淮安公路收費(fèi)管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)淮安公路收費(fèi)管理，規(guī)范收費(fèi)行為，保障公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)及運(yùn)營(yíng)的正常資金需求，維護(hù)公路使用者的合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于淮安境內(nèi)依法設(shè)立的收費(fèi)公路，包括政府還貸公路和經(jīng)營(yíng)性公路。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定開展公路收費(fèi)管理工作，確保收費(fèi)行為合法合規(guī)。2.公開透明原則收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)期限、收費(fèi)站點(diǎn)等信息應(yīng)向社會(huì)公開，接受公眾監(jiān)督。3.?？顚Ｓ迷瓌t公路收費(fèi)收入應(yīng)專項(xiàng)用于公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理及償還貸款等，不得挪作他用。4.服務(wù)優(yōu)質(zhì)原則不斷提高收費(fèi)服務(wù)質(zhì)量，為過往車輛和司乘人員提供便捷、高效、文明的服務(wù)。二、收費(fèi)公路的設(shè)立與審批（一）設(shè)立條件1.符合公路發(fā)展規(guī)劃，有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和交通流量合理分布。2.建設(shè)項(xiàng)目已按規(guī)定程序批準(zhǔn)，具備相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求。3.項(xiàng)目投資主體明確，資金來(lái)源合法、可靠，有償還貸款或經(jīng)營(yíng)虧損的能力。4.符合國(guó)家和地方有關(guān)環(huán)境保護(hù)、土地利用等方面的規(guī)定。（二）審批程序1.申請(qǐng)由項(xiàng)目投資主體向市交通運(yùn)輸主管部門提出收費(fèi)公路設(shè)立申請(qǐng)，并提交項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、土地使用證明等相關(guān)材料。2.初審市交通運(yùn)輸主管部門對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行初審，提出初審意見后報(bào)省交通運(yùn)輸主管部門。3.審核省交通運(yùn)輸主管部門會(huì)同省級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政、價(jià)格、審計(jì)等部門對(duì)申請(qǐng)項(xiàng)目進(jìn)行審核，必要時(shí)組織專家進(jìn)行評(píng)估論證。4.批準(zhǔn)經(jīng)審核符合條件的，由省人民政府報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；經(jīng)營(yíng)性公路還需依法辦理企業(yè)設(shè)立登記等相關(guān)手續(xù)。（三）收費(fèi)站點(diǎn)設(shè)置1.收費(fèi)站點(diǎn)的設(shè)置應(yīng)根據(jù)公路網(wǎng)布局、交通流量、車輛行駛速度等因素合理確定，避免過多過密設(shè)置。2.收費(fèi)站點(diǎn)的選址應(yīng)符合交通安全、便捷通行的要求，便于車輛繳費(fèi)和管理。3.收費(fèi)站點(diǎn)的名稱、位置、收費(fèi)期限等信息應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布。三、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與期限（一）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定1.公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)公路建設(shè)成本、運(yùn)營(yíng)成本、交通流量、社會(huì)承受能力等因素綜合確定。2.制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)遵循公平、合理、適度的原則，充分考慮不同車型、不同行駛里程的差異。3.收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)廣泛征求社會(huì)各界意見，經(jīng)價(jià)格主管部門會(huì)同交通運(yùn)輸主管部門審核后報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。（二）收費(fèi)期限確定1.政府還貸公路的收費(fèi)期限按照用收費(fèi)償還貸款、償還有償集資款的原則確定，最長(zhǎng)不得超過15年。國(guó)家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市的政府還貸公路收費(fèi)期限，最長(zhǎng)不得超過20年。2.經(jīng)營(yíng)性公路的收費(fèi)期限按照收回投資并有合理回報(bào)的原則確定，最長(zhǎng)不得超過25年。國(guó)家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市的經(jīng)營(yíng)性公路收費(fèi)期限，最長(zhǎng)不得超過30年。3.收費(fèi)期限屆滿，必須終止收費(fèi)。如需繼續(xù)收費(fèi)，應(yīng)按照規(guī)定程序重新辦理審批手續(xù)。四、收費(fèi)管理（一）收費(fèi)票據(jù)管理1.公路收費(fèi)單位應(yīng)使用省財(cái)政部門統(tǒng)一監(jiān)制的收費(fèi)票據(jù)，不得使用其他票據(jù)收費(fèi)。2.收費(fèi)票據(jù)應(yīng)妥善保管，建立票據(jù)領(lǐng)購(gòu)、使用、核銷等管理制度，確保票據(jù)使用規(guī)范、安全。3.收費(fèi)票據(jù)存根應(yīng)保存一定期限，以備財(cái)政、審計(jì)等部門檢查。（二）收費(fèi)資金管理1.公路收費(fèi)收入應(yīng)全額上繳財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理。2.收費(fèi)單位應(yīng)按照規(guī)定編制年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，報(bào)交通運(yùn)輸主管部門和財(cái)政部門審核批準(zhǔn)后執(zhí)行。3.收費(fèi)資金應(yīng)專項(xiàng)用于公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理及償還貸款等，不得擅自改變用途。4.財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)收費(fèi)資金的監(jiān)督管理，確保資金使用安全、合理、有效。（三）收費(fèi)人員管理1.收費(fèi)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)收費(fèi)人員的職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高收費(fèi)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平。2.收費(fèi)人員應(yīng)嚴(yán)格遵守收費(fèi)工作紀(jì)律，文明收費(fèi)，規(guī)范操作，不得擅自提高或降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得刁難、歧視過往車輛和司乘人員。3.收費(fèi)單位應(yīng)建立健全收費(fèi)人員考核制度，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的收費(fèi)人員給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)違反規(guī)定的收費(fèi)人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理。五、收費(fèi)監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體1.交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)對(duì)公路收費(fèi)管理工作進(jìn)行行業(yè)監(jiān)督檢查。2.財(cái)政、價(jià)格、審計(jì)等部門按照各自職責(zé)，對(duì)公路收費(fèi)資金管理、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、收費(fèi)票據(jù)使用等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.收費(fèi)公路的設(shè)立、審批手續(xù)是否齊全、合規(guī)。2.收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否按照規(guī)定執(zhí)行，有無(wú)擅自提高或降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的行為。3.收費(fèi)票據(jù)的使用是否規(guī)范，有無(wú)使用非法票據(jù)收費(fèi)的情況。4.收費(fèi)資金的管理是否符合收支兩條線規(guī)定，有無(wú)截留、挪用收費(fèi)資金的行為。5.收費(fèi)人員的工作紀(jì)律和服務(wù)質(zhì)量是否符合要求。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查交通運(yùn)輸主管部門會(huì)同財(cái)政、價(jià)格、審計(jì)等部門定期對(duì)收費(fèi)公路進(jìn)行聯(lián)合檢查，檢查收費(fèi)管理工作的各項(xiàng)制度執(zhí)行情況。2.不定期抽查各監(jiān)督檢查部門根據(jù)工作需要，不定期對(duì)收費(fèi)公路進(jìn)行抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。3.社會(huì)監(jiān)督設(shè)立舉報(bào)電話、信箱等，接受社會(huì)公眾對(duì)公路收費(fèi)管理工作的舉報(bào)和監(jiān)督。對(duì)舉報(bào)內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)，依法處理違規(guī)行為。（四）違規(guī)處理1.對(duì)違反本辦法規(guī)定的收費(fèi)單位和個(gè)人，由交通運(yùn)輸主管部門或其他相關(guān)部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷收費(fèi)許可證。2.對(duì)截留、挪用收費(fèi)資金的，由財(cái)政部門責(zé)令限期歸還，并依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.對(duì)擅自提高或降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、使用非法票據(jù)收費(fèi)等違規(guī)行為，由價(jià)格主管部門依法進(jìn)行處罰。六、公路養(yǎng)護(hù)與服務(wù)（一）公路養(yǎng)護(hù)1.收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，履行公路養(yǎng)護(hù)職責(zé)，確保公路處于良好的技術(shù)狀態(tài)。2.制定科學(xué)合理的公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，定期對(duì)公路進(jìn)行巡查、檢測(cè)、維修和保養(yǎng)，及時(shí)處理路面病害、設(shè)施損壞等問題。3.加強(qiáng)對(duì)公路綠化、交通安全設(shè)施等的養(yǎng)護(hù)管理，營(yíng)造安全、舒適、美觀的行車環(huán)境。（二）公路服務(wù)1.收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)在收費(fèi)站點(diǎn)設(shè)置明顯的收費(fèi)標(biāo)識(shí)、服務(wù)設(shè)施和公告牌，為過往車輛和司乘人員提供便利。2.加強(qiáng)收費(fèi)站點(diǎn)的信息化建設(shè)，推廣使用電子不停車收費(fèi)系統(tǒng)（ETC），提高車輛通行效率。3.建立健全應(yīng)急救援機(jī)制，制定應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)處理公路突發(fā)事件，保障公路暢通。4.加強(qiáng)與公安、氣象等部門的協(xié)作配合，及時(shí)發(fā)布路況信息、氣象信息等，為公眾出行提供參考。七、法律責(zé)任（一）違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令改正，并處以罰款：1.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)立收費(fèi)公路或收費(fèi)站點(diǎn)的；2.擅自提高或降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的；3.未按規(guī)定使用收費(fèi)票據(jù)的；4.未按規(guī)定將收費(fèi)收入上繳財(cái)政專戶的。（二）違反本辦法規(guī)定，截留、挪用收費(fèi)資金的，由財(cái)政部門責(zé)令限期歸還，并依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（三）收費(fèi)人員違反工作紀(jì)律和服務(wù)規(guī)范，刁難、歧視過往車輛和司乘人員的，由收費(fèi)單位給予批評(píng)教育；情節(jié)嚴(yán)重的，予以辭退。（四）對(duì)拒