上饒市公務(wù)員管理辦法總則目的與依據(jù)為了規(guī)范上饒市公務(wù)員管理工作，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化公務(wù)員隊(duì)伍，根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于本市各級機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員。法律、法規(guī)對公務(wù)員管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定?；驹瓌t公務(wù)員管理堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，?jiān)持五湖四海、任人唯賢，堅(jiān)持事業(yè)為上、公道正派，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，注重工作實(shí)績。實(shí)行分類管理、科學(xué)考核、激勵約束并重，推進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)科學(xué)化、民主化、制度化。公務(wù)員的錄用與聘任錄用1.錄用計(jì)劃各級機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要和編制限額，提出公務(wù)員錄用計(jì)劃，報同級公務(wù)員主管部門審核。2.報考條件報考公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備下列資格條件：具有中華人民共和國國籍；年齡為十八周歲以上，三十五周歲以下，應(yīng)屆碩士、博士研究生（非在職）年齡可放寬到四十周歲以下；擁護(hù)中華人民共和國憲法，擁護(hù)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度；具有良好的政治素質(zhì)和道德品行；具有正常履行職責(zé)的身體條件和心理素質(zhì)；具有符合職位要求的工作能力；具有大學(xué)?？埔陨衔幕潭?；省級以上公務(wù)員主管部門規(guī)定的擬任職位所要求的資格條件；法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。3.考試與考察公務(wù)員錄用考試采取筆試和面試等方式進(jìn)行，考試內(nèi)容根據(jù)公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備的基本能力和不同職位類別、不同層級機(jī)關(guān)分別設(shè)置?？荚嚱M織工作由公務(wù)員主管部門負(fù)責(zé)，必要時委托專業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)助。對通過筆試和面試的人員，按照規(guī)定進(jìn)行考察?？疾靸?nèi)容主要包括報考者的政治素質(zhì)、道德品行、能力素質(zhì)、心理素質(zhì)、學(xué)習(xí)和工作表現(xiàn)、遵紀(jì)守法、廉潔自律、職位匹配度以及是否需要回避等方面的情況。4.錄用審批根據(jù)考試成績、考察情況和體檢結(jié)果，提出擬錄用人員名單，并予以公示。公示期不少于五個工作日。公示期滿，對沒有問題或者反映的問題不影響錄用的，按照規(guī)定程序辦理錄用審批手續(xù)；對有嚴(yán)重問題并查有實(shí)據(jù)的，不予錄用；對反映有嚴(yán)重問題，但一時難以查實(shí)的，暫緩錄用，待查實(shí)并作出結(jié)論后再決定是否錄用。聘任1.聘任范圍與條件機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，經(jīng)省級以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，可以對專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位實(shí)行聘任制。前款所列職位涉及國家秘密的，不實(shí)行聘任制。聘任公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)按照平等自愿、協(xié)商一致的原則，簽訂書面的聘任合同，確定機(jī)關(guān)與所聘公務(wù)員雙方的權(quán)利、義務(wù)。聘任合同經(jīng)雙方協(xié)商一致可以變更或者解除。2.聘任程序發(fā)布招聘公告。招聘公告應(yīng)當(dāng)載明招聘機(jī)關(guān)、職位、職責(zé)、招聘人數(shù)、資格條件、招聘程序、考試內(nèi)容、報名和考試時間以及其他報考須知事項(xiàng)。報名與資格審查。報考者應(yīng)當(dāng)提交報名申請，并提交有關(guān)證明材料。招聘機(jī)關(guān)按照招聘公告規(guī)定的報考條件進(jìn)行資格審查，確定參加考試人員名單?？荚嚺c考察。考試內(nèi)容根據(jù)聘任職位的要求確定?？荚囆问椒譃楣P試和面試，也可以根據(jù)需要采取其他測評方法。對通過考試的人員，按照規(guī)定進(jìn)行考察。體檢與公示。根據(jù)考試成績、考察情況和體檢結(jié)果，提出擬聘任人員名單，并予以公示。公示期不少于五個工作日。簽訂聘任合同。公示期滿，對沒有問題或者反映的問題不影響聘任的，按照規(guī)定程序簽訂聘任合同。公務(wù)員的職務(wù)、職級與級別職務(wù)與職級設(shè)置1.職務(wù)設(shè)置公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次分為：國家級正職、國家級副職、省部級正職、省部級副職、廳局級正職、廳局級副職、縣處級正職、縣處級副職、鄉(xiāng)科級正職、鄉(xiāng)科級副職。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次在廳局級以下設(shè)置。2.職級設(shè)置綜合管理類公務(wù)員職級序列分為：一級巡視員、二級巡視員、一級調(diào)研員、二級調(diào)研員、三級調(diào)研員、四級調(diào)研員、一級主任科員、二級主任科員、三級主任科員、四級主任科員、一級科員、二級科員。職務(wù)與職級任免1.職務(wù)任免公務(wù)員職務(wù)實(shí)行選任制、委任制和聘任制。領(lǐng)導(dǎo)成員職務(wù)按照國家規(guī)定實(shí)行任期制。選任制公務(wù)員在選舉結(jié)果生效時即任當(dāng)選職務(wù)；任期屆滿不再連任，或者任期內(nèi)辭職、被罷免、被撤職的，其所任職務(wù)即終止。委任制公務(wù)員遇有試用期滿考核合格、職務(wù)發(fā)生變化、不再擔(dān)任公務(wù)員職務(wù)以及其他情形需要任免職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限和規(guī)定的程序任免其職務(wù)。聘任制公務(wù)員按照聘任合同進(jìn)行管理，聘任合同的簽訂、變更或者解除，應(yīng)當(dāng)報同級公務(wù)員主管部門備案。2.職級任免公務(wù)員職級實(shí)行能上能下。對不適宜擔(dān)任現(xiàn)職級的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序降低職級。公務(wù)員晉升職級，應(yīng)當(dāng)具備下列基本資格：晉升一級巡視員，應(yīng)當(dāng)任廳局級正職或者二級巡視員五年以上；晉升二級巡視員，應(yīng)當(dāng)任一級調(diào)研員四年以上；晉升一級調(diào)研員，應(yīng)當(dāng)任縣處級正職或者二級調(diào)研員三年以上；晉升二級調(diào)研員，應(yīng)當(dāng)任三級調(diào)研員三年以上；晉升三級調(diào)研員，應(yīng)當(dāng)任縣處級副職或者四級調(diào)研員二年以上；晉升四級調(diào)研員，應(yīng)當(dāng)任一級主任科員二年以上；晉升一級主任科員，應(yīng)當(dāng)任二級主任科員二年以上；晉升二級主任科員，應(yīng)當(dāng)任三級主任科員二年以上；晉升三級主任科員，應(yīng)當(dāng)任四級主任科員二年以上；晉升四級主任科員，應(yīng)當(dāng)任一級科員二年以上；晉升一級科員，應(yīng)當(dāng)任二級科員二年以上。級別確定與晉升1.級別確定公務(wù)員的級別根據(jù)所任職務(wù)及其德才表現(xiàn)、工作實(shí)績和資歷確定。公務(wù)員在同一職務(wù)上，可以按照國家規(guī)定晉升級別。2.級別晉升公務(wù)員晉升級別，應(yīng)當(dāng)具備擬任職務(wù)所要求的任職資格條件，在規(guī)定的級別晉升幅度內(nèi)，按照規(guī)定的程序辦理。公務(wù)員的考核與獎勵考核1.考核內(nèi)容公務(wù)員考核的內(nèi)容包括德、能、勤、績、廉五個方面，重點(diǎn)考核工作實(shí)績。德，是指思想政治素質(zhì)及個人品德、職業(yè)道德、社會公德等方面的表現(xiàn)。能，是指履行職責(zé)所需的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。勤，是指責(zé)任心、工作態(tài)度、工作作風(fēng)等方面的表現(xiàn)?？儯侵竿瓿晒ぷ鞯臄?shù)量、質(zhì)量、效率和所產(chǎn)生的效益。廉，是指廉潔自律等方面的表現(xiàn)。2.考核方式公務(wù)員考核分為平時考核、專項(xiàng)考核和定期考核等方式。定期考核以平時考核、專項(xiàng)考核為基礎(chǔ)。平時考核重點(diǎn)考核公務(wù)員完成日常工作任務(wù)、階段工作目標(biāo)情況以及出勤情況，可以采取被考核人填寫工作總結(jié)、專項(xiàng)工作檢查、考勤等方式進(jìn)行，由主管領(lǐng)導(dǎo)予以審核評價。專項(xiàng)考核是對公務(wù)員完成重要專項(xiàng)工作或者特定任務(wù)的情況進(jìn)行的針對性考核。定期考核采取年度考核的方式，在每年年末或者翌年年初進(jìn)行。3.考核結(jié)果定期考核的結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等次。考核結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員職務(wù)、職級、級別、工資以及公務(wù)員獎勵、培訓(xùn)、辭退的依據(jù)。獎勵1.獎勵條件公務(wù)員或者公務(wù)員集體有下列情形之一的，給予獎勵：忠于職守，積極工作，勇于擔(dān)當(dāng)，工作實(shí)績顯著的；遵紀(jì)守法，廉潔奉公，作風(fēng)正派，辦事公道，模范作用突出的；在工作中有發(fā)明創(chuàng)造或者提出合理化建議，取得顯著經(jīng)濟(jì)效益或者社會效益的；為增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會穩(wěn)定做出突出貢獻(xiàn)的；愛護(hù)公共財產(chǎn)，節(jié)約國家資財有突出成績的；防止或者消除事故有功，使國家和人民群眾利益免受或者減少損失的；在搶險、救災(zāi)等特定環(huán)境中做出突出貢獻(xiàn)的；同違紀(jì)違法行為作斗爭有功績的；在對外交往中為國家爭得榮譽(yù)和利益的；有其他突出功績的。2.獎勵種類獎勵分為：嘉獎、記三等功、記二等功、記一等功、授予榮譽(yù)稱號。對受獎勵的公務(wù)員或者公務(wù)員集體予以表彰，并對受獎勵的個人給予一次性獎金或者其他待遇。公務(wù)員的培訓(xùn)與交流培訓(xùn)1.培訓(xùn)類型公務(wù)員培訓(xùn)分為初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)和在職培訓(xùn)。初任培訓(xùn)是對新錄用公務(wù)員進(jìn)行的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容主要包括政治理論、依法行政、公務(wù)員法和機(jī)關(guān)工作基本知識等。任職培訓(xùn)是按照新任職務(wù)的要求，對晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員進(jìn)行的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容主要包括政治理論、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、政策法規(guī)、廉政教育及所任職務(wù)相關(guān)業(yè)務(wù)知識等，重點(diǎn)提高其勝任領(lǐng)導(dǎo)工作的能力。專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)是根據(jù)公務(wù)員從事專項(xiàng)工作的需要進(jìn)行的專業(yè)知識和技能培訓(xùn)，重點(diǎn)提高公務(wù)員的業(yè)務(wù)工作能力。在職培訓(xùn)是對全體公務(wù)員進(jìn)行的以更新知識、提高工作能力為目的的培訓(xùn)。2.培訓(xùn)管理公務(wù)員培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績作為公務(wù)員考核的內(nèi)容和任職、晉升的重要依據(jù)之一。公務(wù)員所在機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保證公務(wù)員參加培訓(xùn)的時間，提供必要的學(xué)習(xí)條件。公務(wù)員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定參加培訓(xùn)，因故不能參加培訓(xùn)的，應(yīng)當(dāng)向所在機(jī)關(guān)請假。交流1.交流方式公務(wù)員交流的方式包括調(diào)任、轉(zhuǎn)任和掛職鍛煉。調(diào)任是指國有企業(yè)、高等院校和科研院所以及其他不參照本法管理的事業(yè)單位中從事公務(wù)的人員，可以調(diào)入機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者四級調(diào)研員以上及其他相當(dāng)層次的職級。轉(zhuǎn)任是指公務(wù)員在不同職位、不同地區(qū)、不同部門之間的職務(wù)變動。掛職鍛煉是指根據(jù)培養(yǎng)鍛煉公務(wù)員的需要，可以選派公務(wù)員到下級機(jī)關(guān)或者上級機(jī)關(guān)、其他地區(qū)機(jī)關(guān)以及國有企業(yè)事業(yè)單位掛職鍛煉。2.交流管理公務(wù)員在掛職鍛煉期間，不改變與原機(jī)關(guān)的人事關(guān)系。公務(wù)員的工資、福利與保險工資1.工資構(gòu)成公務(wù)員實(shí)行國家統(tǒng)一規(guī)定的工資制度。公務(wù)員工資包括基本工資、津貼、補(bǔ)貼和獎金?；竟べY由職務(wù)工資和級別工資構(gòu)成。津貼是指為補(bǔ)償公務(wù)員在特殊崗位工作或額外勞動消耗而發(fā)放的津貼，包括地區(qū)附加津貼、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、崗位津貼等。補(bǔ)貼是指為保證公務(wù)員實(shí)際生活水平不下降而發(fā)放的補(bǔ)貼，包括住房補(bǔ)貼、醫(yī)療補(bǔ)貼等。獎金是指對工作表現(xiàn)突出、有顯著成績和貢獻(xiàn)的公務(wù)員給予的獎勵性報酬。2.工資調(diào)整公務(wù)員的工資水平應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會進(jìn)步相適應(yīng)。國家實(shí)行工資調(diào)查制度，定期進(jìn)行公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平的調(diào)查比較，并將工資調(diào)查比較結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員工資水平的依據(jù)。福利1.福利種類公務(wù)員按照國家規(guī)定享受福利待遇。國家根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平提高公務(wù)員的福利待遇。公務(wù)員享受的福利待遇包括：休假、生活困難補(bǔ)助、冬季取暖補(bǔ)貼、防暑降溫費(fèi)、子女教育補(bǔ)貼、住房補(bǔ)貼等。2.福利管理公務(wù)員所在機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定，保障公務(wù)員享受各項(xiàng)福利待遇。保險1.保險種類公務(wù)員按照國家規(guī)定享受保險待遇。國家建立公務(wù)員保險制度，保障公務(wù)員在退休、患病、工傷、生育、失業(yè)等情況下獲得幫助和補(bǔ)償。公務(wù)員因公致殘的，享受國家規(guī)定的傷殘待遇。公務(wù)員因公犧牲、因公死亡或者病故的，其親屬享受國家規(guī)定的撫恤和優(yōu)待。2.保險管理公務(wù)員保險的具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。公務(wù)員的辭職、辭退與退休辭職1.辭職條件公務(wù)員辭去公職，應(yīng)當(dāng)向任免機(jī)關(guān)提出書面申請。任免機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到申請之日起三十日內(nèi)予以審批，其中對領(lǐng)導(dǎo)成員辭去公職的申請，應(yīng)當(dāng)自接到申請之日起九十日內(nèi)予以審批。公務(wù)員有下列情形之一的，不得辭去公職：未滿國家規(guī)定的最低服務(wù)年限的；在涉及國家秘密等特殊職位任職或者離開上述職位不滿國家規(guī)定的脫密期限的；重要公務(wù)尚未處理完畢，且須由本人繼續(xù)處理的；正在接受審計(jì)、紀(jì)律審查、監(jiān)察調(diào)查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未終結(jié)的；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他不得辭去公職的情形。2.辭職程序公務(wù)員辭職，應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限向任免機(jī)關(guān)提出書面申請。任免機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到申請之日起三十日內(nèi)予以審批，其中對領(lǐng)導(dǎo)成員辭去公職的申請，應(yīng)當(dāng)自接到申請之日起九十日內(nèi)予以審批。辭退1.辭退條件公務(wù)員有下列情形之一的，予以辭退：在年度考核中，連續(xù)兩年被確定為不稱職的；不勝任現(xiàn)職工作，又不接受其他安排的；因所在機(jī)關(guān)調(diào)整、撤銷、合并或者縮減編制員額需要調(diào)整工作，本人拒絕合理安排的；不履行公務(wù)員義務(wù)，不遵守法律和公務(wù)員紀(jì)律，經(jīng)教育仍無轉(zhuǎn)變，不適合繼續(xù)在機(jī)關(guān)工作，又不宜給予開除處分的；曠工或者因公外出、請假期滿無正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超過十五天，或者一年內(nèi)累計(jì)超過三十天的。2.辭退程序辭退公務(wù)員，按照管理權(quán)限決定。辭退決定應(yīng)當(dāng)以書面形式通知被辭退的公務(wù)員，并應(yīng)當(dāng)告知辭退依據(jù)和理由。被辭退的公務(wù)員，可以領(lǐng)取辭退費(fèi)或者根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定享受失業(yè)保險。退休1.退休條件公務(wù)員達(dá)到國家規(guī)定的退休年齡或者完全喪失工作能力的，應(yīng)當(dāng)退休。公務(wù)員符合下列條件之一的，本人自愿提出申請，經(jīng)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以提前退休：工作年限滿三十年的；距國家規(guī)定的退休年齡不足五年，且工作年限滿二十年的；符合國家規(guī)定的可以提前退休的其他情形的。2.退休待遇公務(wù)員退休后，享受國家規(guī)定的退休金和其他待遇，國家為其生活和健康提供必要的服務(wù)和幫助，鼓勵發(fā)揮個人專長，參與社會發(fā)展。監(jiān)督與懲戒監(jiān)督1.監(jiān)督主體公務(wù)員主管部門負(fù)責(zé)對公務(wù)員管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。上級公務(wù)員主管部門指導(dǎo)下級公務(wù)員主管部門的公務(wù)員管理工作。各級機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限，加強(qiáng)對公務(wù)員的管理，依法保障公務(wù)員的合法權(quán)益。2.監(jiān)督內(nèi)容監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括：公務(wù)員錄用、聘任、考核、獎勵、培訓(xùn)、交流、工資福利保險、辭職辭退、退休等制度的執(zhí)行情況；公務(wù)員履行職責(zé)和遵守紀(jì)律情況；公務(wù)員主管部門依法履行職責(zé)情況等。懲戒1.處分種類公務(wù)員違法違紀(jì)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任的，依照本法給予處分或者由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予政務(wù)處分；違紀(jì)行為情節(jié)輕微，經(jīng)批評教育后改正的，