湖北漁業(yè)安全管理辦法一、總則（一）目的為加強湖北漁業(yè)安全管理，保障漁業(yè)生產安全，維護漁民生命財產和水域生態(tài)環(huán)境安全，促進湖北漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，依據國家相關法律法規(guī)，結合本省實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于湖北省行政區(qū)域內從事漁業(yè)生產經營活動的單位和個人，以及與漁業(yè)安全相關的各類活動。包括但不限于漁業(yè)船舶航行、作業(yè)、停泊，漁業(yè)養(yǎng)殖生產，漁港及漁業(yè)水域設施建設與管理等。（三）基本原則1.安全第一原則始終將保障漁業(yè)生產安全放在首位，預防為主，綜合治理，最大限度減少漁業(yè)安全事故的發(fā)生。2.依法管理原則嚴格依照國家和本省有關漁業(yè)安全的法律法規(guī)、規(guī)章和標準進行管理，確保管理活動有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究。3.屬地管理原則各級人民政府對本行政區(qū)域內的漁業(yè)安全管理工作負責，實行分級管理、屬地為主，充分發(fā)揮基層組織和相關部門的作用。4.行業(yè)自律原則漁業(yè)生產經營單位和個人應自覺遵守漁業(yè)安全管理規(guī)定，加強自身安全管理，提高安全意識，形成行業(yè)自律機制。（四）職責分工1.漁業(yè)主管部門省漁業(yè)主管部門負責全省漁業(yè)安全管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調、指導監(jiān)督，制定全省漁業(yè)安全管理政策、規(guī)劃和標準，組織開展?jié)O業(yè)安全宣傳教育、培訓考核、應急救援等工作。市（州）、縣（市、區(qū)）漁業(yè)主管部門負責本行政區(qū)域內漁業(yè)安全管理的具體實施，監(jiān)督檢查漁業(yè)生產經營單位和個人的安全措施落實情況，查處漁業(yè)安全違法行為，組織協(xié)調漁業(yè)安全事故的調查處理等。2.其他相關部門海事管理機構負責對漁業(yè)船舶在水上交通安全方面的監(jiān)督管理，依法查處漁業(yè)船舶違反水上交通安全法律法規(guī)的行為，維護水上交通秩序。交通運輸部門負責漁港及漁業(yè)水域相關交通設施的規(guī)劃、建設和維護管理，保障漁港航道暢通。公安部門負責依法打擊漁業(yè)領域的違法犯罪行為，維護漁業(yè)生產秩序和社會治安，配合做好漁業(yè)安全事故的調查處理工作。財政部門負責保障漁業(yè)安全管理工作所需經費，加強對經費使用的監(jiān)督管理。安全生產監(jiān)督管理部門負責綜合協(xié)調漁業(yè)安全生產工作，指導督促漁業(yè)主管部門履行安全生產監(jiān)管職責，參與漁業(yè)安全事故的調查處理。其他有關部門按照各自職責，做好漁業(yè)安全管理的相關工作。（五）目標任務1.建立健全漁業(yè)安全管理長效機制，完善漁業(yè)安全管理制度和標準體系。2.加強漁業(yè)安全生產基礎設施建設，提高漁業(yè)船舶安全性能和漁港保障能力。3.強化漁業(yè)從業(yè)人員安全意識和技能培訓，提高漁業(yè)生產經營單位和個人的安全管理水平。4.有效防范和遏制漁業(yè)安全事故的發(fā)生，確保全省漁業(yè)安全生產形勢穩(wěn)定好轉。二、漁業(yè)船舶安全管理（一）船舶登記與檢驗1.漁業(yè)船舶所有人應當按照國家和本省有關規(guī)定，向漁業(yè)船舶登記機關申請船舶登記，取得漁業(yè)船舶國籍證書和登記證書。未依法登記的漁業(yè)船舶，不得從事漁業(yè)生產經營活動。2.漁業(yè)船舶應當按照規(guī)定進行定期檢驗，未經檢驗或者檢驗不合格的漁業(yè)船舶，不得繼續(xù)使用。檢驗機構應當嚴格按照國家和本省漁業(yè)船舶檢驗規(guī)范進行檢驗，確保檢驗質量。3.漁業(yè)船舶所有人、經營人應當在船舶顯著位置標明船名、船號、船籍港、載重線等法定標識，并保持標識清晰、完整。禁止擅自更改船名、船號、船籍港或者船舶標識。（二）船舶配備與維護1.漁業(yè)船舶應當按照規(guī)定配備消防、救生、通訊、導航等安全設備，并確保設備完好有效。安全設備應當符合國家和行業(yè)標準，不得使用不合格的安全設備。2.漁業(yè)船舶所有人、經營人應當建立健全船舶維護保養(yǎng)制度，定期對船舶進行檢查、維修和保養(yǎng)，確保船舶處于適航狀態(tài)。對船舶的關鍵部位和重要設備，應當按照規(guī)定進行重點維護和保養(yǎng)，并做好記錄。3.漁業(yè)船舶應當按照規(guī)定配備合格的船員。船員應當持有有效的漁業(yè)船員證書，具備相應的安全操作技能和應急處置能力。漁業(yè)船舶所有人、經營人應當加強對船員的管理和培訓，提高船員的安全意識和業(yè)務水平。（三）航行與作業(yè)安全1.漁業(yè)船舶應當按照規(guī)定的航區(qū)、航線航行，不得擅自進入超出核定航區(qū)、航線的水域。在航行過程中，應當遵守水上交通安全規(guī)則，保持正規(guī)瞭望，謹慎駕駛，確保航行安全。2.漁業(yè)船舶在作業(yè)時，應當按照規(guī)定懸掛信號標志，顯示作業(yè)信號，確保其他船舶能夠及時識別。在進行捕撈作業(yè)時，應當遵守捕撈許可證規(guī)定的作業(yè)類型、場所、時限和漁具數(shù)量、規(guī)格等要求，不得超范圍、超強度作業(yè)。3.漁業(yè)船舶在航行、作業(yè)過程中，應當保持通訊暢通，及時接收和傳遞安全信息。如遇惡劣天氣、海況等緊急情況，應當立即采取相應的安全措施，并及時向當?shù)貪O業(yè)主管部門和海事管理機構報告。（四）船舶停泊與避風1.漁業(yè)船舶應當在符合安全條件的漁港、碼頭或者其他指定地點停泊。在漁港停泊的漁業(yè)船舶，應當按照漁港管理規(guī)定有序?？浚坏梅恋K其他船舶的正常進出和漁港的安全秩序。2.漁業(yè)船舶所有人、經營人應當根據天氣預報和海況變化，提前做好船舶避風準備。在臺風、暴雨等惡劣天氣來臨前，應當將船舶轉移到安全的避風錨地或者港口，并采取有效的防風、防雨、防滑等措施，確保船舶安全。3.漁港管理單位應當加強對漁港停泊秩序的管理，維護漁港設施安全，及時發(fā)布氣象信息和安全提示，為漁業(yè)船舶提供必要的服務和保障。三、漁業(yè)養(yǎng)殖安全管理（一）養(yǎng)殖水域規(guī)劃與保護1.縣級以上人民政府漁業(yè)主管部門應當會同有關部門，根據本地水域資源狀況和漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學劃定養(yǎng)殖水域范圍，制定養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，并向社會公布。養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃應當符合生態(tài)環(huán)境保護要求，保障漁業(yè)養(yǎng)殖水域的可持續(xù)利用。2.禁止在航道、河道、湖泊、水庫等公共水域的禁養(yǎng)區(qū)從事漁業(yè)養(yǎng)殖活動。在養(yǎng)殖水域范圍內，不得擅自圍墾、填堵、占用養(yǎng)殖水域，不得從事污染養(yǎng)殖水域環(huán)境的活動。3.因公共建設、環(huán)境保護等需要，依法征收、征用或者占用養(yǎng)殖水域的，應當按照國家和本省有關規(guī)定給予養(yǎng)殖者合理補償，并妥善安排養(yǎng)殖生產。（二）養(yǎng)殖設施建設與管理1.漁業(yè)養(yǎng)殖單位和個人應當按照養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃和相關標準要求，建設養(yǎng)殖設施。養(yǎng)殖設施應當符合安全、環(huán)保、衛(wèi)生等要求，確保養(yǎng)殖生產安全和水產品質量安全。2.漁業(yè)養(yǎng)殖單位和個人應當加強對養(yǎng)殖設施的維護管理，定期進行檢查、維修和保養(yǎng)，及時消除安全隱患。對存在安全隱患的養(yǎng)殖設施，應當及時采取整改措施，確保設施安全運行。3.在養(yǎng)殖水域設置養(yǎng)殖網箱、圍攔、網圍等設施的，應當符合國家和本省有關規(guī)定，并按照規(guī)定辦理相關審批手續(xù)。養(yǎng)殖設施的設置應當合理布局，不得妨礙航道通行、行洪安全和其他水域功能的正常發(fā)揮。（三）養(yǎng)殖生產安全措施1.漁業(yè)養(yǎng)殖單位和個人應當建立健全養(yǎng)殖生產安全管理制度，加強對養(yǎng)殖生產過程的安全管理。在投放苗種、投喂飼料、用藥、增氧等養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，應當嚴格按照操作規(guī)程進行，確保養(yǎng)殖生產安全。2.漁業(yè)養(yǎng)殖單位和個人應當合理控制養(yǎng)殖密度，避免因養(yǎng)殖密度過高導致水質惡化、病害頻發(fā)等安全問題。同時，應當加強對養(yǎng)殖水質的監(jiān)測和調控，保持養(yǎng)殖水域水質良好。3.在漁業(yè)養(yǎng)殖過程中，如遇自然災害、病害等突發(fā)事件，漁業(yè)養(yǎng)殖單位和個人應當立即采取相應的應急措施，并及時向當?shù)貪O業(yè)主管部門報告。漁業(yè)主管部門應當及時組織力量進行救援和指導，減少災害損失。四、漁港安全管理（一）漁港規(guī)劃與建設1.縣級以上人民政府應當將漁港建設納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加強漁港規(guī)劃與布局，合理確定漁港建設規(guī)模和標準。漁港建設應當符合國家和本省有關漁港建設規(guī)范和安全要求，確保漁港設施的安全性和可靠性。2.漁港建設項目應當按照國家和本省有關規(guī)定進行審批、核準和備案。建設單位應當嚴格按照批準的建設項目設計文件進行施工，確保工程質量。工程竣工后，應當按照規(guī)定組織驗收，經驗收合格后方可投入使用。3.漁港管理單位應當建立健全漁港設施維護管理制度，定期對漁港設施進行檢查、維修和保養(yǎng)，確保設施完好有效。對影響漁港安全的設施設備，應當及時進行更新改造，保障漁港設施的正常運行。（二）漁港經營與管理1.漁港經營單位應當依法取得漁港經營許可證，按照許可范圍從事漁港經營活動。漁港經營單位應當加強對漁港的日常管理，維護漁港秩序，保障漁港設施安全和環(huán)境衛(wèi)生。2.在漁港內從事漁業(yè)船舶裝卸、補給、修造等作業(yè)的單位和個人，應當遵守漁港管理規(guī)定，采取有效的安全防范措施，確保作業(yè)安全。作業(yè)過程中產生的廢棄物應當按照規(guī)定進行處理，不得污染漁港環(huán)境。3.漁港管理單位應當加強對漁港水域的巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止各類違法行為，維護漁港安全秩序。對漁港內的危險物品、易燃易爆物品等，應當按照規(guī)定進行管理，防止發(fā)生安全事故。（三）漁港安全保障1.漁港管理單位應當在漁港顯著位置設置安全警示標志，標明漁港水域范圍、通航規(guī)則、危險區(qū)域等信息，提醒漁業(yè)船舶和人員注意安全。2.漁港應當配備必要的消防、救生、通訊、照明等安全設施設備，并保持設施設備完好有效。同時，應當建立健全安全設施設備管理制度，定期進行檢查、維護和更新。3.漁港管理單位應當制定漁港應急預案，定期組織演練，提高應對突發(fā)事件的能力。在發(fā)生漁業(yè)安全事故時，應當立即啟動應急預案，及時組織救援和搶險工作，并向當?shù)貪O業(yè)主管部門和相關部門報告。五、漁業(yè)安全生產監(jiān)督檢查（一）檢查主體與職責1.各級漁業(yè)主管部門應當依法履行漁業(yè)安全生產監(jiān)督檢查職責，定期組織開展?jié)O業(yè)安全生產檢查，加強對漁業(yè)生產經營單位和個人的安全監(jiān)管。2.漁業(yè)行政執(zhí)法機構應當配備必要的執(zhí)法人員和執(zhí)法裝備，加強對漁業(yè)安全生產違法行為的查處力度。執(zhí)法人員應當嚴格按照法定程序進行執(zhí)法檢查，做到公正、公平、公開。3.漁業(yè)生產經營單位和個人應當自覺接受漁業(yè)主管部門和其他相關部門的監(jiān)督檢查，積極配合做好安全管理工作。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應當及時整改，消除安全隱患。（二）檢查內容與方式1.漁業(yè)安全生產監(jiān)督檢查的內容包括漁業(yè)船舶安全管理、漁業(yè)養(yǎng)殖安全管理、漁港安全管理等方面的法律法規(guī)、規(guī)章和標準的執(zhí)行情況，以及漁業(yè)生產經營單位和個人的安全管理制度落實情況、安全設施設備配備與運行情況、船員持證上崗情況等。2.漁業(yè)安全生產監(jiān)督檢查可以采取定期檢查、不定期抽查、專項檢查等方式進行。檢查人員應當深入漁業(yè)生產一線，對漁業(yè)船舶、養(yǎng)殖水域、漁港等進行實地檢查，查閱相關資料，詢問有關人員，確保檢查工作取得實效。（三）隱患排查與治理1.漁業(yè)生產經營單位和個人應當建立健全隱患排查治理制度，定期組織開展安全隱患排查，及時發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患。對排查出的安全隱患，應當制定整改措施，明確整改責任人和整改期限，確保隱患得到及時有效的治理。2.漁業(yè)主管部門在監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)安全隱患的，應當責令漁業(yè)生產經營單位和個人立即整改；對重大安全隱患，應當下達整改通知書，責令限期整改，并跟蹤督促整改落實情況。整改完成后，應當組織復查，確保隱患整改到位。3.對拒不整改或者整改不力的漁業(yè)生產經營單位和個人，漁業(yè)主管部門應當依法予以處罰；對存在重大安全隱患，可能導致安全事故發(fā)生的，應當責令停產停業(yè)整頓，直至消除安全隱患。六、漁業(yè)安全事故應急救援（一）應急救援體系建設1.省漁業(yè)主管部門應當會同有關部門，制定全省漁業(yè)安全事故應急預案，建立健全漁業(yè)安全事故應急救援體系。市（州）、縣（市、區(qū)）漁業(yè)主管部門應當根據全省應急預案，結合本地實際，制定本地區(qū)的漁業(yè)安全事故應急預案，并報上一級漁業(yè)主管部門備案。2.漁業(yè)生產經營單位和個人應當制定本單位、本船的漁業(yè)安全事故應急處置預案，明確應急處置流程和責任分工，定期組織演練，提高應急處置能力。3.各級人民政府應當加強漁業(yè)安全事故應急救援隊伍建設，建立專業(yè)應急救援隊伍與社會救援力量相結合的應急救援機制。同時，應當加強應急救援物資儲備，保障應急救援工作的順利開展。（二）事故報告與處置1.漁業(yè)安全事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關人員應當立即報告本單位負責人或者當?shù)貪O業(yè)主管部門、海事管理機構等相關部門。單位負責人接到報告后，應當于1小時內向事故發(fā)生地縣級以上人民政府漁業(yè)主管部門和其他有關部門報告。情況緊急時，事故現(xiàn)場有關人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府漁業(yè)主管部門和其他有關部門報告。2.漁業(yè)主管部門和其他有關部門接到事故報告后，應當立即啟動應急預案，組織開展應急救援工作。同時，應當按照規(guī)定及時向上級主管部門和同級人民政府報告事故情況，并通報相關部門。3.漁業(yè)安全事故發(fā)生后，事故發(fā)生地人民政府應當組織有關部門和單位，迅速開展事故調查處理工作。事故調查處理應當堅持實事求是、尊重科學的原則，及時、準確地查明事故原因，認定事故責任，提出處理意見和防范措施建議。（三）事故調查與處理1.漁業(yè)安全事故調查處理工作應當按照國家和本省有關規(guī)定進行。一般事故由事故發(fā)生地縣級人民政府負責調查處理；較大事故由事故發(fā)生地設區(qū)的市級人民政府負責調查處理；重大事故由事故發(fā)生地省級人民政府負責調查處理；特別重大事故按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。2.事故調查組應當依法對事故發(fā)生的經過、原因、人員傷亡情況及直接經濟損失等進行調查，收集相關證據，查明事故性質和責任。事故調查組有權向有關單位和個人了解與事故有關的情況，并要求其提供相關文件、資料，有關單位和個人不得拒絕。3.事故處理結果應當及時向社會公布，接受社會監(jiān)督。對事故責任單位和責任人，應當