衡陽市砂石管理辦法一、總則（一）目的與依據為加強衡陽市砂石資源管理，規(guī)范砂石生產、經營、運輸等活動，維護砂石市場秩序，保護生態(tài)環(huán)境，根據《中華人民共和國礦產資源法》《中華人民共和國河道管理條例》《湖南省河道采砂管理辦法》等相關法律法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內砂石資源的勘查、開采、經營、運輸、使用及相關管理活動。（三）基本原則1.統一規(guī)劃原則。砂石資源的開發(fā)利用應當遵循統一規(guī)劃、合理布局、有序開采的原則，確保砂石資源的可持續(xù)利用。2.生態(tài)保護原則。在砂石開采、加工和運輸過程中，應當采取有效措施，減少對生態(tài)環(huán)境的破壞，保護水資源、土地資源和生態(tài)景觀。3.依法管理原則。嚴格依照法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，加強對砂石行業(yè)的監(jiān)管，規(guī)范各類涉砂行為，確保砂石管理工作依法有序進行。4.公平公正原則。保障砂石市場主體的合法權益，營造公平競爭的市場環(huán)境，維護社會公共利益。二、管理職責（一）政府職責1.市、縣（市）區(qū)人民政府應當加強對砂石管理工作的領導，建立健全砂石管理協調機制，統籌解決砂石管理中的重大問題。2.負責組織編制本行政區(qū)域內砂石資源開發(fā)利用規(guī)劃，報上級人民政府批準后實施。3.組織有關部門依法打擊非法采砂、非法經營、非法運輸等違法行為，維護砂石市場秩序。（二）部門職責1.自然資源部門負責砂石資源的勘查、開采登記管理，依法查處無證開采、越界開采等違法行為。會同有關部門組織編制砂石資源開發(fā)利用規(guī)劃，劃定砂石禁采區(qū)、限采區(qū)和可采區(qū)。負責對砂石開采活動涉及的土地使用情況進行監(jiān)督檢查。2.水利部門負責河道采砂的監(jiān)督管理，審查河道采砂申請，發(fā)放河道采砂許可證。負責對河道采砂活動進行現場監(jiān)管，查處非法采砂行為，維護河道安全和行洪暢通。會同有關部門制定河道砂石資源保護規(guī)劃，合理確定河道砂石可采量。3.交通運輸部門負責對砂石運輸車輛的道路運輸經營活動進行監(jiān)管，查處違法超限運輸等行為。配合有關部門做好砂石運輸市場秩序整治工作。4.生態(tài)環(huán)境部門負責對砂石開采、加工過程中的環(huán)境污染防治工作進行監(jiān)督管理，查處環(huán)境違法行為。指導督促砂石企業(yè)落實環(huán)保措施，防止粉塵、廢水、廢渣等對環(huán)境造成污染。5.市場監(jiān)督管理部門負責對砂石經營市場進行監(jiān)督管理，查處無照經營、銷售假冒偽劣砂石等違法行為。加強對砂石產品質量的監(jiān)督抽檢，維護市場交易秩序。6.公安機關負責依法打擊砂石行業(yè)中的涉黑涉惡、暴力抗法等違法犯罪行為，維護社會治安秩序。配合有關部門做好砂石運輸車輛的治安管理工作，查處阻礙執(zhí)行公務等違法行為。（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當協助有關部門做好本轄區(qū)內的砂石管理工作，配合開展巡查、宣傳等工作，及時發(fā)現和報告非法采砂、非法經營等違法行為。三、規(guī)劃與許可（一）規(guī)劃編制1.砂石資源開發(fā)利用規(guī)劃應當根據本市經濟社會發(fā)展需求、砂石資源狀況和生態(tài)環(huán)境保護要求，合理確定砂石開采總量、開采區(qū)域和開采方式。2.規(guī)劃編制應當廣泛征求相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、企業(yè)和社會公眾的意見，進行科學論證和評估。3.砂石資源開發(fā)利用規(guī)劃應當與土地利用總體規(guī)劃、水資源保護規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃等相銜接。（二）禁采區(qū)與限采區(qū)劃定1.下列區(qū)域劃定為砂石禁采區(qū)：飲用水水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、地質公園、文物保護單位等區(qū)域。河道防洪工程設施保護范圍、河道險工險段、河道整治規(guī)劃保留區(qū)等。法律法規(guī)規(guī)定的其他禁止開采區(qū)域。2.在禁采區(qū)內，嚴禁任何單位和個人從事砂石開采活動。3.根據砂石資源狀況和生態(tài)環(huán)境保護需要，劃定限采區(qū)。限采區(qū)內實行限量開采，嚴格控制開采規(guī)模和強度。（三）開采許可1.從事砂石開采活動，應當依法取得采礦許可證和河道采砂許可證。2.申請采礦許可證，應當向自然資源部門提交下列資料：采礦權申請登記書。采礦權申請人資質證明。礦產資源開發(fā)利用方案。環(huán)境影響評價報告。礦山地質環(huán)境保護與土地復墾方案。法律、法規(guī)規(guī)定的其他資料。3.申請河道采砂許可證，應當向水利部門提交下列資料：河道采砂申請書。營業(yè)執(zhí)照副本復印件。采砂船舶、設備的有關資料。采砂范圍圖和采砂作業(yè)方案。與第三方有利害關系的，應當提交第三方的意見。法律、法規(guī)規(guī)定的其他資料。4.自然資源部門和水利部門應當自受理申請之日起，按照規(guī)定的權限和程序進行審查。對符合條件的，予以批準并頒發(fā)許可證；對不符合條件的，不予批準并書面說明理由。四、生產經營管理（一）生產管理1.砂石開采企業(yè)應當按照采礦許可證和河道采砂許可證規(guī)定的范圍、方式、規(guī)模進行開采，不得擅自超范圍、超強度開采。2.開采作業(yè)應當采用先進的開采技術和設備，提高資源利用率，減少資源浪費。3.砂石開采企業(yè)應當建立健全安全生產管理制度，加強安全生產管理，確保開采作業(yè)安全。4.在砂石開采過程中，應當采取有效措施，防止水土流失、環(huán)境污染等問題。（二）經營管理1.從事砂石經營活動，應當依法辦理工商營業(yè)執(zhí)照，并在核準的經營范圍內從事經營活動。2.砂石經營企業(yè)應當建立進貨查驗、索證索票、購銷臺賬等制度，確保砂石來源合法、質量合格。3.禁止銷售無合法來源證明的砂石。4.砂石市場價格應當遵循市場規(guī)律，由經營者自主定價，但不得惡意串通、哄抬價格。五、運輸管理（一）運輸資質1.從事砂石運輸的單位和個人，應當依法取得道路運輸經營許可證，并按照規(guī)定的經營范圍從事運輸活動。2.運輸車輛應當符合國家規(guī)定的技術標準，取得車輛行駛證，并按照規(guī)定進行定期維護和檢測。（二）運輸規(guī)范1.砂石運輸車輛應當采取密閉措施，防止砂石泄漏、飛揚，造成環(huán)境污染。2.運輸車輛應當按照規(guī)定的路線、時間行駛，不得超限超載運輸。3.禁止運輸車輛在禁行區(qū)域內行駛。（三）監(jiān)督檢查1.交通運輸部門應當加強對砂石運輸車輛的日常監(jiān)督檢查，依法查處違法運輸行為。2.公安機關應當配合交通運輸部門做好砂石運輸車輛的治安管理工作，對阻礙執(zhí)法等違法行為依法予以處理。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體自然資源、水利、交通運輸、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)督管理、公安機關等部門應當按照各自職責，依法對砂石生產、經營、運輸等活動進行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查措施1.各部門有權依法進入砂石生產經營場所、運輸車輛停放場所等進行現場檢查，查閱、復制有關資料，詢問有關人員。2.對涉嫌違法的砂石，有關部門有權依法進行查封、扣押。3.對檢查中發(fā)現的問題，應當責令限期整改；對違法行為，應當依法予以查處。（三）聯合執(zhí)法機制建立健全砂石管理聯合執(zhí)法機制，各部門應當加強協作配合，定期開展聯合執(zhí)法行動，形成監(jiān)管合力。對重大違法案件，應當及時通報相關部門，共同研究處理措施。七、法律責任（一）無證開采與非法采砂責任1.未取得采礦許可證擅自開采砂石的，由自然資源部門責令停止開采，沒收采出的礦產品和違法所得，可以并處違法所得百分之五十以下的罰款；情節(jié)嚴重的，并處違法所得百分之五十以上百分之二百以下的罰款。2.未取得河道采砂許可證擅自采砂的，由水利部門責令停止違法行為，沒收違法所得和非法采砂機具，并處一萬元以上十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，并處十萬元以上三十萬元以下的罰款。（二）超范圍開采與違規(guī)運輸責任1.超越批準的開采范圍開采砂石的，由自然資源部門責令退回本礦區(qū)范圍內開采，沒收越界開采的礦產品和違法所得，可以并處違法所得百分之三十以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷采礦許可證。2.砂石運輸車輛超限超載運輸的，由交通運輸部門依法予以處罰；違反道路交通安全法律法規(guī)的，由公安機關交通管理部門依法處理。（三）環(huán)境污染與質量問題責任1.砂石開采、加工過程中造成環(huán)境污染的，由生態(tài)環(huán)境部門依法予以處罰。2.銷售不符合質量標準的砂石的，由市場監(jiān)督管理部門責令停止銷售，沒收違法銷售的砂石和違法所得，并處違法銷售砂石貨值金額百分之五十以上三倍以下的罰款；有包裝的產品標識不符合規(guī)定的，除依照前款規(guī)定處罰外，情節(jié)嚴重的，責令停止生產、銷售，并處違法生產、銷售產品貨值金額百分之三十以下的罰款。（四）其他違法行為責任1.無照經營砂石的，由市場監(jiān)督管理部門依法予以取締，沒收違法所得，并處二萬元以下的罰款