漳州水上安全管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)漳州市水上交通安全管理，維護(hù)水上交通秩序，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)水上經(jīng)濟(jì)發(fā)展，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于漳州市行政區(qū)域內(nèi)的內(nèi)河通航水域、港口、碼頭以及與水上交通安全有關(guān)的單位和個(gè)人。（三）基本原則1.安全第一原則始終將保障水上交通安全放在首位，采取有效措施預(yù)防和減少水上交通事故的發(fā)生。2.預(yù)防為主原則強(qiáng)化源頭管理，加強(qiáng)安全隱患排查治理，做到防患于未然。3.綜合治理原則充分發(fā)揮政府、部門(mén)、企業(yè)、社會(huì)等各方力量，形成水上交通安全管理合力。4.依法管理原則嚴(yán)格依照法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，履行管理職責(zé)，規(guī)范管理行為。（四）職責(zé)分工1.市交通運(yùn)輸部門(mén)負(fù)責(zé)全市水上交通安全的行業(yè)管理，具體組織實(shí)施本辦法，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督各縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸部門(mén)的水上交通安全管理工作。2.市海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)水上交通安全監(jiān)督管理，依法查處水上交通違法行為，維護(hù)水上交通秩序。3.市公安部門(mén)負(fù)責(zé)水上治安管理，依法打擊水上違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)水上治安秩序。4.市水利部門(mén)負(fù)責(zé)水利工程管理范圍內(nèi)的水域及相關(guān)設(shè)施的安全管理，配合做好水上交通安全管理工作。5.市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)負(fù)責(zé)漁業(yè)船舶的安全管理，指導(dǎo)、監(jiān)督漁業(yè)船舶的安全生產(chǎn)工作。6.其他有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，做好水上交通安全管理的相關(guān)工作。7.各縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的水上交通安全管理工作，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)落實(shí)水上交通安全管理責(zé)任。二、船舶與船員管理（一）船舶登記1.船舶所有人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，向海事管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)船舶登記，取得船舶國(guó)籍證書(shū)和相應(yīng)的船舶證書(shū)。2.船舶登記事項(xiàng)發(fā)生變更的，船舶所有人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向海事管理機(jī)構(gòu)辦理變更登記。3.船舶所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的，應(yīng)當(dāng)辦理船舶所有權(quán)注銷(xiāo)登記和新的船舶所有權(quán)登記。（二）船舶檢驗(yàn)1.船舶應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行檢驗(yàn)，未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的船舶，不得航行。2.船舶所有人應(yīng)當(dāng)向經(jīng)國(guó)家認(rèn)可的船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)船舶檢驗(yàn)，并按照規(guī)定繳納檢驗(yàn)費(fèi)用。3.船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家船舶檢驗(yàn)規(guī)范進(jìn)行檢驗(yàn)，確保船舶技術(shù)狀況符合安全要求。（三）船舶安全設(shè)備配備1.船舶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配備消防、救生、通信等安全設(shè)備，并保持設(shè)備完好有效。2.客船、渡船等載客船舶還應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配備必要的應(yīng)急救援設(shè)備和器材。3.船舶所有人應(yīng)當(dāng)定期對(duì)船舶安全設(shè)備進(jìn)行檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，確保其正常使用。（四）船員管理1.船員應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定取得相應(yīng)的船員適任證書(shū)，并在證書(shū)有效期內(nèi)任職。2.船員應(yīng)當(dāng)遵守水上交通安全法律法規(guī)和操作規(guī)程，履行崗位職責(zé)，保障船舶安全。3.船舶所有人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)船員的管理和培訓(xùn)，提高船員的安全意識(shí)和業(yè)務(wù)技能。三、通航安全管理（一）通航水域劃定1.市交通運(yùn)輸部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)航道條件、船舶航行安全需要等因素，劃定通航水域范圍，并向社會(huì)公布。2.任何單位和個(gè)人不得擅自改變通航水域范圍或者在通航水域內(nèi)設(shè)置礙航物。（二）航道維護(hù)1.交通運(yùn)輸部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)航道的維護(hù)管理，確保航道暢通。2.航道養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)航道養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范，定期對(duì)航道進(jìn)行巡查、養(yǎng)護(hù)和疏浚，及時(shí)修復(fù)航道設(shè)施。（三）水上交通標(biāo)志和標(biāo)線(xiàn)設(shè)置1.海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)通航安全需要，在通航水域設(shè)置必要的水上交通標(biāo)志和標(biāo)線(xiàn)。2.水上交通標(biāo)志和標(biāo)線(xiàn)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，清晰、醒目，便于船舶識(shí)別和遵守。（四）船舶航行規(guī)則1.船舶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的航路、航速航行，不得超速、超載、超員航行。2.船舶在航行時(shí)應(yīng)當(dāng)保持安全距離，遵守避碰規(guī)則，不得搶航、追越、并列行駛。3.船舶進(jìn)出港口、碼頭、渡口等水域時(shí)，應(yīng)當(dāng)提前報(bào)告海事管理機(jī)構(gòu)，并按照規(guī)定的信號(hào)和程序操作。（五）渡口管理1.渡口的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，并經(jīng)交通運(yùn)輸部門(mén)審批。2.渡口經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)許可證，并按照規(guī)定配備必要的安全設(shè)施和管理人員。3.渡口經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，加強(qiáng)對(duì)渡工的管理和培訓(xùn)，確保渡運(yùn)安全。（六）橋區(qū)水域通航安全管理1.跨越通航水域的橋梁建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，在橋梁建設(shè)前制定通航安全影響評(píng)價(jià)報(bào)告，并報(bào)海事管理機(jī)構(gòu)審批。2.橋梁建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照通航安全影響評(píng)價(jià)報(bào)告的要求，采取有效的安全保障措施，確保橋梁建設(shè)和運(yùn)營(yíng)期間的通航安全。3.海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)橋區(qū)水域的通航安全監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理通航安全隱患。四、港口與碼頭安全管理（一）港口規(guī)劃與建設(shè)1.市交通運(yùn)輸部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制港口總體規(guī)劃，并報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.港口建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合港口總體規(guī)劃，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)審批手續(xù)。3.港口建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量和安全。（二）港口經(jīng)營(yíng)管理1.從事港口經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依法取得港口經(jīng)營(yíng)許可證，并按照規(guī)定從事港口經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。2.港口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，加強(qiáng)對(duì)港口設(shè)施、設(shè)備的維護(hù)和管理，確保港口安全運(yùn)營(yíng)。3.港口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定為船舶提供安全、便捷的靠泊、裝卸等服務(wù)，不得刁難船舶。（三）碼頭安全管理1.碼頭經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)碼頭設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行定期檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，確保其安全可靠。2.碼頭應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，配備必要的安全防護(hù)設(shè)施和應(yīng)急救援設(shè)備。3.碼頭經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)碼頭作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，規(guī)范作業(yè)行為，防止發(fā)生安全事故。五、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全管理（一）危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸許可1.從事危險(xiǎn)貨物水上運(yùn)輸?shù)膯挝缓蛡€(gè)人，應(yīng)當(dāng)依法取得危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸許可證，并按照規(guī)定的范圍和要求從事運(yùn)輸活動(dòng)。2.危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸船舶、船員、貨物的管理，確保運(yùn)輸安全。（二）危險(xiǎn)貨物申報(bào)與監(jiān)管1.托運(yùn)人托運(yùn)危險(xiǎn)貨物時(shí)，應(yīng)當(dāng)向海事管理機(jī)構(gòu)申報(bào)，并提交有關(guān)危險(xiǎn)貨物的名稱(chēng)、性質(zhì)、包裝、數(shù)量等資料。2.海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)督檢查，對(duì)不符合安全要求的運(yùn)輸行為，依法予以查處。3.危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸船舶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配備相應(yīng)的消防、救生、防污染等安全設(shè)備，并采取有效的安全防范措施。（三）危險(xiǎn)貨物應(yīng)急處置1.危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定危險(xiǎn)貨物事故應(yīng)急預(yù)案，并定期組織演練。2.發(fā)生危險(xiǎn)貨物事故時(shí)，危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取有效的應(yīng)急處置措施，并及時(shí)報(bào)告海事管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門(mén)。3.海事管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，及時(shí)趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，組織救援和處置工作，防止事故擴(kuò)大。六、水上交通安全監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查職責(zé)1.海事管理機(jī)構(gòu)、交通運(yùn)輸部門(mén)等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)水上交通安全進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。2.監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的執(zhí)法資格，嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行檢查，并出示有效執(zhí)法證件。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.船舶證書(shū)、船員證書(shū)的持有情況。2.船舶安全設(shè)備的配備和使用情況。3.船舶的航行、停泊、作業(yè)情況。4.港口、碼頭的安全運(yùn)營(yíng)情況。5.危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)陌踩芾砬闆r。（三）監(jiān)督檢查方式1.現(xiàn)場(chǎng)檢查：監(jiān)督檢查人員可以到船舶、港口、碼頭等現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查，查閱有關(guān)資料，詢(xún)問(wèn)有關(guān)人員。2.定期檢查：有關(guān)部門(mén)可以定期組織對(duì)水上交通安全進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問(wèn)題。3.專(zhuān)項(xiàng)檢查：針對(duì)特定時(shí)期、特定領(lǐng)域的水上交通安全問(wèn)題，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，加強(qiáng)監(jiān)管力度。（四）隱患排查與治理1.有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全水上交通安全隱患排查治理制度，定期組織開(kāi)展隱患排查工作。2.對(duì)排查出的安全隱患，應(yīng)當(dāng)明確責(zé)任單位和責(zé)任人，限期整改。3.整改完成后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)查，確保隱患得到徹底消除。七、應(yīng)急救援與事故處理（一）應(yīng)急救援體系建設(shè)1.市人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全水上交通安全應(yīng)急救援體系，制定水上交通安全應(yīng)急預(yù)案，并定期組織演練。2.有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，配備必要的應(yīng)急救援設(shè)備和器材。3.水上交通相關(guān)單位和企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定本單位的應(yīng)急預(yù)案，并與市人民政府的應(yīng)急預(yù)案相銜接。（二）應(yīng)急救援響應(yīng)1.發(fā)生水上交通事故時(shí)，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告海事管理機(jī)構(gòu)或者其他有關(guān)部門(mén)，并采取必要的應(yīng)急措施。2.海事管理機(jī)構(gòu)和其他有關(guān)部門(mén)接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織救援力量趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，開(kāi)展應(yīng)急救援工作。3.在應(yīng)急救援過(guò)程中，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)服從指揮，積極配合，提供必要的協(xié)助。（三）事故調(diào)查處理1.水上交通事故發(fā)生后，海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定組織事故調(diào)查，查明事故原因，認(rèn)定事故責(zé)任。2.事故責(zé)任單位和責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照事故調(diào)查處理結(jié)論，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。3.事故處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。八、法律責(zé)任（一）違反本辦法的行為及處罰1.船舶未按照規(guī)定進(jìn)行登記、檢驗(yàn)或者未取得相應(yīng)證書(shū)擅自航行的，由海事管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，暫扣或者吊銷(xiāo)船舶證書(shū)。2.船舶未按照規(guī)定配備安全設(shè)備或者安全設(shè)備未保持完好有效的，由海事管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，暫扣或者吊銷(xiāo)船舶證書(shū)。3.船員未取得相應(yīng)適任證書(shū)或者未在證書(shū)有效期內(nèi)任職的，由海事管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)船員適任證書(shū)。4.違反通航安全規(guī)定，超速、超載、超員航行，搶航、追越、并列行駛等行為的，由海事管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，暫扣或者吊銷(xiāo)船舶證書(shū)。5.渡口經(jīng)營(yíng)者未取得經(jīng)營(yíng)許可證擅自經(jīng)營(yíng)渡口的，由交通運(yùn)輸部門(mén)責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)，沒(méi)收違法所得，并處以罰款。6.港口經(jīng)營(yíng)人未按照規(guī)定從事港口經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或者未建立健全安全管理制度的，由交通運(yùn)輸部門(mén)責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)港口經(jīng)營(yíng)許可證。7.危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)未按照規(guī)定取得運(yùn)輸許可證或者未按照規(guī)定運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物的，由海事管