公路養(yǎng)護服務項目背景及需求分析

目錄

第一節(jié)項目背景2

第二節(jié)保安服務行業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展7

第三節(jié)項目需求分析16

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（投標人根據(jù)項目實際情況自行編制）

第一節(jié)項目背景

一、保安服務行業(yè)定義與分類

（-）保安服務行業(yè)定義

保安服務是為滿足公民、法人和其他組織的安全需求，

依照法律、法規(guī)、規(guī)章和國家有關(guān)規(guī)定，由依法設立的企業(yè)、

組織提供專業(yè)化安全防范服務及相關(guān)服務的行為。保安服務

一般應當事人要求并按照合同約定，采取門衛(wèi)、守護、巡邏、

押運、隨身護衛(wèi)、人群控制、技術(shù)防范、安全咨詢等形式，

保護客戶人身、財產(chǎn)和信息等安全，維護客戶合法權(quán)益。

（二）保安服務相關(guān)分類

1.業(yè)務范圍

中國保安行業(yè)的傳統(tǒng)業(yè)務范圍主要有門衛(wèi)、守護、巡邏、

營業(yè)性文體活動的安全服務、武裝押運、道路交通協(xié)管、特

殊性安全服務、保安器材營銷、保安咨詢、承接安防工程和

建立安防系統(tǒng)、社會性保安服務等。

在改革的背景下，保安服務業(yè)已朝著物業(yè)小區(qū)、中小學、

大型活動保衛(wèi)、停車場看護、海上等新的服務領域延伸。保

安服務企業(yè)逐漸參與娛樂場所及網(wǎng)吧等特種行業(yè)單位、劇毒

爆炸等危險品配送領域、企業(yè)事業(yè)單位、各類公園、物業(yè)小

區(qū)、金融領域、停車場、保安技防、特種護衛(wèi)犬、開鎖業(yè)、

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商業(yè)性大型活動保安工作、交通協(xié)管、廢品收購、典當?shù)刃?/p>

業(yè)拓展，轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念、拓寬服務領域，已成為越來越多的

城市大力發(fā)展保安服務業(yè)的產(chǎn)業(yè)化策略。

從保安服務的經(jīng)營范圍看，保安服務行業(yè)已經(jīng)從單一的

人力保安，發(fā)展為保安守護、巡邏、押運、技術(shù)防范等四大

主要業(yè)務。保安守護巡邏主要包括出入口守衛(wèi)、目標部位守

護、區(qū)域巡邏、人員密集場所巡邏等；保安押運主要包括金

融押運、危險物品押運、貴重物品押運等；技術(shù)防范主要包

括視頻鑒控、報警運營、網(wǎng)絡安全、安防工程等業(yè)務?；?/p>

還開展了隨身護衛(wèi)、安全檢查、安全風險評估、秩序維護等

業(yè)務。

2.主要服務種類

（1）保安服務：依照法律、法規(guī)和國家關(guān)于保安服務

政策、規(guī)定，根據(jù)客戶的環(huán)境特點和要求，按照保安服務合

同約定，采取巡邏、門衛(wèi)、守護、押運、技術(shù)防衛(wèi)等形式，

為客戶提供保衛(wèi)安全的相關(guān)服務。

（2）巡邏服務：保安人員對特定區(qū)域、地段和目標進

行的巡查、警戒的服務業(yè)務。

（3）門衛(wèi)服務：保安人員對客戶單位出入口進行把守、

驗證、檢查的服務業(yè)務。

（4）守護服務：保安人員對特定的目標進行看護和守

護的服務業(yè)務。

（5）押運服務：保安人員采取隨財物守衛(wèi)方式，保護

客戶財物運輸安全的服務業(yè)務。

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（6）技術(shù)防范服務：保安人員運用科技手段和設備，

為客戶指定的區(qū)域和目標，設計、安裝各種報警器材并定期

維護，提供接警，先期處警和其他的相關(guān)防范業(yè)務。

二、我國保安行業(yè)的歷史發(fā)展

（一）我國保安行業(yè)的歷史可以追溯到封建社會。

明、清時代曾有過“鏢局”、“鏢行”,是當時專門為

人護送押運貴重物品或貨物的一種行業(yè)。民國以后，由于戰(zhàn)

亂，加之舊時的保安服務方式簡單、低效，遂使鏢局等行業(yè)

失去市場而告消失。新中國成立以后，為了加強各機關(guān)和單

位的保安工作，機關(guān)、單位內(nèi)部都設立了以安全保障為目的

的內(nèi)部保衛(wèi)機構(gòu)，同時也形成了群策群防的機關(guān)、單位和社

會安全保障體系G文革結(jié)束后，隨著1978年黨的十一屆三

中全會的召開，黨的工作重點全面轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建

設上來，會對安全防范需求日益增長。在這種大的歷史背景

下，1984年12月，中國當代第一家企業(yè)性質(zhì)的“保安服務

公司”在深圳誕生了。1985年1月，全國政法工作會議總結(jié)

了深圳首創(chuàng)保安服務公司的經(jīng)驗后，保安服務公司在全國各

大中城市中如雨后春筍般地發(fā)展起來。

2.在保安服務企業(yè)不斷發(fā)展的同時，保安服務的行業(yè)組

織也應運而生。1992年4月9日，公安部部長辦公會研究決

定：同意籌備成立“中國保安協(xié)會”。同年12月31日經(jīng)民

政部注冊成立中國保安協(xié)會。1996年10月8日，經(jīng)公安部、

外交部批準，亞洲專業(yè)保安協(xié)會中國分會成立。中國保安協(xié)

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會正式加入亞洲保安協(xié)會，標志著中國保安行業(yè)正式與世界

接軌。

三、我國保安行業(yè)的基本特征

自80年代中期，在我國出現(xiàn)首家以向客戶提供商業(yè)性

安全服務為宗旨的保安服務公司之后，保安服務業(yè)的發(fā)展異

常迅猛，主要表現(xiàn)為以下幾個方面的特征：

L保安服務公司從專業(yè)化不斷向社會化方向發(fā)展，形成

了以政府主管的保安服務公司為龍頭、社會各種力量開辦的

保安服務企業(yè)為輔助的多種所有制、多種管理模式的保安服

務主體的大格局。保安服務公司是為客戶承擔保安服務和提

供安全防范咨詢業(yè)務的服務型企業(yè)，經(jīng)濟上實行獨立核算，

自負盈虧。保安服務公司的主管部門是公安機關(guān)，業(yè)務活動

由公安機關(guān)指導和監(jiān)督。

隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社會公眾對自身的

人身安全、財產(chǎn)安全等日益關(guān)注，對保安服務的市場需求也

越來越大。在這種情況下，除了正規(guī)的保安服務公司在依法

向客戶提供安全服務之外，一些社會組織或者居民社區(qū)開始

自聘保安人員維護秩序，而許多未經(jīng)公安機關(guān)事先許可的企

業(yè)組織也介入了保安服務市場。隨著市場需求的擴大，企業(yè)

登記的法定條件也發(fā)生了變化，加上相關(guān)法律規(guī)定滯后，形

成了另一種現(xiàn)實，即沒有經(jīng)過公安機關(guān)批準，但到工商機關(guān)

注冊，以物業(yè)保安的形勢進入到商業(yè)服務，導致管理混亂，

服務多樣化。

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2.保安服務的服務范圍也日漸擴大，從一般性的社會安

全服務逐漸擴展到特殊形式的安全服務，形成了多種形式的

保安服務并存的保安服務業(yè)務體系。傳統(tǒng)的保安服務業(yè)務主

要是提供人防服務，即通過向客戶提供保安人員的方式，來

幫助客戶解決安全防護的問題。保安人員所提供的安全服務

一般限于警戒、巡邏和協(xié)助客戶維持安全秩序等。隨著保安

服務業(yè)務的拓展，技防業(yè)務和咨詢、培訓等業(yè)務也逐漸成為

保安服務的重要項目。

3.保安服務的服務對象的規(guī)模、數(shù)量也不斷增加，目前

已經(jīng)基本上涵蓋了各類性質(zhì)的社會客戶。保安服務最初的服

務對象是一些三資企業(yè)、居民社區(qū)以及賓館、娛樂場所等安

全問題比較突出、依靠自身的保安力量無法有效地解決安全

防護的單位和場所。隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社

會公眾對商業(yè)性的安全服務形式逐漸予以認可，越來越多的

領域開始產(chǎn)生對商業(yè)性保安服務的需求。目前，保安服務公

司或者是其他保安服務組織可以向客戶提供的服務范圍涉

及到門衛(wèi)驗證、內(nèi)部安全巡視檢查、目標守護人型活動會議

秩序維護、物資押運、安全產(chǎn)品的設計研究開發(fā)、安全工程

施工、設施監(jiān)護（報警服務）等。保安服務公司通過與客戶

之間簽訂安全服務合同和勞務服務合同的方式，已經(jīng)建立了

與社會各界緊密聯(lián)系的保安服務客戶網(wǎng)絡。

4.保安服務公司在服務方式上堅持社會服務與輔警服

務相結(jié)合，在追求經(jīng)濟效益的同時，社會效益也是保安服務

公司著重追求的企業(yè)目標。保安服務公司的經(jīng)營服務項目和

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安全服務活動與公安機關(guān)的工作有著緊密聯(lián)系，其社會功能

都是維護社會安全和治安秩序。從廣義上講，所有保安服務

活動，都具有輔警性質(zhì)。保安組織的某些安全服務工作，保

安的一些業(yè)務如交通、治安巡邏、社區(qū)保衛(wèi)都是直接受公安

機關(guān)管理的。

5.政府主管部門對保安服務公司的管理方式正在從政

企不分的管理模式向政府主管部門主要對保安服務公司實

行監(jiān)督管理的模式轉(zhuǎn)變和過渡。

第二節(jié)保安服務行業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展

一、我國保安服務業(yè)的現(xiàn)狀

中國現(xiàn)代保安服務業(yè)是在改革開放的背景下，為適應三

資企業(yè)和社會各界對安全需求的迅猛增加和日益多樣化而

興起的。

經(jīng)過兒年的發(fā)展，保安服務業(yè)在企業(yè)數(shù)量、人員規(guī)模方

面有了很大發(fā)展。在實現(xiàn)社會效益的同時，經(jīng)濟效益顯著增

長。

保安服務業(yè)現(xiàn)在已經(jīng)成為具有一定吸引力的勞動力密

集型的社會職業(yè)種類。1999年，勞動和社會保障部把保安人

員列入國家職業(yè)序列，保安已經(jīng)明確成為一個職業(yè)類別，保

安服務業(yè)已經(jīng)正式獲得了國家法律和社會公眾的認可。

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二、保安服務行業(yè)發(fā)展趨勢

雖然我國的保安業(yè)起步晚，底子薄，專業(yè)化程度低，技

術(shù)普遍落后，許多方面還不盡如人意。但從我國的經(jīng)濟發(fā)展

對保安服務業(yè)的市場需要看，我國保安業(yè)的發(fā)展前景是十分

美好的。

前瞻業(yè)內(nèi)人士分析認為，一直以來，我國對保安行業(yè)一

直在進行著嚴格的管制，而隨著2010年《保安服務管理條

例》的頒布實施，公安部門從經(jīng)營保安事業(yè)轉(zhuǎn)向了對保安行

業(yè)的指導和監(jiān)管。這個巨大市場從原來的獨家壟斷變成了多

足鼎立、魚龍混雜的格局，從壟斷走向市場，呈現(xiàn)開放的形

o

首先，保安服務的專項性符合社會大分工的發(fā)展趨向，

也符合社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展趨勢。

過去，我國的安全保衛(wèi)工作存在著“一鍋燉”的傾向。

要么一切治安活動全靠公安機關(guān)出動維持，要么單位辦社

會，萬事不求人，搞一味的大而全。長期以來的實踐證明，

這兩條路子都是走不通的，尤其是在社會主義市場經(jīng)濟條件

下國家的治安力量是有限的，而且更要精力要放在辦理大案

要案上，單靠公安機關(guān)是不行的。另一方面，無論大小單位,

要搞大而全，不僅經(jīng)濟上得不償失，而且會使社會包袱會越

背越重。保安服務業(yè)的出現(xiàn)既符合社會大分工的專業(yè)發(fā)展趨

向，又符合社會產(chǎn)義市場經(jīng)濟的客觀規(guī)律。因此，大力發(fā)展

我國的保安服務業(yè)實則已成為一種社會發(fā)展趨勢。所以，保

安服務業(yè)將會在我國今后一段歷史時期內(nèi)有較大的突破和

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發(fā)展。

其次，政策的傾斜是發(fā)展保安服務業(yè)的可靠保證。俁安

服務是一種特殊的行業(yè)，自在我國誕生以來得到了國家各個

方面政策的優(yōu)惠和支持，這也是我國保安服務業(yè)能得以迅速

發(fā)展的一個重要原因，尤其是在稅收、貸款、經(jīng)營、管理等

各個方面，不僅得到了國家政策的扶持，也得到了主管部門

和社會各界的大力支持和幫助。這些也將是今后一定時期內(nèi)

發(fā)展我國保安服務業(yè)的可靠保證。

最后，我國勞動市場的人力資源是保安服務業(yè)發(fā)展的內(nèi)

在動力。我國有廣闊的人力資源，保安業(yè)的發(fā)展從某種程度

上也為人們的勞動就業(yè)創(chuàng)造了一個極好的機會。另外，俁安

服務公司是企業(yè)，沒有“欽飯碗”，要想生存就得靠自己。

因此，這無形之中就成為保安服務公司求生存、求發(fā)展和進

一步壯大自己的內(nèi)在動力。

因此，我國保安業(yè)作為一個朝陽產(chǎn)業(yè)，在未來的時代舞

臺上將大有作為。關(guān)于我國保安業(yè)的發(fā)展趨勢將如何，將朝

著什么方向發(fā)展等問題，從以下幾個方面作些大膽的預測：

第一，保安服務公司由分散型向聯(lián)合型發(fā)展。

我國目前的保安服務公司大都以地區(qū)或地城為劃分標

準，如某市保安服務公司、某區(qū)保安服務公司等。其特點是

人員少、零星分散，不利于承擔大型服務項目或業(yè)務，缺乏

自我繁殖和發(fā)展能力，大都是小打小鬧。今后要想發(fā)展，特

別是要承擔大型的保安服務業(yè)務項目，必須有一定的規(guī)模和

實力。這就必然逼迫我國的保安服務業(yè)走聯(lián)合型的發(fā)展道

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路。一城一公司，沒有競爭，這是當前保安服務業(yè)的致命傷。

只有引進競爭機制，保安行業(yè)才能向前發(fā)展。

第二，保安服務公司走上股份制的道路。

這主要是由我國目前保安服務公司缺乏資金的現(xiàn)狀決

定的。目前，我國的保安服務公司之所以不能大規(guī)模地壯大

發(fā)展，其主要原因就是資金問題。那么這個問題又不可能在

短時期內(nèi)通過其他途徑解決，而主管部門公安機關(guān)對這個問

題也將無能為力。因此，隨著我同社會主義市場經(jīng)濟的建立

與發(fā)展，特別是大部分企業(yè)實行股份制的改造已成為大趨

勢。所以在今后一段相當長的歷史時期內(nèi)，保安服務公司要

想壯大和發(fā)展，就必須向其他企業(yè)學習，向社會求助和籌集

資金，實行股份制。也只有這樣才能做到既解決了資金問題,

又打破一些舊的企業(yè)管理模式，建立現(xiàn)代化的企業(yè)管理制

度，以進一步增強企業(yè)活力，使保安服務有一個較大的發(fā)展,

第三，保安服務向高層次、專業(yè)化方向發(fā)展。

這主要是由激烈的市場競爭機制所決定的。市場在競爭

中必然有一些企業(yè)被淘汰，要想在發(fā)展中取勝，企業(yè)本身必

須具有一定的實力、這一實力的取得或標志是必須在某一方

面是強項，這就是我們經(jīng)常所說的專業(yè)化。目前，在激烈競

爭的市場經(jīng)濟中，作為一個企業(yè)不可能都搞大而全（當然，

有較大規(guī)模和實人的大公司除外）。否則，想大而全，最終

只能是全而不深，不深則不專，使實力大減。因此，我國的

保安服務業(yè)，尤其是在激烈的市場經(jīng)濟條件下的保安服務業(yè)

最終還是要走專業(yè)化的道路。即向深層次的服務相高層次的

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專業(yè)方向發(fā)展、只有這樣才會有實力，也才能夠在激烈的市

場競爭中站穩(wěn)腳跟，進而壯大和發(fā)展自己。

三、我國保安服務業(yè)的發(fā)展方向

（一）建立競爭有序的保安服務市場機制

1.完善各項保安服務法律法規(guī)

進一步加強國家和各級政府部門對我國保安服務業(yè)的

調(diào)、監(jiān)管和調(diào)控工作力度，及時更新完善多種所有制并存的

保安行業(yè)的法律法規(guī)和實施細則，進一步明確并履行各級公

安機關(guān)的監(jiān)管工作職責。

2.推進保安服務業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級

要培育統(tǒng)一、開放、競爭、有序的保安服務市場，完善

保安從業(yè)單位優(yōu)勝劣汰的從業(yè)準入機制，健全產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)

責明確、政企分開、管理科學的法人治理結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代企業(yè)管

理制度，實現(xiàn)多種所有制保安服務公司共同存在、相互競爭、

共同繁榮的發(fā)展局面。民營保安服務公司是我國保安服務業(yè)

的新生力量，要逐步發(fā)展民營保安服務公司。

（二）強化對保安服務業(yè)的監(jiān)管工作力度

1.加強公安機關(guān)對保安服務業(yè)的監(jiān)管

公安機關(guān)作為專門管理保安行業(yè)的機構(gòu)，對保安行業(yè)的

管理將從原來直接干預保安業(yè)務轉(zhuǎn)向依法對保安業(yè)務進行

監(jiān)管。一要理順公安機關(guān)監(jiān)管工作機制，建立逐級對口的監(jiān)

管工作機構(gòu)和監(jiān)管工作隊伍。二要依法研究制定各項監(jiān)管工

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作標準和實施辦法，依法加強對保安從業(yè)單位、保安培訓單

位、保安員就業(yè)準入和保安服務活動的監(jiān)督管理。三要在審

批保安組織、頒發(fā)許可證，對保安員進行考核、發(fā)證，組織

引導保安服務公司同公安機關(guān)開展合作，受理和處理客戶投

訴，推動保安行業(yè)的技術(shù)進步和創(chuàng)新，增強保安服務的科技

含量，切實履行好管理職能，做好監(jiān)管工作。

2.逐步完善保安法律法規(guī)體系

社會主義市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，從國外保安行業(yè)發(fā)展的

狀況來看，保安法律法規(guī)是否建立健全是保安行業(yè)發(fā)展的重

要前提。我國的國有保安企業(yè)及保安服務方面的法律法規(guī)還

不夠完善，借鑒國外保安業(yè)立法的成功經(jīng)驗，建立和完善具

有中國特色的保安專門法律法規(guī)體系勢在必行。要從法律上

建立公平開放透明的市場規(guī)則，實行統(tǒng)一的市場準入制度，

明確各類國有及民營保安企業(yè)的性質(zhì)、產(chǎn)權(quán)、業(yè)務范圍、保

安合同要求、收費標準、保安服務的賠償制度、保安服務的

技術(shù)裝備要求、保安人員的招聘錄用條件和程序、保安人員

的待遇等，從而在法律層面實現(xiàn)對行業(yè)的規(guī)范管理，保證行

業(yè)的健康發(fā)展。

3.實行保安員職業(yè)資格注冊管理制度。

保安員職業(yè)資格認證不僅是對從業(yè)人員的基本要求，更

反映了一個國家保安職業(yè)化的程度、行業(yè)成熟度。

一是細化保安從業(yè)人員就業(yè)準入和統(tǒng)一著裝標準，實行

保安從業(yè)人員職業(yè)資格注冊管理制度，強化對保安從業(yè)人員

的持證、亮證、著裝上崗檢查和資格年檢制度等。

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二是將保安職業(yè)標準的制定、職業(yè)資格認證、職業(yè)資格

準入與相應的保安教育培訓制度捆綁在一起，形成一套完整

的保安行業(yè)規(guī)管理法規(guī)制度，成為保安隊伍規(guī)有序發(fā)展的基

礎。

三是獎優(yōu)罰劣，對嚴重違反法律法規(guī)的保安從業(yè)人員給

予暫?；蛉∠再Y格的處罰。

（三）加快保安服務業(yè)專業(yè)化、品牌化發(fā)展。

1.開放市場，提高保安企業(yè)競爭力。

（1）樹立良好形象。

我國保安企業(yè)缺乏有效的外來競爭，導致其自身存在業(yè)

務范圍窄、管理方式落后、從業(yè)人員社會地位不高等諸多問

題。行業(yè)內(nèi)也未形成注重樹立企業(yè)形象的氛圍。因此，建議

保安企業(yè)的經(jīng)營團隊應學習借鑒國外知名保安企業(yè)的經(jīng)驗，

在注重業(yè)務范圍拓展和宣傳的同時，積極關(guān)注和參與社會公

益、慈善等相關(guān)事業(yè)，加強企業(yè)特色業(yè)務和對外形象的宣傳、

提升公關(guān)危機處理能力，逐步打造企業(yè)良好形象。

（2）完善功能定位。

保安企業(yè)不能僅僅滿足于提供門衛(wèi)守護式的人力安全

守護服務，而是要逐漸發(fā)展成為能夠運用現(xiàn)代安全防范技術(shù)

手段和安全防范產(chǎn)品，提供人防與技防服務、各種安全風險

評估服務并具備一定安防產(chǎn)品研發(fā)能力為一體的現(xiàn)代保安

企業(yè)。面對來自國際優(yōu)秀保安企業(yè)的競爭和開放保安服務市

場帶來的機遇和挑戰(zhàn)，特別要注重人才驅(qū)動和創(chuàng)新驅(qū)動，特

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別重視企業(yè)員工的系統(tǒng)業(yè)務培訓和素質(zhì)提升，特別重視高端

國際化安保專門人才的引進和使用，特別注重安保整體解決

方案的研發(fā)和提供服務，不斷提高企業(yè)在國際高端安保市場

的競爭力。

2.提高保安服務的科技含量。

目前，發(fā)達國家的保安業(yè)基本上是以技術(shù)防為主，人力

防為輔，已有三分之二的服務采取技術(shù)防，而且技防比重還

在逐年上升?？茖W技術(shù)水平的高低直接影響一個國家的綜合

國力，專業(yè)科技水平的高低也直接影響一個企業(yè)的發(fā)展。要

加大保安技術(shù)研制工作力度，大力提高保安服務的技術(shù)含

量。要發(fā)展自身專業(yè)的研究所，依托公安機關(guān)的科研力量，

研制出高新科技產(chǎn)品，將科技成果迅速轉(zhuǎn)化為技術(shù)防手段，

提高保安服務的科技含量，增強競爭能力，提升服務水平。

3.構(gòu)建現(xiàn)代保安產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。

打破原來的地方保護主義觀念，改變保安服務公司以地

域命名的做法，允許保安服務公司跨區(qū)域兼并、擴，樹立保

安品牌，實現(xiàn)名牌效應，讓優(yōu)勝劣汰的自然法則在保安行業(yè)

中起作用，讓經(jīng)營不善、效益低下的公司退出市場或被兼并

重組。多種形式構(gòu)建保安產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，延伸家庭、私企和

私人服務發(fā)展空間，持續(xù)開拓服務領域，形成設計、生產(chǎn)、

經(jīng)營、銷售、服務一條龍的運作體系；形成人防、物防、技

防三管齊下的防體系；形成勞務、技術(shù)、咨詢、調(diào)查齊全的

服務方式體系等。

（四）健全保安職業(yè)培訓研發(fā)體系。

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眾所周知，凡是職業(yè)化程度較高的職業(yè)，就有較高的進

入壁壘，具體表現(xiàn)為職業(yè)資格認證以及較長的培訓期和見習

期。在我國，盡管《保安培訓機構(gòu)管理辦法》、《保安員培

訓教學大綱（試行）》等法律規(guī)章已基本構(gòu)建起保安員職業(yè)

教育培訓的法律保障體系，但還必須盡快建立與保安職業(yè)特

點和職業(yè)要求相適應、相配套、相協(xié)調(diào)的教育培訓的制度設

計和模型。從教育體制上看，它應是在終身教育思想下確立

的終身學習的體制，是一種與知識社會和學習化社會相適

應、相協(xié)調(diào)的教育培訓體系。保安監(jiān)管部門、教育行政主管

部門及勞動保障部門應盡快加強協(xié)調(diào)，推進中等與高等職業(yè)

教育、在職繼續(xù)教育與學歷教育的融通，搭建人才培養(yǎng)“立

交橋”，培養(yǎng)高素質(zhì)保安人才。同時，貫徹落實保安職業(yè)資

格培訓與認證制度，并在保安監(jiān)管部門和行業(yè)協(xié)會的推動

下，實現(xiàn)保安員分類化、職業(yè)化、專業(yè)序列化管理模式，分

級培訓，憑證上崗，以崗定酬，崗變薪動，推動保安隊伍的

規(guī)范化、專業(yè)化建設，提升保安員及保安企業(yè)參與職業(yè)教育

培訓的積極性，搭建良性職業(yè)發(fā)展平臺。

1.推進保安隊伍職業(yè)化建設。

一方面逐步提高保安服務收費標準和保安員職業(yè)的薪

酬待遇、職業(yè)保障和社會地位；依法支付保安員工資，并為

其繳納社會保險，落實保安員職業(yè)資格等級工資制度，各級

職級工資差別不低于10%,消除其后顧之憂；吸引一批有志

于保安事業(yè)的人才投身保安事業(yè)，并提高廣大保安員終身教

育的積極性，提高保安隊伍素質(zhì)，推動保安行業(yè)的發(fā)展。一

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方面通過完善專業(yè)化的人力資源管理，填補傳統(tǒng)人事管理的

缺陷；通過引入高層次的人力資源和保安管理人才，配合熟

悉企業(yè)人事現(xiàn)狀的既有管理人員，實現(xiàn)傳統(tǒng)人事管理向高層

次人力資源專業(yè)化管理的轉(zhuǎn)變。

2.逐步健全保安職業(yè)培訓研發(fā)體系。

加大政府政策扶持，多渠道融資，形成以保安專業(yè)學歷

教育和各地保安職業(yè)培訓機構(gòu)、保安行業(yè)協(xié)會、保安服務公

司為發(fā)展資源、發(fā)展組織、發(fā)展平臺、發(fā)展依托的保安職業(yè)

教育體系，走校企合作、教學互長、產(chǎn)學研結(jié)合的保安職教

發(fā)展之路。完善具有職業(yè)特征的管理制度和職業(yè)規(guī)，建立健

全保安職業(yè)培訓機構(gòu)準入和職業(yè)培訓資格審查制度，形成具

有職業(yè)特色的管理模式，制定各種保安職業(yè)的資格標準和錄

用標準，實行學歷文憑、職業(yè)書和專業(yè)書制度。

3.統(tǒng)一保安員國家職業(yè)技能標準培訓。

依據(jù)保安員國家職業(yè)技能標準的要求，統(tǒng)一編輯保安從

業(yè)人員的各職業(yè)等級、職業(yè)功能的培訓教材，強化上崗俁安

員、在職保安員、保安員職業(yè)資格的培訓教育，通過培訓，

提升從業(yè)人員綜合素質(zhì)，提高保安服務質(zhì)量，推動保安服務

業(yè)健康、快速發(fā)展。

第三節(jié)項目需求分析

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（以下內(nèi)容根據(jù)項目實際情況填寫）

一、項目概況

1,招標單位：

2.項目名稱：

3.項目性質(zhì)：

4.基本情況：

5.工作范圍：

二、總體服務要求

1.定期向公用事業(yè)服務中心匯報工作開展情況及治安

信息，重大情況應及時報告，對區(qū)域內(nèi)違規(guī)事件進行處理。

2.定期組織開展保安業(yè)務培訓和應急預案訓練，每半年

組織一次消防演練。

3.建立健全錄用保安人員的檔案資料.，負責供保安使用

的公服中心所屬設備資產(chǎn)的領用、管理、交接等工作。

4.保安人員要求政治素質(zhì)過硬，忠于職守，無不良嗜好,

責任心強，能夠勝任本職工作，保持良好的精神狀態(tài)。

5.對主要地段按照要求重點巡查，合理安排班次。規(guī)范

值班巡查制度，確保園內(nèi)巡查無死角，文明規(guī)范管理，統(tǒng)一

著裝整齊，值班期間不得吸煙、喝酒、收聽收音機、玩手機,

不得做與本職工作無關(guān)的事情，建立崗位制度，制定考核辦

法。

6.按照公園管理規(guī)定要求對公園內(nèi)日常巡查，對公園范

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圍秩序進行管理，積極維護公園秩序，保證游客安全，做到

文明禮貌糾違。未經(jīng)允許，各類車輛不得駛?cè)雸@內(nèi)；制止園

內(nèi)遛狗、派發(fā)宣傳單、從事各類商業(yè)活動、流動銷售攤點等

行為。

7.保安人員按時分段認真巡杳、及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，做

好巡查記錄，并及時上報相關(guān)部門，制止破壞公園設施等行

為。設置相關(guān)應急預案及節(jié)假口、重天活動期間的保障措施。

服從公園管理部門管理，對突發(fā)事件處置要經(jīng)常演練，做好

防火、防盜等各項安全防范工作，熟悉消防器材分布及操作

使用，對籠式籃球場、游樂場等公共活動場所按時開放、認

真管理、保持完好。

8.熟悉公園道路、景點基本情況，能夠熱情為游客提供

簡單的咨詢服務，發(fā)現(xiàn)游客落水、輕生等緊急情況，要及時

報警并積極組織營救。如由于安保人員失責造成的人員、財

產(chǎn)損失，由保安公司承擔相應賠償責任。

9.按照規(guī)范要求對游樂場、公共健身場所等進行管理，

不得對承包經(jīng)營戶刁難，吃拿卡要，對存在安全隱患的經(jīng)營

項目要及時發(fā)現(xiàn)并報告，并及時要求整改。

10.積極協(xié)助相關(guān)單位在公園、廣場舉辦的各類活動，

必要時及時增加安保人員。

三、具體內(nèi)容及服務標準

1.日常要求：

（1）以安全管理、秩序維持、協(xié)調(diào)服務為主要管理內(nèi)

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容，確保公園運行處于正常、有序、高效、和諧的狀態(tài)。

（2）建立并完善各種管理制度和工作流程，明確分工

職責和工作質(zhì)量標準，強化工作的計劃性、可操作性和實效

性：保證會議（活動）正常、圓滿；確保被服務對象滿意；

為公園提供優(yōu)良的后勤保障。

（3）按照慣例內(nèi)容編制檢查表，每日進行檢查，發(fā)現(xiàn)

問題及時解決。對各工作崗位的服務質(zhì)量隨時進行抽查，發(fā)

現(xiàn)問題，及時整改。不定期向服務對象發(fā)放“服務意見征詢

書”，根據(jù)反饋意見進行統(tǒng)計，進行優(yōu)化調(diào)整。

（4）建立各類應急預案（如消防、抗臺等）并實施，

培訓相關(guān)人員達到相關(guān)要求。

（5）加強能源管理，作好節(jié)能降耗工作。

（6）自行按需要對服務人員進行培訓。

（7）重大任務必須事先制訂周密的工作計劃，并嚴格

按照計劃實施。

（8）自覺接受采購人考核，并根據(jù)考核結(jié)果及時調(diào)整

改進。

（9）對其他外來服務單位（如專業(yè)廠家或公司）進行

監(jiān)管、配合服務°

（10）管理空調(diào)、電風扇、電燈、水龍頭等開與關(guān)，以

及在合理時間給房間通風，除公共衛(wèi)生間外。

（11）積極完成采購人重大活動的場地布置工作。

2.公園保安人員的具體要求：

（1）每天24小時值勤制度：

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1）保護服務單位的人員、財產(chǎn)安全（包括公園的綠化

及所有的公共設施，除公共衛(wèi)生間外），維護服務場所的正

常秩序。

2）保證消防設備等設施的安全。

3）對發(fā)生在值勤區(qū)域的案件、事件和事故及時采取相

應措施，并立即報告當?shù)毓矙C關(guān)和采購人，保護現(xiàn)場，協(xié)

助公安機關(guān)維護現(xiàn)場秩序。

4）把現(xiàn)行違法犯罪嫌疑人扭送到公安機關(guān)。

5）協(xié)助配合做好停車場周邊道路車輛疏通工作及公園

上的車輛管理工作。

6）落實防火、防盜、防爆炸、防破壞等治安防范措施,

對值勤區(qū)域內(nèi)的安全隱患，及時報告客戶單位，并協(xié)助處置,

緊急情況下應立即采取措施排除。

7）公園禁止滑板、擺攤等帶有經(jīng)營性質(zhì)、攜帶任何犬

只進入公園以及存在不安全破壞公共設施的現(xiàn)象，并做好管

理工作。

8）警告并制止市民在公園內(nèi)進行垂釣。

9）警告并制止市民在公園內(nèi)新建、重建、翻新墳墓。

10）警告并制止市民在公園內(nèi)蓄養(yǎng)家禽。

11）警告并制止市民亂搭亂建棚架，開辟菜園種植蔬菜。

12）警告并制止市民擅自輔設山林道路及休閑地。

13）警告并制止市民亂倒垃圾。

3,停車場保安人員的具體要求：

（1）每天24小時值勤制度。

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1）停車場巡邏員負責整個停車區(qū)域的安全巡視工作，

特別加強對各消防通道及偏僻區(qū)域的巡察，注意盤查可疑及

閑散人員。

2）嚴格檢查登記停車場車輛有關(guān)情況，發(fā)現(xiàn)有車輛未

鎖車門時'應立即通知上級領導跟進聯(lián)系有關(guān)車主，然后守

護車輛旁，等候上級到來進行處。

3）要按規(guī)定和標準收費，并開具發(fā)票，及時如數(shù)繳納

營業(yè)款（每日結(jié)清），如有發(fā)現(xiàn)弄虛作假，處作弊金額的10

倍賠償，并在月進度款里扣除，同時終止服務合同。

4）負責所在區(qū)域所有車輛的停放情況，制止亂停亂放

現(xiàn)象。

5）仔細登記車輛有關(guān)情況，如車牌號碼、車型、進出

時間等。

6）發(fā)現(xiàn)有人拆零部件或維修車輛時，應立即制止并檢

查當事人有關(guān)證件。

7）做好區(qū)域內(nèi)安全防火工作，制止任何人員在車場內(nèi)

吸煙或動火作。

8）做好停車場的衛(wèi)生工作，保持停車場干凈整潔。

9）定期做好停車場消防設施的完好性并在檢查卡上簽

字確認。

4.水電維修員的具體要求：

（1）持有電工上崗證。

（2）了解公園高、低壓用電和用水設備等設施規(guī)格、

型號、性能和用途。了解公園供水、供電網(wǎng)絡，熟悉工作流

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程和工作安全規(guī)范。

（3）負責對公園高、低壓用電和用水設備等設施進行

巡查、保養(yǎng)和維修，及時排除故障。保證水電輸入輸出的暢

通；維護公園日常生活所需水電的正常供應。

（4）堅持每日巡杳制度，檢杳供電供水情況，杜絕跑、

冒、滴、漏現(xiàn)象。發(fā)現(xiàn)問題及時修理，大的設備和線路損壞,

無能力處理，要及時報告公園管理部門。

（5）嚴格遵守水電工操作規(guī)程，按照規(guī)范操作，對配

電房要按制度巡查，注意防火、防潮、防老化等安全事宜，

避免事故發(fā)生。

（6）對供電范圍內(nèi)的電氣設備定期巡視維護和重點檢

測，建立各項設備檔案，做到安全、合理、節(jié)約用電；建立

嚴格的配送電運行制度、電氣維修制度和配電房管理制度，

供電運行和維修人員必須持證上崗；建立運行維修值班制

度，及時排除故障，零星維修合格率100%；加強日常維護檢

修，確保用電安全；管理和維護好避雷設施。

（7）除本項目涉及公園，采購人管轄范圍內(nèi)的其它公

園水電維修均包含在內(nèi)，如后期采購人管轄的公園數(shù)量有增

加的，均由該項目水電工負責水電維修，但合同金額不予調(diào)

整。

（8）水電工須提供全職服務。

5.監(jiān)控室人員：

（1）應確保監(jiān)控設備24小時正常運轉(zhuǎn)，定時檢查監(jiān)控

室設施、設備，發(fā)現(xiàn)公園內(nèi)有可疑情況或遇到緊急情況時及

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時通知相關(guān)人員處理有關(guān)事宜。

（2）管理期間，監(jiān)控室需配備XX人。

四、物資配備要求

L服裝配備標準

（1）短袖襯衣XX件、長袖襯衣XX件、春秋外套XX件、

冬棉外套XX件、長褲XX條、帽子XX頂、皮鞋XX雙、腰帶

XX條、多功能武裝帶XX條。

（2）服裝制式按照要求統(tǒng)一配備，服裝不得出現(xiàn)廣告

宣傳內(nèi)容。

2.器械裝備配備

（1）長警棍、短警棍、防刺背心、防割手套、鋼又、

防護盾牌、強光手電、對講機（基于數(shù)字網(wǎng)絡，可實現(xiàn)三包

互聯(lián)）、防爆頭盔、熒光背心。

（2）以上器械按照保安員配備標準人手一套，對講機

須按照要求配備，實現(xiàn)五包聯(lián)動。

五、保安人員基本要求

1.工作時間：每人每日工作八小時，三班倒，肛作全勤。

2.保安員基本要求：年齡要求在18-45歲，身高在170cm

及以上，學歷：高中及以上。

3.服裝及配備要求：服裝制式按照招標人要求由中標人

統(tǒng)-配備，服裝不得出現(xiàn)公司標識及廣告宣傳內(nèi)容，保安人

員每人均須配齊整套保安用具，包括對講機、執(zhí)法記錄儀、

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強光手電筒等。保安上崗時統(tǒng)一著裝、佩戴統(tǒng)一標志，服裝

由中標人提供。

4.保安人員接受過安全技能訓練（專項培訓、崗中持續(xù)

培訓等）。

六、考核要求

（根據(jù)項目實際需求填寫分數(shù)值）

序考核內(nèi)容分值考核評

號分

一、著裝、禮儀

1.保安統(tǒng)一制服，著裝整潔，精神

飽滿

2.保安員值勤應當依法值勤、文明

禮貌、耐心解答游客疑問，遇游客

投訴經(jīng)查實，每次扣XX分；不得

以任何理由與游客發(fā)生爭吵、打

架，發(fā)現(xiàn)每次扣XX分

二、保安上崗要求

1.保安必須持有《XX省保安人員資

格證書》和XX省《保安人員上崗

證》

2.按時上下班，嚴禁保安在工作時

間內(nèi)飲酒及酒后上班，不得吸煙，

發(fā)現(xiàn)一次扣XX分

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3.保安人員人數(shù)符合，到崗到位，

串崗、坐崗一次扣XX分

三、內(nèi)部管理制度

1.保安公司內(nèi)部各項制度職責明

確，程序清晰

2.結(jié)合公園情況，制訂完善各項保

安應急措施，要求明確、可行、有

效

3.建立健全保安工作各類臺帳資

料，要求完善、真實，做到每天記

錄公園內(nèi)消防、治安、門衛(wèi)管理情

況

4.保安設施、設備齊全、完好、有

效

四、工作職責

L大門保安要求定點站立值勤，根

據(jù)臨平公園各項規(guī)章制度，協(xié)助公

園售、收票工作；

加強車輛管理，確保大門入口暢通

無阻；

制止、勸阻一切社會車輛進入，特

殊車輛及工作用車做好登記工作；

制止、勸阻乞丐、算命、商販等閑

雜人員及犬類的進入。

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2.消防保安要求定時動態(tài)開展消

防安全巡查工作，及時制止游客吸

煙、使用明火等違規(guī)行為；

嚴防火災事故的發(fā)生，每次火災根

據(jù)責任、過火面積、時間進行扣分：

及時發(fā)現(xiàn)火情，積極參與撲救，并

根據(jù)公園制度進行上報

3,治安保安要求開展動態(tài)巡查，及

時制止游客在公園內(nèi)的一切不文

明行為及違法亂紀行為，如破壞綠

化、設施、設備、溜狗、吸煙、打

架斗毆、賭博等等；

嚴防公園設施、設備的安全，確保

公園環(huán)境和諧、安全、有序。

合計總分100

1,注：以下情況為強制性要求，一旦發(fā)生經(jīng)查實，每次

將扣除本季度保安服務經(jīng)費20%0

（1）保安人員缺人、缺崗；

（2）重大火災事故，責任由保安服務方引起的；

（3）重大治安事件，責任由保安服務方引起的；

（4）保安人員在公園內(nèi)嚴重違反公園規(guī)章制度，產(chǎn)生

較嚴重后果的。

2.獎罰措施

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采用百分制記分法，以達標分90分為標準，月評分在

達標分之下，每下降1分扣月服務費的2%,以此類推扣除承

包款。連續(xù)2次或全年達到5次考核為90分以下，甲方有

權(quán)單方終止承包合同。

七、其他要求

1.根據(jù)工作需要做好“防火、防盜、防破壞公用設施、

防治安災害事故，以及維護工作區(qū)范圍內(nèi)治安秩序”的保安

護衛(wèi)工作。

2.做好安保地點全部范圍及外圍周邊關(guān)聯(lián)區(qū)域，所有公

用設施管理、秩序管理、安全管理以及其他事項。

3.工作時間：上午7點至晚10點，按要求安排工作班

次。

4.中標供應商應根據(jù)國家、省市的有關(guān)法律、法規(guī)，按

照采購文件、投標文件和安保服務合同對本服務實施統(tǒng)一管

理、綜合服務、自主經(jīng)營、自負盈虧。

5.采購人有關(guān)工作人員有權(quán)巡查安保服務人員的工作

情況，有權(quán)對違反規(guī)定的安保服務人員提出批評。

6,未達到安保服務合同中服務質(zhì)量標準的，采購人有權(quán)

提出整改意見和限期改進并通報行政主管部門，當整改期限

滿后仍無明顯改善的，將依據(jù)法律法規(guī)及政策規(guī)定，按法定

程序解除安保服務合同。

7,中標供應商在收到《中標通知書》后，在合同生效前

3天提供符合要求的人員數(shù)量、身份證復印件、健康體檢表、

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崗位安排表、上崗資格證（如有）等資料給采購人。提供的

人員的資料如果不符合采購文件的要求，采購人有權(quán)要求更

換提供的名單