碳源生產(chǎn)許可管理辦法總則目的與依據(jù)為了加強碳源生產(chǎn)許可管理，規(guī)范碳源生產(chǎn)活動，確保碳源產(chǎn)品質(zhì)量，保障生態(tài)環(huán)境安全，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》以及相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事碳源生產(chǎn)活動的企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織（以下統(tǒng)稱生產(chǎn)單位）。碳源是指在工業(yè)生產(chǎn)、能源利用等過程中，向大氣中排放二氧化碳的物質(zhì)來源，包括但不限于煤炭、石油、天然氣等化石燃料，以及某些工業(yè)生產(chǎn)過程中的廢氣排放。基本原則碳源生產(chǎn)許可管理遵循依法依規(guī)、科學(xué)公正、公開透明、便民高效的原則。嚴(yán)格依照法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實施許可，確保許可過程和結(jié)果的公正性與透明度，為生產(chǎn)單位提供便捷高效的服務(wù)，同時強化監(jiān)管，保障碳源生產(chǎn)活動符合環(huán)保要求。申請與受理申請條件1.具有合法的生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)，具備獨立法人資格。2.擁有符合國家和地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)場所和設(shè)施設(shè)備，能夠有效控制碳源生產(chǎn)過程中的污染物排放。3.配備專業(yè)的技術(shù)人員和管理人員，具備相應(yīng)的生產(chǎn)技術(shù)能力和管理水平，熟悉碳源生產(chǎn)工藝和環(huán)保要求。4.建立健全的質(zhì)量管理體系和環(huán)境管理制度，能夠確保碳源產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定，生產(chǎn)活動符合環(huán)保要求。5.符合國家產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)規(guī)劃要求，不屬于淘汰類、限制類產(chǎn)業(yè)。申請材料1.碳源生產(chǎn)許可申請表，詳細(xì)填寫生產(chǎn)單位基本信息、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品種類、產(chǎn)量、污染物排放情況等內(nèi)容。2.生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)證明文件，如營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證等。3.生產(chǎn)場所和設(shè)施設(shè)備的相關(guān)證明材料，包括土地使用證明、建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件及其批復(fù)、環(huán)保設(shè)施竣工驗收報告等。4.專業(yè)技術(shù)人員和管理人員的資質(zhì)證書、勞動合同等證明材料。5.質(zhì)量管理體系和環(huán)境管理制度文件，如質(zhì)量手冊、程序文件、作業(yè)指導(dǎo)書、環(huán)境管理手冊、環(huán)境目標(biāo)指標(biāo)與管理方案等。6.近一年的碳源產(chǎn)品質(zhì)量檢測報告，證明產(chǎn)品符合相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。7.其他需要提供的材料，如生產(chǎn)工藝流程圖、污染物排放監(jiān)測報告等。申請程序1.生產(chǎn)單位向所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門（以下簡稱環(huán)保部門）提出碳源生產(chǎn)許可申請，并提交申請材料。2.環(huán)保部門收到申請材料后，對申請材料進(jìn)行形式審查。申請材料齊全、符合法定形式的，予以受理；申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在5個工作日內(nèi)一次性告知生產(chǎn)單位需要補正的全部內(nèi)容。逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。3.對受理的申請，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)出具受理通知書，并注明受理日期。審查與決定審查內(nèi)容1.對申請材料的真實性、完整性和合法性進(jìn)行審查。核實生產(chǎn)單位提交的各項證明文件、管理制度文件等是否真實有效，是否符合法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求。2.對生產(chǎn)場所和設(shè)施設(shè)備進(jìn)行現(xiàn)場核查。檢查生產(chǎn)場所的布局是否合理，設(shè)施設(shè)備是否正常運行且符合環(huán)保要求，是否具備完善的污染防治措施。3.對生產(chǎn)工藝和技術(shù)水平進(jìn)行評估。審查生產(chǎn)工藝是否先進(jìn)、成熟，是否能夠有效控制碳源生產(chǎn)過程中的污染物排放，是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求。4.對質(zhì)量管理體系和環(huán)境管理制度的運行情況進(jìn)行檢查。查看生產(chǎn)單位是否按照質(zhì)量管理體系和環(huán)境管理制度的要求組織生產(chǎn)經(jīng)營活動，是否定期進(jìn)行內(nèi)部審核和管理評審，是否有效實施各項管理措施。審查方式1.書面審查：環(huán)保部門對生產(chǎn)單位提交的申請材料進(jìn)行詳細(xì)審查，對照法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，逐一核實各項內(nèi)容。2.現(xiàn)場核查：環(huán)保部門組織工作人員到生產(chǎn)單位的生產(chǎn)場所進(jìn)行實地檢查，查看生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備運行情況、污染物排放情況、環(huán)境管理措施落實情況等，并對相關(guān)人員進(jìn)行詢問，了解生產(chǎn)經(jīng)營活動的實際情況。3.技術(shù)評估：對于一些技術(shù)專業(yè)性較強的碳源生產(chǎn)項目，環(huán)保部門可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)機構(gòu)進(jìn)行技術(shù)評估，由專業(yè)技術(shù)機構(gòu)出具評估報告，作為審查的參考依據(jù)。決定程序1.環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20個工作日內(nèi)作出決定。20個工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10個工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知生產(chǎn)單位。2.經(jīng)審查，申請符合條件的，環(huán)保部門作出準(zhǔn)予許可的決定，并向生產(chǎn)單位頒發(fā)碳源生產(chǎn)許可證；申請不符合條件的，環(huán)保部門作出不予許可的決定，并書面通知生產(chǎn)單位，說明理由。證書與期限許可證內(nèi)容碳源生產(chǎn)許可證應(yīng)當(dāng)載明生產(chǎn)單位名稱、地址、法定代表人、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品種類、有效期限、發(fā)證機關(guān)、發(fā)證日期等內(nèi)容。有效期限碳源生產(chǎn)許可證的有效期為[X]年。有效期屆滿，需要繼續(xù)從事碳源生產(chǎn)活動的，生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前3個月向原發(fā)證機關(guān)提出延續(xù)申請。延續(xù)申請與審批1.生產(chǎn)單位提出延續(xù)申請時，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：碳源生產(chǎn)許可延續(xù)申請表；原碳源生產(chǎn)許可證正、副本；近三年的生產(chǎn)經(jīng)營情況報告，包括產(chǎn)量、質(zhì)量、污染物排放情況等；近一年的碳源產(chǎn)品質(zhì)量檢測報告；其他需要提供的材料，如生產(chǎn)工藝改進(jìn)情況、環(huán)境管理措施落實情況等。2.原發(fā)證機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的審查程序?qū)ρ永m(xù)申請進(jìn)行審查。經(jīng)審查合格的，予以延續(xù)，換發(fā)碳源生產(chǎn)許可證；審查不合格的，不予延續(xù)，并書面通知生產(chǎn)單位。變更與注銷變更情形1.生產(chǎn)單位名稱、地址、法定代表人發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)自變更之日起30個工作日內(nèi)向原發(fā)證機關(guān)提出變更申請，并提交相關(guān)證明材料。2.生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品種類等發(fā)生重大變更的，生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)重新申請?zhí)荚瓷a(chǎn)許可。變更申請與審批1.對于名稱、地址、法定代表人變更的申請，原發(fā)證機關(guān)應(yīng)當(dāng)對提交的證明材料進(jìn)行審查，符合要求的，予以變更，換發(fā)碳源生產(chǎn)許可證。2.對于生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品種類等重大變更的申請，原發(fā)證機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的申請與受理、審查與決定程序重新進(jìn)行審批。注銷情形1.碳源生產(chǎn)許可證有效期屆滿未延續(xù)的；2.生產(chǎn)單位依法終止的；3.碳源生產(chǎn)許可依法被撤銷、撤回或者生產(chǎn)許可證被吊銷的；4.因不可抗力導(dǎo)致生產(chǎn)活動無法進(jìn)行，且生產(chǎn)單位不再從事碳源生產(chǎn)活動的；5.法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷碳源生產(chǎn)許可證的其他情形。注銷程序生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)在上述情形發(fā)生后15個工作日內(nèi)，向原發(fā)證機關(guān)申請注銷碳源生產(chǎn)許可證。原發(fā)證機關(guān)應(yīng)當(dāng)對申請進(jìn)行審查，符合注銷條件的，予以注銷，并向社會公告。監(jiān)督管理日常檢查1.環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)定期對碳源生產(chǎn)單位進(jìn)行日常檢查，檢查內(nèi)容包括生產(chǎn)場所和設(shè)施設(shè)備運行情況、污染物排放情況、質(zhì)量管理體系和環(huán)境管理制度執(zhí)行情況等。2.日常檢查可以采取現(xiàn)場檢查、查閱資料、抽樣檢測等方式進(jìn)行。生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)配合環(huán)保部門的檢查工作，如實提供相關(guān)資料和信息。定期報告1.碳源生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)按照環(huán)保部門的要求，定期提交碳源生產(chǎn)情況報告，包括產(chǎn)量、質(zhì)量、污染物排放情況、環(huán)境管理措施落實情況等。2.報告應(yīng)當(dāng)如實反映生產(chǎn)經(jīng)營活動的實際情況，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、資料完整。年度核查1.環(huán)保部門每年對碳源生產(chǎn)單位進(jìn)行年度核查，核查內(nèi)容包括生產(chǎn)單位的基本情況、生產(chǎn)經(jīng)營情況、污染物排放達(dá)標(biāo)情況、環(huán)境管理情況等。2.年度核查可以結(jié)合日常檢查進(jìn)行，也可以單獨組織實施。經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)單位存在問題的，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改；整改仍不符合要求的，依法予以處理。違規(guī)處理1.生產(chǎn)單位違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由環(huán)保部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處[X]元以上[X]元以下的罰款：未按照規(guī)定申請取得碳源生產(chǎn)許可證，擅自從事碳源生產(chǎn)活動的；碳源生產(chǎn)許可證有效期屆滿未延續(xù)，繼續(xù)從事碳源生產(chǎn)活動的；生產(chǎn)單位名稱、地址、法定代表人等發(fā)生變更，未按照規(guī)定辦理變更手續(xù)的。2.生產(chǎn)單位違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由環(huán)保部門責(zé)令限期改正，并處[X]元以上[X]元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷碳源生產(chǎn)許可證：生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品種類等發(fā)生重大變更，未按照規(guī)定重新申請?zhí)荚瓷a(chǎn)許可的；未按照碳源生產(chǎn)許可證載明的內(nèi)容從事生產(chǎn)活動