瀕危物種證書管理辦法一、總則（一）目的為加強瀕危物種證書的管理，規(guī)范瀕危物種相關(guān)活動，保護瀕危物種資源，維護生態(tài)平衡，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)涉及瀕危物種證書申請、審批、發(fā)放、使用、變更、注銷及監(jiān)督管理等活動。（三）基本原則1.依法管理原則：嚴格依據(jù)國家法律法規(guī)及相關(guān)行業(yè)標準開展瀕危物種證書管理工作。2.科學(xué)公正原則：確保管理過程科學(xué)合理，審批結(jié)果公正公平。3.保護優(yōu)先原則：將瀕危物種保護置于首位，一切管理活動以保護物種生存和繁衍為出發(fā)點。4.動態(tài)監(jiān)管原則：對瀕危物種證書使用情況進行實時動態(tài)監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和處理違規(guī)行為。二、管理機構(gòu)及職責（一）管理部門國務(wù)院林業(yè)草原主管部門負責全國瀕危物種證書的統(tǒng)一管理工作；縣級以上地方人民政府林業(yè)草原主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)瀕危物種證書的管理工作。（二）職責分工1.國務(wù)院林業(yè)草原主管部門職責制定和完善瀕危物種證書管理的規(guī)章制度、技術(shù)標準和規(guī)范。負責全國瀕危物種證書申請的審核、審批和發(fā)放工作。建立全國瀕危物種證書管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)信息共享和動態(tài)管理。監(jiān)督檢查全國瀕危物種證書的使用情況，依法查處違規(guī)行為。2.縣級以上地方人民政府林業(yè)草原主管部門職責貫徹執(zhí)行國家瀕危物種證書管理的法律法規(guī)和政策規(guī)定。受理本行政區(qū)域內(nèi)瀕危物種證書的申請，并進行初步審查。負責本行政區(qū)域內(nèi)瀕危物種證書的發(fā)放、變更、注銷等日常管理工作。對本行政區(qū)域內(nèi)瀕危物種證書的使用情況進行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和報告違規(guī)行為。三、瀕危物種證書分類及申請條件（一）證書分類1.允許進出口證明書：適用于瀕危物種及其制品的進出口活動。2.允許出口證明書：專門用于瀕危物種及其制品的出口申請。3.允許進口證明書：用于瀕危物種及其制品的進口申請。4.非《進出口野生動植物種商品目錄》物種證明：對于雖未列入《進出口野生動植物種商品目錄》，但可能涉及瀕危物種管理的其他物種的相關(guān)證明。（二）申請條件1.允許進出口證明書申請條件申請人必須是具有合法經(jīng)營資格的企業(yè)或單位。進出口的瀕危物種及其制品來源合法，符合相關(guān)保護規(guī)定。提供詳細的進出口計劃，包括物種名稱、數(shù)量、用途、進出口時間、運輸方式等。提交相關(guān)的科學(xué)研究、保護利用等必要性證明材料。2.允許出口證明書申請條件除滿足允許進出口證明書申請條件外，還需提供出口瀕危物種及其制品不會對其生存和繁衍造成不利影響的評估報告。對于涉及國際公約限制的瀕危物種，需提供相應(yīng)的履約證明材料。3.允許進口證明書申請條件申請人需提供進口瀕危物種及其制品的合法用途說明，如科學(xué)研究、展覽展示、醫(yī)藥生產(chǎn)等。確保進口來源合法，符合相關(guān)國際公約和國內(nèi)法律法規(guī)要求。提交進口瀕危物種及其制品對國內(nèi)生態(tài)環(huán)境、物種保護等方面影響的評估報告。4.非《進出口野生動植物種商品目錄》物種證明申請條件申請人應(yīng)提供該物種不屬于瀕危物種的科學(xué)依據(jù)，如分類學(xué)研究報告、分布現(xiàn)狀評估等。說明申請該證明的用途及必要性。四、申請與審批程序（一）申請材料準備申請人應(yīng)根據(jù)不同證書類型，按照要求準備齊全以下申請材料：1.申請書，詳細說明申請事項、物種信息、申請理由等。2.企業(yè)或單位的營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件或其他合法資格證明文件。3.瀕危物種及其制品來源合法的證明材料，如收購合同、產(chǎn)地證明等。4.進出口計劃、用途說明、評估報告等相關(guān)材料。5.其他根據(jù)具體情況要求提供的證明材料。（二）申請受理縣級以上地方人民政府林業(yè)草原主管部門收到申請材料后，應(yīng)進行形式審查。對申請材料齊全、符合法定形式的，予以受理；對申請材料不齊全或不符合法定形式的，應(yīng)當場或在規(guī)定時間內(nèi)一次性告知申請人需要補正的全部內(nèi)容。（三）初步審查受理申請后，縣級以上地方人民政府林業(yè)草原主管部門應(yīng)對申請材料進行初步審查，核實申請人提交的信息真實性、準確性，以及申請事項是否符合相關(guān)規(guī)定和條件。（四）審核與審批1.初步審查合格的申請，由縣級以上地方人民政府林業(yè)草原主管部門將申請材料及初步審查意見報送上級主管部門。2.國務(wù)院林業(yè)草原主管部門或其委托的機構(gòu)對報送的申請材料進行全面審核。審核內(nèi)容包括物種的瀕危狀況、進出口的必要性、對生態(tài)環(huán)境的影響等。3.根據(jù)審核結(jié)果，作出審批決定。對于符合條件的申請，予以批準并發(fā)放相應(yīng)的瀕危物種證書；對于不符合條件的申請，書面通知申請人并說明理由。（五）審批時限國務(wù)院林業(yè)草原主管部門或其委托的機構(gòu)應(yīng)在收到申請材料后的規(guī)定時間內(nèi)完成審核與審批工作。一般情況下，自受理申請之日起[X]個工作日內(nèi)作出審批決定；對于情況復(fù)雜、需要進一步核實的申請，經(jīng)批準可適當延長審批時限，但最長不超過[X]個工作日，并應(yīng)及時告知申請人延長理由。五、瀕危物種證書的使用與管理（一）證書使用要求1.獲得瀕危物種證書的單位或個人，應(yīng)嚴格按照證書規(guī)定的物種名稱、數(shù)量、用途、進出口時間、運輸方式等內(nèi)容使用證書。2.不得轉(zhuǎn)讓、出租、出借瀕危物種證書，不得超出證書規(guī)定范圍從事相關(guān)活動。3.在瀕危物種及其制品進出口過程中，應(yīng)主動向海關(guān)出示證書，接受海關(guān)監(jiān)管。（二）證書變更與注銷1.變更：如果證書內(nèi)容需要變更，如物種數(shù)量調(diào)整、進出口時間變更等，申請人應(yīng)在變更事項發(fā)生前向原發(fā)證機關(guān)提出變更申請，并提交相關(guān)證明材料。原發(fā)證機關(guān)審核后，對符合條件的予以變更登記，并換發(fā)證書。2.注銷：有下列情形之一的，瀕危物種證書應(yīng)當予以注銷：證書有效期屆滿未延續(xù)的。獲得證書后未在規(guī)定時間內(nèi)開展相關(guān)活動，且無正當理由的。因不可抗力等原因?qū)е伦C書無法繼續(xù)使用的。證書持有人主動申請注銷的。依法應(yīng)當注銷證書的其他情形。證書注銷后，原證書持有人應(yīng)將證書交回原發(fā)證機關(guān)。（三）檔案管理各級林業(yè)草原主管部門應(yīng)建立健全瀕危物種證書檔案管理制度，對證書的申請、審批、發(fā)放、變更、注銷等相關(guān)資料進行妥善保存。檔案內(nèi)容應(yīng)包括申請材料、審核審批記錄、證書副本等，保存期限不少于[X]年。六、監(jiān)督檢查（一）定期檢查縣級以上地方人民政府林業(yè)草原主管部門應(yīng)定期對本行政區(qū)域內(nèi)瀕危物種證書的使用情況進行檢查，每年至少組織[X]次全面檢查。檢查內(nèi)容包括證書使用是否符合規(guī)定、相關(guān)活動是否合法合規(guī)、物種來源及去向是否清晰等。（二）不定期抽查國務(wù)院林業(yè)草原主管部門和縣級以上地方人民政府林業(yè)草原主管部門應(yīng)不定期對瀕危物種證書使用單位或個人進行抽查。抽查比例不低于本轄區(qū)內(nèi)持證單位或個人總數(shù)的[X]%。抽查可采取實地檢查、查閱資料、詢問相關(guān)人員等方式進行。（三）舉報處理建立健全瀕危物種證書管理舉報制度，接受社會公眾對違規(guī)使用證書行為的舉報。對舉報內(nèi)容進行及時調(diào)查核實，對于經(jīng)查實的違規(guī)行為，依法嚴肅處理，并將處理結(jié)果反饋舉報人。（四）違規(guī)處理1.對于違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上地方人民政府林業(yè)草原主管部門責令改正，沒收違法所得，并處以罰款：未按照證書規(guī)定使用瀕危物種及其制品的。轉(zhuǎn)讓、出租、出借瀕危物種證書的。超出證書規(guī)定范圍從事相關(guān)活動的。2.情節(jié)嚴重的，吊銷瀕危物種證書；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事