潮州流動(dòng)攤販管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)潮州市流動(dòng)攤販的管理，規(guī)范流動(dòng)攤販經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)城市秩序，保障公共安全、環(huán)境衛(wèi)生和市民的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于潮州市行政區(qū)域內(nèi)流動(dòng)攤販的管理活動(dòng)。本辦法所稱流動(dòng)攤販，是指未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，在城市道路、廣場(chǎng)、公園、市場(chǎng)周邊等公共場(chǎng)所從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者。（三）基本原則1.依法管理原則：流動(dòng)攤販管理應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。2.疏堵結(jié)合原則：在加強(qiáng)管理的同時(shí)，充分考慮流動(dòng)攤販的實(shí)際需求，通過(guò)合理規(guī)劃、設(shè)置疏導(dǎo)點(diǎn)等方式，引導(dǎo)流動(dòng)攤販規(guī)范經(jīng)營(yíng)。3.以人為本原則：注重保障流動(dòng)攤販的合法權(quán)益，在管理過(guò)程中做到文明執(zhí)法、人性化管理，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。4.公眾參與原則：鼓勵(lì)市民積極參與流動(dòng)攤販管理，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，形成政府、社會(huì)、市民共同參與的管理格局。二、管理職責(zé)（一）政府職責(zé)1.潮州市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)攤販管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌解決流動(dòng)攤販管理工作中的重大問(wèn)題。2.各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)攤販的日常管理工作，組織實(shí)施本辦法，并定期向上級(jí)人民政府報(bào)告工作情況。（二）部門(mén)職責(zé)1.城市管理部門(mén)：負(fù)責(zé)對(duì)流動(dòng)攤販違反城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定的行為進(jìn)行查處；負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)；負(fù)責(zé)對(duì)流動(dòng)攤販?zhǔn)鑼?dǎo)點(diǎn)的規(guī)劃、設(shè)置和管理。2.市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)：負(fù)責(zé)對(duì)流動(dòng)攤販經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的食品安全、商品質(zhì)量等進(jìn)行監(jiān)督管理，依法查處違法經(jīng)營(yíng)行為；負(fù)責(zé)對(duì)流動(dòng)攤販的營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記注冊(cè)情況進(jìn)行檢查，依法查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。3.衛(wèi)生健康部門(mén)：負(fù)責(zé)對(duì)流動(dòng)攤販經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的衛(wèi)生狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處違反衛(wèi)生管理規(guī)定的行為；負(fù)責(zé)對(duì)流動(dòng)攤販從業(yè)人員的健康狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保從業(yè)人員持有效健康證明上崗。4.公安部門(mén)：負(fù)責(zé)維護(hù)流動(dòng)攤販經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所及周邊的治安秩序，依法處理擾亂社會(huì)秩序、妨礙執(zhí)行公務(wù)等違法行為；負(fù)責(zé)對(duì)流動(dòng)攤販經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中涉及的交通秩序進(jìn)行管理，依法查處違法停車(chē)、占道經(jīng)營(yíng)等影響交通的行為。5.生態(tài)環(huán)境部門(mén)：負(fù)責(zé)對(duì)流動(dòng)攤販經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中產(chǎn)生的環(huán)境污染問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督管理，依法查處違法排放污染物等行為。6.其他相關(guān)部門(mén)：按照各自職責(zé)，做好流動(dòng)攤販管理的相關(guān)工作。三、經(jīng)營(yíng)規(guī)范（一）經(jīng)營(yíng)區(qū)域限制1.禁止在下列區(qū)域從事流動(dòng)攤販經(jīng)營(yíng)活動(dòng)：城市主干道、交通樞紐、橋梁、隧道等交通流量大的區(qū)域；學(xué)校、醫(yī)院、商場(chǎng)、車(chē)站、機(jī)場(chǎng)等人員密集場(chǎng)所周邊；黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位辦公場(chǎng)所周邊；文物保護(hù)單位、歷史文化街區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域；消防通道、應(yīng)急避難場(chǎng)所等公共安全通道；法律法規(guī)規(guī)定的其他禁止區(qū)域。2.在不影響城市交通、環(huán)境衛(wèi)生和居民生活的前提下，經(jīng)城市管理部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)評(píng)估后，可以在特定區(qū)域設(shè)置流動(dòng)攤販?zhǔn)鑼?dǎo)點(diǎn)。疏導(dǎo)點(diǎn)的設(shè)置應(yīng)當(dāng)遵循合理布局、方便群眾、規(guī)范管理的原則，并向社會(huì)公布。（二）經(jīng)營(yíng)時(shí)間規(guī)定流動(dòng)攤販應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)經(jīng)營(yíng)，不得影響市民正常生活和交通秩序。具體經(jīng)營(yíng)時(shí)間由各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府根據(jù)實(shí)際情況確定，并向社會(huì)公布。（三）經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范1.流動(dòng)攤販應(yīng)當(dāng)保持經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所及周邊環(huán)境整潔衛(wèi)生，不得隨意丟棄垃圾、污水等廢棄物。經(jīng)營(yíng)結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理現(xiàn)場(chǎng)，保持環(huán)境整潔。2.流動(dòng)攤販應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的經(jīng)營(yíng)范圍從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得擅自擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍或者經(jīng)營(yíng)禁止經(jīng)營(yíng)的商品。3.流動(dòng)攤販應(yīng)當(dāng)明碼標(biāo)價(jià)，不得哄抬物價(jià)、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)，不得使用欺詐手段損害消費(fèi)者合法權(quán)益。4.流動(dòng)攤販應(yīng)當(dāng)遵守城市管理、市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生健康、公安、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)的其他管理規(guī)定。四、疏導(dǎo)點(diǎn)管理（一）疏導(dǎo)點(diǎn)設(shè)置1.城市管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)，根據(jù)城市總體規(guī)劃、人口分布、市場(chǎng)需求等情況，科學(xué)合理地規(guī)劃流動(dòng)攤販?zhǔn)鑼?dǎo)點(diǎn)。2.疏導(dǎo)點(diǎn)的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合下列要求：不得影響城市交通、消防安全和環(huán)境衛(wèi)生；不得占用公共綠地、廣場(chǎng)、人行道等公共空間；不得影響周邊居民的正常生活；應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施，如供水、供電、排水、垃圾收集等。（二）疏導(dǎo)點(diǎn)申請(qǐng)與審批1.有意在疏導(dǎo)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)的流動(dòng)攤販，應(yīng)當(dāng)向所在街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府提出書(shū)面申請(qǐng)，并提交身份證明、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)設(shè)備等相關(guān)材料。2.街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，并組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行實(shí)地勘查。經(jīng)審核符合條件的，予以批準(zhǔn)，并發(fā)放《流動(dòng)攤販?zhǔn)鑼?dǎo)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)許可證》。3.《流動(dòng)攤販?zhǔn)鑼?dǎo)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)許可證》應(yīng)當(dāng)載明經(jīng)營(yíng)者姓名、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)、經(jīng)營(yíng)期限等內(nèi)容。經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的地點(diǎn)和范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)，并按照許可證載明的內(nèi)容從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。（三）疏導(dǎo)點(diǎn)日常管理1.街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)疏導(dǎo)點(diǎn)的日常管理工作，建立健全管理制度，加強(qiáng)對(duì)疏導(dǎo)點(diǎn)的巡查和監(jiān)督檢查。2.城市管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)疏導(dǎo)點(diǎn)市容環(huán)境衛(wèi)生的管理，督促經(jīng)營(yíng)者保持經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所整潔衛(wèi)生，及時(shí)清理垃圾和廢棄物。3.市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)疏導(dǎo)點(diǎn)食品安全、商品質(zhì)量的監(jiān)督管理，依法查處違法經(jīng)營(yíng)行為，保障消費(fèi)者合法權(quán)益。4.衛(wèi)生健康部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)疏導(dǎo)點(diǎn)衛(wèi)生狀況的監(jiān)督檢查，督促經(jīng)營(yíng)者做好衛(wèi)生防護(hù)工作，確保從業(yè)人員持有效健康證明上崗。5.公安部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)疏導(dǎo)點(diǎn)治安秩序的維護(hù)，及時(shí)處理各類治安問(wèn)題，保障經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的人身財(cái)產(chǎn)安全。6.經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)遵守疏導(dǎo)點(diǎn)的各項(xiàng)管理制度，自覺(jué)維護(hù)疏導(dǎo)點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)秩序和環(huán)境衛(wèi)生。如有違反，相關(guān)部門(mén)有權(quán)責(zé)令其改正；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其經(jīng)營(yíng)資格，并收回《流動(dòng)攤販?zhǔn)鑼?dǎo)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)許可證》。五、監(jiān)督檢查與投訴舉報(bào)（一）監(jiān)督檢查1.城市管理、市場(chǎng)監(jiān)督管理、衛(wèi)生健康、公安、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)攤販的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違法經(jīng)營(yíng)行為。2.各部門(mén)在監(jiān)督檢查過(guò)程中，可以依法采取下列措施：要求流動(dòng)攤販提供相關(guān)證件和資料；對(duì)流動(dòng)攤販的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)設(shè)備、商品質(zhì)量等進(jìn)行檢查；依法查閱、復(fù)制與流動(dòng)攤販經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有關(guān)的文件、資料；依法查封、扣押與違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有關(guān)的工具、設(shè)備、商品等財(cái)物。3.監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，文明執(zhí)法，不得濫用職權(quán)、徇私舞弊。對(duì)不依法履行職責(zé)的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）投訴舉報(bào)1.任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)流動(dòng)攤販的違法經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行投訴舉報(bào)。投訴舉報(bào)可以通過(guò)電話、信函、電子郵件等方式進(jìn)行。2.受理投訴舉報(bào)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理，并進(jìn)行調(diào)查處理。對(duì)查證屬實(shí)的違法經(jīng)營(yíng)行為，應(yīng)當(dāng)依法予以查處，并將處理結(jié)果及時(shí)反饋給投訴舉報(bào)人。3.對(duì)投訴舉報(bào)人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的，依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。六、法律責(zé)任（一）一般違法行為處罰1.流動(dòng)攤販違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由城市管理部門(mén)責(zé)令改正，可以并處警告、罰款：未經(jīng)批準(zhǔn)在禁止區(qū)域從事流動(dòng)攤販經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；未按照規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)和經(jīng)營(yíng)范圍從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；未保持經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所及周邊環(huán)境整潔衛(wèi)生的；未明碼標(biāo)價(jià)，哄抬物價(jià)、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)，使用欺詐手段損害消費(fèi)者合法權(quán)益的。2.流動(dòng)攤販違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令改正，可以并處警告、罰款：未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；經(jīng)營(yíng)禁止經(jīng)營(yíng)的商品的；銷售的商品不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的。3.流動(dòng)攤販違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由衛(wèi)生健康部門(mén)責(zé)令改正，可以并處警告、罰款：經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所衛(wèi)生狀況不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的；從業(yè)人員未持有效健康證明上崗的。4.流動(dòng)攤販違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由公安部門(mén)責(zé)令改正，可以并處警告、罰款：擾亂社會(huì)秩序、妨礙執(zhí)行公務(wù)的；違法停車(chē)、占道經(jīng)營(yíng)等影響交通秩序的。5.流動(dòng)攤販違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境部門(mén)責(zé)令改正，可以并處警告、罰款：違法排放污染物的。（二）嚴(yán)重違法行為處罰1.流動(dòng)攤販違反本辦法規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的，由相關(guān)部門(mén)依法暫扣或者吊銷其經(jīng)營(yíng)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等證件；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法