潛江地方債務(wù)管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)潛江地方債務(wù)管理，規(guī)范政府舉債行為，防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》等相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于潛江市各級(jí)政府及其所屬部門(mén)、機(jī)構(gòu)，以及依法設(shè)立的融資平臺(tái)公司等舉借、使用、償還地方債務(wù)的活動(dòng)。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和政策規(guī)定，規(guī)范地方債務(wù)管理行為，確保債務(wù)舉借、使用、償還合法合規(guī)。2.規(guī)模適度原則根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和財(cái)政承受能力，合理確定地方債務(wù)規(guī)模，保持債務(wù)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。3.風(fēng)險(xiǎn)可控原則建立健全債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防控機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)、評(píng)估和處置，有效防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。4.公開(kāi)透明原則地方債務(wù)信息應(yīng)依法依規(guī)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督，提高債務(wù)管理的透明度。二、地方債務(wù)分類(lèi)與規(guī)?？刂疲ㄒ唬┑胤絺鶆?wù)分類(lèi)1.政府債券政府債券是指政府為籌集資金而向投資者發(fā)行的一種有價(jià)證券，包括一般債券和專(zhuān)項(xiàng)債券。一般債券主要用于沒(méi)有收益的公益性項(xiàng)目建設(shè)，專(zhuān)項(xiàng)債券主要用于有一定收益的公益性項(xiàng)目建設(shè)。2.政府性債務(wù)政府性債務(wù)是指政府及其所屬部門(mén)、機(jī)構(gòu)，以及依法設(shè)立的融資平臺(tái)公司等為公益性項(xiàng)目建設(shè)舉借的債務(wù)，包括銀行貸款、企業(yè)債券、中期票據(jù)等。（二）規(guī)?？刂?.建立地方債務(wù)限額管理制度市財(cái)政部門(mén)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、財(cái)政收支狀況、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等因素，測(cè)算提出地方債務(wù)限額建議，報(bào)市政府審定后，報(bào)省財(cái)政廳審核。省財(cái)政廳根據(jù)國(guó)家下達(dá)的地方政府債務(wù)限額，提出本市地方政府債務(wù)限額方案，報(bào)省政府批準(zhǔn)后下達(dá)本市執(zhí)行。2.嚴(yán)格控制政府債務(wù)規(guī)模市政府在省財(cái)政廳下達(dá)的地方政府債務(wù)限額內(nèi)舉借債務(wù)，不得突破限額。融資平臺(tái)公司等舉借政府性債務(wù)不得超過(guò)市政府批準(zhǔn)的規(guī)模，并納入政府債務(wù)限額管理。3.加強(qiáng)對(duì)地方債務(wù)規(guī)模的監(jiān)測(cè)和分析市財(cái)政部門(mén)應(yīng)建立健全地方債務(wù)規(guī)模監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，定期對(duì)地方債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、償債能力等進(jìn)行監(jiān)測(cè)和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決債務(wù)管理中存在的問(wèn)題。三、地方債務(wù)舉借與審批（一）舉借主體1.經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以適度舉借債務(wù)，市、縣級(jí)人民政府確需舉借債務(wù)的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府代為舉借。2.政府及其所屬部門(mén)、機(jī)構(gòu)不得通過(guò)企事業(yè)單位等舉借政府性債務(wù)。融資平臺(tái)公司不得新增政府債務(wù)。（二）舉借方式1.地方政府舉借債務(wù)采取發(fā)行政府債券方式。2.市財(cái)政部門(mén)應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，組織做好政府債券發(fā)行工作，確保債券發(fā)行順利進(jìn)行。（三）審批程序1.市政府舉借債務(wù)，由市財(cái)政部門(mén)提出方案，經(jīng)市政府同意后，報(bào)省財(cái)政廳審核。省財(cái)政廳審核后，報(bào)省政府批準(zhǔn)。2.融資平臺(tái)公司等舉借政府性債務(wù)，由市財(cái)政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行審核，報(bào)市政府批準(zhǔn)。四、地方債務(wù)資金使用與管理（一）使用范圍1.政府債券資金應(yīng)專(zhuān)項(xiàng)用于公益性資本支出，不得用于經(jīng)常性支出。2.政府性債務(wù)資金應(yīng)按照批準(zhǔn)的用途使用，不得挪作他用。（二）項(xiàng)目管理1.加強(qiáng)對(duì)政府債務(wù)項(xiàng)目的儲(chǔ)備和管理，建立健全項(xiàng)目庫(kù)管理制度。項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，確保項(xiàng)目具備實(shí)施條件。2.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)嚴(yán)格按照項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃和資金使用計(jì)劃使用資金，確保項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。（三）資金監(jiān)管1.市財(cái)政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)地方債務(wù)資金使用的監(jiān)管，建立健全資金使用跟蹤問(wèn)效機(jī)制，確保資金使用安全、規(guī)范、有效。2.審計(jì)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)地方債務(wù)資金使用情況的審計(jì)監(jiān)督，依法查處違規(guī)使用資金行為。五、地方債務(wù)償還與風(fēng)險(xiǎn)防控（一）償還責(zé)任1.地方政府對(duì)其舉借的債務(wù)負(fù)有償還責(zé)任。融資平臺(tái)公司等舉借的政府性債務(wù)，由市政府承擔(dān)償還責(zé)任。2.市政府應(yīng)按照債務(wù)合同約定，按時(shí)足額償還地方債務(wù)本息，不得逾期拖欠。（二）償債資金來(lái)源1.一般債券本息償還資金來(lái)源為一般公共預(yù)算收入。2.專(zhuān)項(xiàng)債券本息償還資金來(lái)源為對(duì)應(yīng)的政府性基金收入或?qū)ｍ?xiàng)收入。3.政府性債務(wù)本息償還資金來(lái)源為項(xiàng)目收益、財(cái)政資金等。（三）風(fēng)險(xiǎn)防控1.建立健全地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制市財(cái)政部門(mén)應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系，對(duì)地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和預(yù)警。2.制定債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案市政府應(yīng)制定地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，明確風(fēng)險(xiǎn)處置原則、程序和措施，及時(shí)有效處置債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。3.加強(qiáng)對(duì)融資平臺(tái)公司的管理市財(cái)政部門(mén)應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)融資平臺(tái)公司的管理，規(guī)范融資平臺(tái)公司運(yùn)作，剝離融資平臺(tái)公司政府融資職能，防范融資平臺(tái)公司債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)向政府轉(zhuǎn)移。六、地方債務(wù)信息公開(kāi)（一）公開(kāi)內(nèi)容1.地方政府債務(wù)限額、余額、使用安排及還本付息等情況。2.政府債券發(fā)行、存續(xù)期管理等情況。3.融資平臺(tái)公司政府性債務(wù)情況。（二）公開(kāi)方式1.市財(cái)政部門(mén)應(yīng)通過(guò)政府門(mén)戶網(wǎng)站等渠道，定期向社會(huì)公開(kāi)地方債務(wù)信息，接受社會(huì)監(jiān)督。2.市財(cái)政部門(mén)應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，及時(shí)向省財(cái)政廳報(bào)送地方債務(wù)信息。七、監(jiān)督與問(wèn)責(zé)（一）監(jiān)督檢查1.市財(cái)政部門(mén)應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)地方債務(wù)管理情況的監(jiān)督檢查，確保地方債務(wù)管理政策措施落實(shí)到位。2.審計(jì)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)地方債務(wù)資金使用情況的審計(jì)監(jiān)督，依法查處違規(guī)使用資金行為。（二）問(wèn)責(zé)機(jī)制1.對(duì)違反本辦法規(guī)定舉借、使用、償還地方債務(wù)的單位和個(gè)人，依法依規(guī)追究