特大防汛資金管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)特大防汛資金管理，提高資金使用效益，保障防汛工作順利開(kāi)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)防洪法》以及相關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)防汛工作實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)特大防汛資金的籌集、分配、使用、管理和監(jiān)督等活動(dòng)。特大防汛資金是指用于應(yīng)對(duì)本地區(qū)發(fā)生的特大洪水、嚴(yán)重洪澇災(zāi)害等防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)工作的專項(xiàng)資金。（三）基本原則1.?？顚Ｓ迷瓌t：特大防汛資金必須專項(xiàng)用于防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)相關(guān)支出，不得挪作他用。2.統(tǒng)籌安排原則：根據(jù)本地區(qū)防汛工作實(shí)際需求，統(tǒng)籌考慮各區(qū)域、各項(xiàng)目的防汛任務(wù)，合理分配資金。3.注重效益原則：優(yōu)化資金使用結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益，確保防汛工作取得實(shí)效。4.公開(kāi)透明原則：建立健全資金信息公開(kāi)制度，接受社會(huì)監(jiān)督，確保資金使用公開(kāi)、公正、透明。二、資金籌集（一）資金來(lái)源1.財(cái)政預(yù)算安排：本地區(qū)財(cái)政部門(mén)根據(jù)上一年度防汛工作情況和本年度防汛形勢(shì)預(yù)測(cè)，在年度財(cái)政預(yù)算中安排一定比例的特大防汛資金。2.上級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助：積極爭(zhēng)取上級(jí)政府部門(mén)下達(dá)的特大防汛資金專項(xiàng)補(bǔ)助，用于補(bǔ)充本地區(qū)防汛資金不足。3.社會(huì)捐贈(zèng)：鼓勵(lì)社會(huì)組織、企業(yè)和個(gè)人通過(guò)合法途徑向本地區(qū)防汛救災(zāi)工作進(jìn)行捐贈(zèng)，捐贈(zèng)資金納入特大防汛資金管理。（二）資金籌集管理1.財(cái)政預(yù)算安排財(cái)政部門(mén)應(yīng)在每年年初，根據(jù)本地區(qū)防汛工作規(guī)劃和實(shí)際需求，會(huì)同防汛指揮機(jī)構(gòu)等相關(guān)部門(mén)，科學(xué)合理編制特大防汛資金預(yù)算草案，并按規(guī)定程序報(bào)經(jīng)本級(jí)政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，如遇特殊情況需要調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)按照規(guī)定程序辦理調(diào)整手續(xù)。2.上級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)跟蹤上級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金的下達(dá)情況，與上級(jí)部門(mén)保持密切溝通，確保補(bǔ)助資金足額、及時(shí)到位。收到上級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金后，應(yīng)按照資金用途和相關(guān)要求，嚴(yán)格?？顚Ｓ?，不得截留、挪用。3.社會(huì)捐贈(zèng)設(shè)立專門(mén)的社會(huì)捐贈(zèng)接收渠道，明確接收部門(mén)和人員，負(fù)責(zé)接收社會(huì)各界對(duì)本地區(qū)防汛救災(zāi)工作的捐贈(zèng)資金。接收捐贈(zèng)資金時(shí)，應(yīng)向捐贈(zèng)人出具合法、有效的捐贈(zèng)票據(jù)，并及時(shí)登記造冊(cè)，詳細(xì)記錄捐贈(zèng)人名稱、捐贈(zèng)金額、捐贈(zèng)時(shí)間等信息。對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)資金，應(yīng)按照捐贈(zèng)人的意愿或防汛工作實(shí)際需要，合理安排使用，并定期向社會(huì)公布捐贈(zèng)資金的接收、使用情況，接受社會(huì)監(jiān)督。三、資金分配（一）分配依據(jù)特大防汛資金根據(jù)本地區(qū)各區(qū)域的洪水風(fēng)險(xiǎn)程度、防汛任務(wù)輕重、受災(zāi)面積大小以及防汛工程設(shè)施狀況等因素進(jìn)行分配。（二）分配方式1.因素法分配：綜合考慮上述分配依據(jù)中的各項(xiàng)因素，確定相應(yīng)的權(quán)重，通過(guò)公式計(jì)算各區(qū)域應(yīng)分配的特大防汛資金額度。具體公式為：某區(qū)域分配資金額度=特大防汛資金總額×（該區(qū)域洪水風(fēng)險(xiǎn)程度權(quán)重×該區(qū)域洪水風(fēng)險(xiǎn)程度得分+該區(qū)域防汛任務(wù)權(quán)重×該區(qū)域防汛任務(wù)得分+該區(qū)域受災(zāi)面積權(quán)重×該區(qū)域受災(zāi)面積得分+該區(qū)域防汛工程設(shè)施狀況權(quán)重×該區(qū)域防汛工程設(shè)施狀況得分）÷（各區(qū)域洪水風(fēng)險(xiǎn)程度權(quán)重之和+各區(qū)域防汛任務(wù)權(quán)重之和+各區(qū)域受災(zāi)面積權(quán)重之和+各區(qū)域防汛工程設(shè)施狀況權(quán)重之和）。2.項(xiàng)目法分配：對(duì)于一些特定的防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)項(xiàng)目，如重點(diǎn)防洪工程建設(shè)、防汛應(yīng)急物資儲(chǔ)備等，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際需求，采取項(xiàng)目法分配資金。由項(xiàng)目實(shí)施單位提出資金申請(qǐng)，經(jīng)防汛指揮機(jī)構(gòu)審核后，按照規(guī)定程序安排資金。（三）分配程序1.資金需求申報(bào)：各區(qū)域防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)在每年規(guī)定時(shí)間內(nèi)，根據(jù)本地區(qū)防汛工作實(shí)際情況，向本級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)報(bào)送本年度特大防汛資金需求申報(bào)材料，包括本區(qū)域洪水風(fēng)險(xiǎn)分析、防汛任務(wù)計(jì)劃、受災(zāi)情況預(yù)測(cè)以及防汛工程設(shè)施建設(shè)與維護(hù)需求等內(nèi)容。2.審核匯總：本級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)對(duì)各區(qū)域上報(bào)的資金需求申報(bào)材料進(jìn)行審核，綜合考慮本地區(qū)防汛工作整體情況和資金總量，對(duì)各區(qū)域資金需求進(jìn)行匯總平衡。3.方案制定：根據(jù)審核匯總結(jié)果，制定特大防汛資金分配方案，明確各區(qū)域、各項(xiàng)目應(yīng)分配的資金額度，并報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)。4.資金下達(dá)：財(cái)政部門(mén)根據(jù)批準(zhǔn)的資金分配方案，及時(shí)將特大防汛資金下達(dá)至各相關(guān)部門(mén)和單位。四、資金使用（一）使用范圍1.防汛搶險(xiǎn)支出：用于購(gòu)置、租賃防汛搶險(xiǎn)設(shè)備和物資，如搶險(xiǎn)舟、救生衣、沙袋、照明設(shè)備等；支付防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍的勞務(wù)報(bào)酬、交通補(bǔ)貼等費(fèi)用；開(kāi)展防汛搶險(xiǎn)演練等相關(guān)支出。2.防汛工程設(shè)施建設(shè)與維護(hù)支出：用于加固堤防、水庫(kù)除險(xiǎn)加固、河道清淤疏浚、水毀工程修復(fù)等防汛工程設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)；購(gòu)置防汛工程監(jiān)測(cè)設(shè)備，如水位計(jì)、雨量計(jì)等，并支付設(shè)備運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。3.防汛物資儲(chǔ)備支出：用于儲(chǔ)備防汛搶險(xiǎn)所需的各類物資，如鋼材、木材、水泥等，并支付物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)的租賃費(fèi)用、物資保管費(fèi)用等。4.防汛應(yīng)急通信與信息化建設(shè)支出：用于建設(shè)和完善防汛應(yīng)急通信系統(tǒng)，如購(gòu)置衛(wèi)星電話、對(duì)講機(jī)等通信設(shè)備；開(kāi)發(fā)和維護(hù)防汛信息化平臺(tái)，如洪水預(yù)警系統(tǒng)、防汛指揮調(diào)度系統(tǒng)等。5.防汛培訓(xùn)與宣傳支出：用于組織開(kāi)展防汛知識(shí)培訓(xùn)，提高防汛工作人員業(yè)務(wù)能力；開(kāi)展防汛宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)公眾防汛意識(shí)。6.其他與防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)直接相關(guān)的支出：如因防汛工作需要臨時(shí)租用場(chǎng)地、設(shè)備等費(fèi)用，以及對(duì)在防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)的費(fèi)用等。（二）使用管理1.項(xiàng)目實(shí)施管理對(duì)于使用特大防汛資金的項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照規(guī)定程序進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)、審批和實(shí)施。項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，應(yīng)明確項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容、資金預(yù)算、預(yù)期效益等內(nèi)容，并提供相關(guān)證明材料。項(xiàng)目審批部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)項(xiàng)目申報(bào)材料進(jìn)行審核，確保項(xiàng)目的必要性、可行性和合規(guī)性。項(xiàng)目批準(zhǔn)后，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)施方案組織實(shí)施，不得擅自變更項(xiàng)目?jī)?nèi)容和資金用途。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)建立健全項(xiàng)目管理制度，加強(qiáng)項(xiàng)目質(zhì)量控制、進(jìn)度管理和資金管理，確保項(xiàng)目順利實(shí)施，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。2.資金支付管理特大防汛資金支付應(yīng)嚴(yán)格按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。屬于政府采購(gòu)范圍的項(xiàng)目，應(yīng)按照政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行采購(gòu)，并通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)支付資金。項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和合同約定，及時(shí)向財(cái)政部門(mén)提出資金支付申請(qǐng)，并提供相關(guān)支付憑證和資料。財(cái)政部門(mén)審核無(wú)誤后，按照規(guī)定程序辦理資金支付手續(xù)。嚴(yán)禁以任何形式截留、挪用、擠占特大防汛資金，嚴(yán)禁通過(guò)虛報(bào)、冒領(lǐng)等手段騙取資金。對(duì)違反規(guī)定的，將依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。3.費(fèi)用報(bào)銷管理項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)建立健全費(fèi)用報(bào)銷制度，明確費(fèi)用報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)和審批流程。費(fèi)用報(bào)銷憑證應(yīng)真實(shí)、合法、有效，內(nèi)容完整，包括發(fā)票、收據(jù)、清單、合同等相關(guān)資料。報(bào)銷費(fèi)用時(shí)，應(yīng)按照規(guī)定的審批權(quán)限進(jìn)行審批，審批人應(yīng)認(rèn)真審核報(bào)銷憑證的真實(shí)性、合法性和完整性，簽署審批意見(jiàn)。對(duì)不符合規(guī)定的報(bào)銷憑證，不得批準(zhǔn)報(bào)銷。五、資金監(jiān)督（一）監(jiān)督機(jī)制1.內(nèi)部監(jiān)督：建立健全特大防汛資金內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，財(cái)政部門(mén)、防汛指揮機(jī)構(gòu)以及項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)資金籌集、分配、使用全過(guò)程的內(nèi)部監(jiān)督檢查，定期對(duì)資金使用情況進(jìn)行自查自糾，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題。2.外部監(jiān)督：接受審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)的外部監(jiān)督檢查，主動(dòng)配合相關(guān)部門(mén)依法開(kāi)展的審計(jì)、監(jiān)察工作，如實(shí)提供資金使用情況資料，對(duì)審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)提出的問(wèn)題及時(shí)整改落實(shí)。同時(shí)，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，通過(guò)政府信息公開(kāi)平臺(tái)、新聞媒體等渠道，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)特大防汛資金的使用情況，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.資金籌集情況：檢查財(cái)政預(yù)算安排的特大防汛資金是否足額到位，上級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金是否及時(shí)、足額下達(dá)，社會(huì)捐贈(zèng)資金的接收、登記、管理是否規(guī)范。2.資金分配情況：檢查資金分配是否符合規(guī)定的依據(jù)和程序，分配結(jié)果是否公平、公正、合理，有無(wú)擅自調(diào)整分配方案等問(wèn)題。3.資金使用情況：檢查資金使用是否符合規(guī)定的使用范圍，是否?？顚Ｓ茫袩o(wú)截留、挪用、擠占資金等情況；項(xiàng)目實(shí)施是否按照批準(zhǔn)的實(shí)施方案進(jìn)行，項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度是否達(dá)到要求；費(fèi)用報(bào)銷是否符合規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和審批流程，報(bào)銷憑證是否真實(shí)、合法、有效。4.資金管理情況：檢查資金管理制度是否健全，財(cái)務(wù)核算是否規(guī)范，資金賬戶是否安全，資金檔案是否完整等。（三）問(wèn)題處理與責(zé)任追究1.問(wèn)題處理：對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)下達(dá)整改通知書(shū)，責(zé)令相關(guān)單位限期整改。整改單位應(yīng)制定詳細(xì)的整改措施，明確整改責(zé)任人和整改期限，并將整改情況及時(shí)報(bào)告。對(duì)整改不到位的，應(yīng)采取進(jìn)一步的措施，如暫停資金撥付、收回已撥付資金等。2.責(zé)任追究：對(duì)違反特大防汛資金管理規(guī)定的單位和個(gè)人，依法依規(guī)追究責(zé)任。對(duì)構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。六、績(jī)效評(píng)價(jià)（一）評(píng)價(jià)原則1.科學(xué)規(guī)范原則：建立科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法，確保評(píng)價(jià)過(guò)程規(guī)范、結(jié)果準(zhǔn)確。2.公正公開(kāi)原則：評(píng)價(jià)過(guò)程應(yīng)客觀公正，評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)及時(shí)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。3.績(jī)效導(dǎo)向原則：以提高特大防汛資金使用效益為核心，注重對(duì)資金使用效果的評(píng)價(jià)。（二）評(píng)價(jià)指標(biāo)與方法1.評(píng)價(jià)指標(biāo)產(chǎn)出指標(biāo)：包括防汛搶險(xiǎn)設(shè)備和物資購(gòu)置數(shù)量、防汛工程設(shè)施建設(shè)與維護(hù)完成工程量、防汛物資儲(chǔ)備量等。效益指標(biāo)：如洪水災(zāi)害損失減少情況、防汛指揮調(diào)度效率提升情況、公眾防汛意識(shí)提高程度等。滿意度指標(biāo)：防汛工作人員、受災(zāi)群眾等對(duì)特大防汛資金使用效果的滿意度。2.評(píng)價(jià)方法：采用定量與定性相結(jié)合的方法，對(duì)特大防汛資金使用績(jī)效進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。定量評(píng)價(jià)主要通過(guò)對(duì)各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析計(jì)算；定性評(píng)價(jià)主要通過(guò)實(shí)地考察、問(wèn)卷調(diào)查、專家評(píng)估等方式，對(duì)資金使用的社會(huì)效益、環(huán)境效益等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。（三）評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用1.反饋整改：及時(shí)將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋給相關(guān)部門(mén)和單位，針對(duì)評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出整改建議，督促其限期整改。2.資金分配調(diào)整：將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為下