)境質(zhì)量狀況，為環(huán)保決策提供科學(xué)依據(jù)。4.應(yīng)急處置：制定本地區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急救援隊(duì)伍和物資儲(chǔ)備庫，及時(shí)處置各類突發(fā)環(huán)境事件，保障環(huán)境安全。5.宣傳教育：組織開展環(huán)保宣傳教育活動(dòng)，提高公眾環(huán)保意識(shí)，營(yíng)造良好的環(huán)保氛圍。（二）相關(guān)部門職責(zé)1.環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理：負(fù)責(zé)本地區(qū)環(huán)境保護(hù)工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理，組織實(shí)施國(guó)家和地方環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、政策及標(biāo)準(zhǔn)，擬訂本地區(qū)環(huán)保規(guī)劃和計(jì)劃，并監(jiān)督執(zhí)行。環(huán)境執(zhí)法：依法開展環(huán)境執(zhí)法檢查，查處各類環(huán)境違法行為，對(duì)環(huán)境違法企業(yè)進(jìn)行行政處罰。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理：負(fù)責(zé)本地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批和“三同時(shí)”監(jiān)督管理，確保建設(shè)項(xiàng)目符合環(huán)保要求。環(huán)境監(jiān)測(cè)：負(fù)責(zé)組織開展本地區(qū)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、污染源監(jiān)測(cè)等工作，為環(huán)境管理提供技術(shù)支持。2.發(fā)展改革部門產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)：負(fù)責(zé)制定本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，鼓勵(lì)發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，限制和淘汰高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)。項(xiàng)目審批：在項(xiàng)目審批過程中，嚴(yán)格把關(guān)，確保項(xiàng)目符合環(huán)保要求，對(duì)不符合環(huán)保要求的項(xiàng)目不予審批。3.經(jīng)濟(jì)和信息化部門工業(yè)污染防治：負(fù)責(zé)指導(dǎo)和推動(dòng)本地區(qū)工業(yè)企業(yè)的污染防治工作，督促企業(yè)加強(qiáng)環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理，減少污染物排放。清潔生產(chǎn)審核：組織開展本地區(qū)工業(yè)企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核工作，推進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排，提高資源利用效率。4.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門城市環(huán)境綜合整治：負(fù)責(zé)本地區(qū)城市環(huán)境綜合整治工作，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市污水處理、垃圾處理等能力，改善城市環(huán)境質(zhì)量。建筑施工揚(yáng)塵污染防治：加強(qiáng)對(duì)建筑施工工地的揚(yáng)塵污染防治監(jiān)管，督促施工單位落實(shí)揚(yáng)塵污染防治措施，減少揚(yáng)塵污染。5.交通運(yùn)輸部門交通運(yùn)輸污染防治：負(fù)責(zé)本地區(qū)交通運(yùn)輸行業(yè)的污染防治工作，加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車尾氣排放的監(jiān)管，推廣使用清潔能源車輛，減少交通運(yùn)輸污染。港口、碼頭污染防治：加強(qiáng)對(duì)港口、碼頭的環(huán)境管理，督促企業(yè)落實(shí)污染防治措施，防止船舶污染和貨物裝卸過程中的揚(yáng)塵污染。6.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門農(nóng)業(yè)面源污染防治：負(fù)責(zé)本地區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染防治工作，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥、用藥，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的污染物排放。農(nóng)村環(huán)境綜合整治：組織開展本地區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，加強(qiáng)農(nóng)村污水處理、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。7.水利部門水資源保護(hù)：負(fù)責(zé)本地區(qū)水資源保護(hù)工作，加強(qiáng)對(duì)飲用水水源地的保護(hù)，確保飲用水安全。水污染防治：加強(qiáng)對(duì)河流、湖泊等水體的污染防治監(jiān)管，督促企業(yè)落實(shí)水污染防治措施，防止污水直排，改善水環(huán)境質(zhì)量。8.市場(chǎng)監(jiān)督管理部門環(huán)境產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管：加強(qiáng)對(duì)環(huán)境產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理，依法查處銷售不符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的違法行為。企業(yè)環(huán)保信用監(jiān)管：建立企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)體系，對(duì)企業(yè)的環(huán)保信用狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)，并向社會(huì)公開，對(duì)環(huán)保信用不良企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒。（三）企業(yè)職責(zé)1.環(huán)保主體責(zé)任：企業(yè)是環(huán)保工作的責(zé)任主體，必須嚴(yán)格遵守國(guó)家環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)，依法履行環(huán)保義務(wù)，采取有效措施防治污染，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。2.環(huán)保設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行：按照環(huán)保要求建設(shè)和完善污染防治設(shè)施，并確保設(shè)施正常運(yùn)行，保證污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。定期對(duì)環(huán)保設(shè)施進(jìn)行維護(hù)、檢修和更新，確保其處理能力和運(yùn)行效果。3.環(huán)境管理體系建立：建立健全企業(yè)環(huán)境管理體系，加強(qiáng)內(nèi)部環(huán)境管理，制定環(huán)保規(guī)章制度和操作規(guī)程，明確各部門和人員的環(huán)保職責(zé)，確保環(huán)保工作落到實(shí)處。4.環(huán)境信息公開：按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，主動(dòng)公開企業(yè)環(huán)境信息，接受社會(huì)監(jiān)督。定期向社會(huì)公布企業(yè)污染物排放情況、環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況等信息，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。5.突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急：制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備必要的應(yīng)急救援物資和設(shè)備，定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的能力。發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，及時(shí)采取措施進(jìn)行處置，并按照規(guī)定及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門。三、環(huán)境監(jiān)管（一）日常監(jiān)管1.巡查制度：各地區(qū)環(huán)保部門應(yīng)建立日常巡查制度，定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行巡查，重點(diǎn)檢查企業(yè)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行情況、污染物排放情況、環(huán)境管理制度執(zhí)行情況等。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)下達(dá)整改通知書，要求企業(yè)限期整改。2.監(jiān)測(cè)制度：加強(qiáng)對(duì)企業(yè)污染物排放的監(jiān)測(cè)，定期開展監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，確保企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)自行開展環(huán)境監(jiān)測(cè)，并向環(huán)保部門報(bào)送監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。3.臺(tái)賬管理制度：企業(yè)應(yīng)建立完善的環(huán)保臺(tái)賬，記錄環(huán)保設(shè)施運(yùn)行情況、污染物排放情況、環(huán)境管理工作開展情況等信息。環(huán)保部門應(yīng)定期對(duì)企業(yè)臺(tái)賬進(jìn)行檢查，確保臺(tái)賬記錄真實(shí)、完整、準(zhǔn)確。（二）專項(xiàng)整治1.定期開展專項(xiàng)整治行動(dòng)：針對(duì)本地區(qū)突出的環(huán)境問題，如大氣污染、水污染、土壤污染等，定期開展專項(xiàng)整治行動(dòng)。明確整治目標(biāo)、任務(wù)和措施，集中力量解決一批群眾關(guān)心的環(huán)境熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。2.重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)整治：對(duì)化工、印染、造紙、鋼鐵等高污染行業(yè)開展專項(xiàng)整治，督促企業(yè)加強(qiáng)環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理，提高污染防治水平。對(duì)不符合環(huán)保要求的企業(yè)，依法予以關(guān)?；蛳奁谡摹?.區(qū)域環(huán)境綜合整治：對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、流域開展環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)污染源的統(tǒng)一監(jiān)管，推進(jìn)區(qū)域環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。（三）聯(lián)合執(zhí)法1.建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制：加強(qiáng)環(huán)保部門與相關(guān)部門之間的協(xié)作配合，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。定期召開聯(lián)合執(zhí)法工作會(huì)議，研究解決環(huán)保工作中的重大問題，共同開展環(huán)境執(zhí)法檢查行動(dòng)。2.聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)：針對(duì)一些重大環(huán)境違法案件或跨部門環(huán)境問題，組織開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。各部門按照職責(zé)分工，密切配合，形成執(zhí)法合力，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。3.信息共享與協(xié)同辦案：建立環(huán)保與相關(guān)部門之間的信息共享平臺(tái)，及時(shí)通報(bào)環(huán)境違法案件線索和查處情況。加強(qiáng)協(xié)同辦案，對(duì)涉及多個(gè)部門的環(huán)境違法案件，共同研究制定查處方案，依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。四、環(huán)境監(jiān)測(cè)與預(yù)警（一）環(huán)境監(jiān)測(cè)體系建設(shè)1.完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)：進(jìn)一步完善本地區(qū)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化監(jiān)測(cè)點(diǎn)位布局，增加監(jiān)測(cè)指標(biāo)和頻次，提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和代表性。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)污染源、飲用水水源地、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)等的監(jiān)測(cè)。2.監(jiān)測(cè)能力提升：加大對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備和技術(shù)的投入，提高環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)測(cè)能力和水平。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)人員培訓(xùn)，提高監(jiān)測(cè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)能力。3.數(shù)據(jù)質(zhì)量管理：建立健全環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的審核、評(píng)估和質(zhì)量控制。確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)、可靠、可比，為環(huán)境管理決策提供科學(xué)依據(jù)。（二）環(huán)境預(yù)警機(jī)制1.預(yù)警指標(biāo)設(shè)定：根據(jù)本地區(qū)環(huán)境質(zhì)量狀況和污染源分布情況，設(shè)定環(huán)境預(yù)警指標(biāo)，包括空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量、土壤環(huán)境質(zhì)量等方面的關(guān)鍵指標(biāo)。當(dāng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)出現(xiàn)異常變化時(shí)，及時(shí)發(fā)出預(yù)警信號(hào)。2.預(yù)警分級(jí)與響應(yīng)：按照預(yù)警指標(biāo)的變化程度，將預(yù)警分為不同級(jí)別，如藍(lán)色預(yù)警、黃色預(yù)警、橙色預(yù)警和紅色預(yù)警。根據(jù)預(yù)警級(jí)別，啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)措施，及時(shí)采取措施應(yīng)對(duì)環(huán)境問題，防止環(huán)境惡化。3.預(yù)警信息發(fā)布與通報(bào)：建立健全預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制，及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公眾發(fā)布預(yù)警信息。同時(shí)，將預(yù)警信息通報(bào)給相關(guān)部門和企業(yè)，以便各部門和企業(yè)及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施。五、環(huán)?？己伺c獎(jiǎng)懲（一）考核制度1.建立環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制：將環(huán)保工作納入地方政府和相關(guān)部門的績(jī)效考核體系，明確環(huán)保工作目標(biāo)和任務(wù)，簽訂環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書，對(duì)環(huán)保工作成效進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。2.考核指標(biāo)與方法：制定科學(xué)合理的環(huán)保考核指標(biāo)體系，包括環(huán)境質(zhì)量改善指標(biāo)、污染防治任務(wù)完成情況、環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法情況等方面的指標(biāo)。采用定量與定性相結(jié)合的考核方法，對(duì)各地區(qū)和相關(guān)部門的環(huán)保工作進(jìn)行全面、客觀、公正的考核。3.考核結(jié)果應(yīng)用：將環(huán)?？己私Y(jié)果與地方政府和相關(guān)部門的政績(jī)考核、資金分配、評(píng)先評(píng)優(yōu)等掛鉤。對(duì)環(huán)保工作成績(jī)突出的地區(qū)和部門給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)環(huán)保工作不力的地區(qū)和部門進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令限期整改。（二）獎(jiǎng)懲措施1.獎(jiǎng)勵(lì)：對(duì)在環(huán)保工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人，給予以下獎(jiǎng)勵(lì)：資金獎(jiǎng)勵(lì)：設(shè)立環(huán)保專項(xiàng)資金，對(duì)環(huán)保工作成績(jī)顯著的地區(qū)和部門給予一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)，用于支持環(huán)保工作的開展。榮譽(yù)表彰：對(duì)在環(huán)保工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，授予“環(huán)保先進(jìn)單位”、“環(huán)保先進(jìn)個(gè)人”等榮譽(yù)稱號(hào)，并在媒體上進(jìn)行宣傳報(bào)道。政策支持：在項(xiàng)目審批、資金扶持、稅收優(yōu)惠等方面，對(duì)環(huán)保工作成績(jī)突出的單位給予優(yōu)先支持。2.懲罰：對(duì)違反環(huán)保法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)的單位和個(gè)人，依法予以以下處罰