邯鄲市計劃管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強邯鄲市各項計劃的科學(xué)化、規(guī)范化管理，提高資源配置效率，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。本辦法旨在對邯鄲市范圍內(nèi)涉及經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等各領(lǐng)域的計劃進行全面統(tǒng)籌管理，確保計劃制定的科學(xué)性、合理性和可行性，保障計劃的有效實施，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)利用，推動全市各項事業(yè)朝著既定目標(biāo)有序發(fā)展。（二）適用范圍本辦法適用于邯鄲市行政區(qū)域內(nèi)各級政府部門、企事業(yè)單位以及其他社會組織所制定和實施的各類計劃，包括但不限于經(jīng)濟發(fā)展計劃、社會事業(yè)發(fā)展計劃、城市建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。涵蓋了從宏觀的全市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃到具體項目的實施計劃，無論是長期的遠景規(guī)劃還是短期的年度工作計劃，只要涉及本市行政區(qū)域內(nèi)的相關(guān)活動，均需遵循本辦法的規(guī)定進行管理。（三）基本原則1.科學(xué)性原則計劃制定應(yīng)基于充分的調(diào)查研究、科學(xué)的分析預(yù)測和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼撟C評估，運用先進的方法和技術(shù)手段，確保計劃符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律和客觀實際情況。在制定經(jīng)濟發(fā)展計劃時，要對市場趨勢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源稟賦等進行深入研究；制定社會事業(yè)發(fā)展計劃時，要考慮人口結(jié)構(gòu)、民生需求、教育醫(yī)療資源現(xiàn)狀等因素，以科學(xué)的數(shù)據(jù)和分析為依據(jù)，提高計劃的準(zhǔn)確性和可靠性。2.統(tǒng)籌兼顧原則注重全市經(jīng)濟、社會、環(huán)境等各方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌考慮不同區(qū)域、不同行業(yè)、不同群體的利益關(guān)系，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與社會進步、環(huán)境保護相統(tǒng)一。在城市建設(shè)規(guī)劃中，要兼顧新區(qū)開發(fā)與舊城改造，合理布局產(chǎn)業(yè)、居住、公共服務(wù)等功能區(qū)域；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，要促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與新興產(chǎn)業(yè)培育壯大協(xié)同推進，避免片面追求某一方面的發(fā)展而忽視其他方面的影響。3.民主參與原則廣泛征求社會各界意見，充分調(diào)動公眾、企業(yè)和社會組織的積極性、主動性，保障其知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使計劃制定過程成為凝聚各方智慧、反映各方訴求的過程。通過召開聽證會、座談會、問卷調(diào)查等形式，聽取市民、企業(yè)代表、專家學(xué)者等對計劃草案的意見和建議，使計劃更加貼近實際、符合民意，提高計劃的可操作性和社會認(rèn)可度。4.動態(tài)調(diào)整原則根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展形勢的變化、國家政策調(diào)整以及計劃實施過程中的實際情況，及時對計劃進行動態(tài)調(diào)整和完善，確保計劃的適應(yīng)性和有效性。定期對計劃執(zhí)行情況進行評估和監(jiān)測，當(dāng)出現(xiàn)重大政策變化、市場環(huán)境突變或其他不可預(yù)見因素時，迅速啟動計劃調(diào)整機制，對計劃目標(biāo)、任務(wù)、措施等進行相應(yīng)修改，使計劃始終保持對實際工作的指導(dǎo)作用。二、計劃的制定（一）制定主體與職責(zé)1.政府部門各級政府負責(zé)組織制定本行政區(qū)域內(nèi)的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、專項規(guī)劃以及年度計劃。政府部門應(yīng)根據(jù)職責(zé)分工，具體承擔(dān)相關(guān)領(lǐng)域計劃的編制工作，并負責(zé)與上級政府部門和其他相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)。發(fā)展改革部門作為綜合經(jīng)濟管理部門，負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市計劃編制工作，組織編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，審核各專項規(guī)劃，指導(dǎo)和監(jiān)督年度計劃的實施；其他各行業(yè)主管部門按照各自職責(zé)，負責(zé)編制本行業(yè)領(lǐng)域的專項規(guī)劃，如工業(yè)和信息化部門負責(zé)編制工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，教育部門負責(zé)編制教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。2.企事業(yè)單位企事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)自身發(fā)展戰(zhàn)略和市場需求，制定本單位的發(fā)展計劃，包括生產(chǎn)經(jīng)營計劃、技術(shù)創(chuàng)新計劃、人才培養(yǎng)計劃等。企事業(yè)單位制定的計劃應(yīng)符合國家法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策要求，與全市經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃相銜接，并報相關(guān)政府部門備案。企業(yè)制定的生產(chǎn)經(jīng)營計劃要考慮市場供求關(guān)系、行業(yè)競爭態(tài)勢等因素，合理安排生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和營銷策略；制定的技術(shù)創(chuàng)新計劃要加大研發(fā)投入，提高自主創(chuàng)新能力，推動產(chǎn)業(yè)升級；制定的人才培養(yǎng)計劃要注重引進和培養(yǎng)高素質(zhì)人才，為企業(yè)發(fā)展提供智力支持。3.社會組織社會組織可根據(jù)自身宗旨和業(yè)務(wù)范圍，制定相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展計劃或項目計劃，如行業(yè)協(xié)會制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、公益組織制定社會公益項目實施計劃等。社會組織制定的計劃應(yīng)在其章程規(guī)定的范圍內(nèi)進行，并接受政府部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。行業(yè)協(xié)會制定的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃要結(jié)合行業(yè)特點和發(fā)展趨勢，提出行業(yè)發(fā)展目標(biāo)、政策建議和自律規(guī)范，促進行業(yè)健康發(fā)展；公益組織制定的社會公益項目實施計劃要明確項目目標(biāo)、內(nèi)容、實施步驟和資金使用計劃，確保項目順利實施，實現(xiàn)社會效益最大化。（二）制定程序1.前期調(diào)研計劃制定部門應(yīng)開展深入細致的前期調(diào)研工作，全面了解相關(guān)領(lǐng)域的現(xiàn)狀、問題、發(fā)展趨勢以及各方面的意見和建議。調(diào)研內(nèi)容包括但不限于市場需求、資源狀況、政策環(huán)境、行業(yè)動態(tài)等。通過實地考察、問卷調(diào)查、數(shù)據(jù)分析、專家咨詢、座談會等多種方式，收集詳實的基礎(chǔ)資料，為計劃制定提供充分依據(jù)。例如，在制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，要對本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)分布、技術(shù)水平、市場競爭力等進行全面調(diào)研，掌握第一手資料。2.草案編制在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，計劃制定部門組織專業(yè)人員進行草案編制。草案應(yīng)明確計劃的目標(biāo)、任務(wù)、措施、實施步驟以及預(yù)期效果等內(nèi)容，并進行科學(xué)合理的量化和細化。對于經(jīng)濟發(fā)展計劃，要明確經(jīng)濟增長目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向、重點項目建設(shè)計劃等；對于社會事業(yè)發(fā)展計劃，要確定教育、醫(yī)療、文化、社會保障等方面的具體指標(biāo)和任務(wù)安排。草案編制過程中要充分借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，結(jié)合本市實際情況，確保計劃具有前瞻性和可操作性。3.征求意見計劃草案形成后，應(yīng)廣泛征求社會各界意見。征求意見的范圍包括相關(guān)政府部門、企事業(yè)單位、社會組織、專家學(xué)者、公眾等。征求意見方式可采用書面征求意見、召開座談會、網(wǎng)上公示等多種形式。對征求到的意見進行認(rèn)真梳理和分析，合理的意見應(yīng)予以采納，并對計劃草案進行修改完善。例如，在城市建設(shè)規(guī)劃草案征求意見過程中，要充分聽取市民對城市功能布局、交通設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)配套等方面的意見，使規(guī)劃更加符合市民需求。4.論證評估組織相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者、行業(yè)代表等對計劃草案進行論證評估。論證評估內(nèi)容包括計劃的科學(xué)性、合理性、可行性、風(fēng)險評估等方面。通過論證評估，進一步優(yōu)化計劃草案，提高計劃質(zhì)量。對于重大計劃項目，可委托專業(yè)機構(gòu)進行獨立評估，確保計劃決策的科學(xué)性和公正性。例如，在重大產(chǎn)業(yè)項目計劃論證評估中，要對項目的市場前景、技術(shù)可行性、經(jīng)濟效益、環(huán)境影響等進行全面評估，為項目決策提供可靠依據(jù)。5.審核批準(zhǔn)計劃草案經(jīng)修改完善并通過論證評估后，按照規(guī)定程序報上級政府部門或本級政府審核批準(zhǔn)。政府部門應(yīng)嚴(yán)格按照審核標(biāo)準(zhǔn)和程序進行審核，確保計劃符合法律法規(guī)和政策要求，與其他相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。經(jīng)審核批準(zhǔn)的計劃具有權(quán)威性和嚴(yán)肅性，必須嚴(yán)格組織實施。例如，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃需報本級人民代表大會審議通過，確保計劃體現(xiàn)人民意志，接受人民監(jiān)督。三、計劃的實施（一）組織領(lǐng)導(dǎo)1.成立領(lǐng)導(dǎo)小組各級政府應(yīng)成立計劃實施領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，相關(guān)部門負責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)計劃實施過程中的重大問題，定期召開會議，研究部署計劃實施工作。領(lǐng)導(dǎo)小組要明確各成員單位的職責(zé)分工，建立健全工作協(xié)調(diào)機制，加強部門之間的溝通協(xié)作，形成工作合力。例如，在推進重大項目建設(shè)計劃實施過程中，領(lǐng)導(dǎo)小組要協(xié)調(diào)解決項目用地、資金籌集、審批手續(xù)辦理等方面的問題。2.明確責(zé)任主體計劃實施涉及的各部門、各單位要明確本部門、本單位在計劃實施中的責(zé)任，將計劃任務(wù)分解落實到具體崗位和個人，確保計劃實施工作有序推進。各責(zé)任主體要制定詳細的工作計劃和實施方案，明確工作目標(biāo)、任務(wù)要求、時間節(jié)點和保障措施，加強對計劃實施情況的跟蹤檢查和考核評價。例如，各行業(yè)主管部門要負責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域計劃的組織實施，督促企業(yè)落實相關(guān)任務(wù)。（二）資源保障1.資金保障各級政府要加大對計劃實施的資金投入，通過財政預(yù)算安排、政府債券發(fā)行、社會資本參與等多種方式，籌集計劃實施所需資金。優(yōu)化財政資金支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益，確保重點項目和民生工程的資金需求。鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與計劃實施項目建設(shè)，通過特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，拓寬融資渠道，緩解資金壓力。例如，在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃實施中，可采用PPP模式吸引社會資本參與項目投資建設(shè)和運營管理。2.土地保障加強土地利用總體規(guī)劃與計劃實施的銜接，合理安排土地利用指標(biāo)，優(yōu)先保障計劃實施項目的用地需求。嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度，規(guī)范土地征收、出讓等程序，確保土地資源的合理利用。對于重大產(chǎn)業(yè)項目和民生項目，要開辟綠色通道，加快土地審批和供應(yīng)速度。例如，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)計劃實施過程中，要根據(jù)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理安排建設(shè)用地，保障園區(qū)項目落地。3.人才保障實施人才強市戰(zhàn)略，加強人才培養(yǎng)、引進和使用，為計劃實施提供人才支撐。制定優(yōu)惠政策，吸引高層次人才、專業(yè)技術(shù)人才和創(chuàng)新型人才來邯工作創(chuàng)業(yè)。加強職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動者素質(zhì)，滿足計劃實施對各類人才的需求。建立健全人才評價、激勵和服務(wù)機制，營造良好的人才發(fā)展環(huán)境。例如，在科技創(chuàng)新計劃實施中，要加大對科技人才的培養(yǎng)和引進力度，鼓勵企業(yè)與高校、科研機構(gòu)開展產(chǎn)學(xué)研合作，提高自主創(chuàng)新能力。（三）監(jiān)督檢查1.建立監(jiān)測機制建立計劃實施監(jiān)測指標(biāo)體系，對計劃實施情況進行實時監(jiān)測和動態(tài)分析。監(jiān)測指標(biāo)應(yīng)涵蓋計劃的主要目標(biāo)和任務(wù)，包括經(jīng)濟增長指標(biāo)、社會事業(yè)發(fā)展指標(biāo)、項目建設(shè)進度指標(biāo)等。定期發(fā)布計劃實施監(jiān)測報告，及時掌握計劃實施進展情況，發(fā)現(xiàn)問題及時預(yù)警。例如，通過建立經(jīng)濟運行監(jiān)測平臺，對全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況、固定資產(chǎn)投資項目進展情況等進行實時監(jiān)測。2.開展定期檢查各級政府部門要定期對本部門、本單位負責(zé)實施的計劃任務(wù)進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決計劃實施過程中存在的問題。檢查內(nèi)容包括計劃執(zhí)行進度、目標(biāo)完成情況、資金使用效益、項目質(zhì)量等方面。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要明確整改責(zé)任和整改期限，督促相關(guān)單位限期整改。例如，發(fā)展改革部門要定期對全市重點項目建設(shè)計劃實施情況進行檢查，確保項目按時開工、順利推進。3.強化社會監(jiān)督充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，鼓勵公眾、媒體等對計劃實施情況進行監(jiān)督。建立健全投訴舉報機制，及時受理和處理社會各界反映的問題。對計劃實施過程中的違法違規(guī)行為，要依法嚴(yán)肅查處。通過政府網(wǎng)站、政務(wù)微博微信等平臺，及時公開計劃實施信息，接受社會公眾監(jiān)督。例如，設(shè)立計劃實施監(jiān)督舉報電話和郵箱，方便群眾反映問題，提高計劃實施的透明度。四、計劃的調(diào)整（一）調(diào)整情形1.國家政策重大調(diào)整當(dāng)國家出臺重大政策調(diào)整，對本市計劃實施產(chǎn)生重大影響時，如產(chǎn)業(yè)政策、財政政策、環(huán)保政策等發(fā)生變化，導(dǎo)致計劃中的部分目標(biāo)、任務(wù)或措施無法繼續(xù)實施或需要進行重大調(diào)整的，應(yīng)及時對計劃進行調(diào)整。例如，國家提高了環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，本市部分高污染、高能耗企業(yè)需要進行技術(shù)改造或關(guān)停，相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃就需要相應(yīng)調(diào)整。2.經(jīng)濟社會形勢重大變化由于國內(nèi)外經(jīng)濟形勢發(fā)生重大變化、市場供求關(guān)系出現(xiàn)異常波動、自然災(zāi)害等不可抗力因素，致使計劃實施的基礎(chǔ)條件發(fā)生重大改變，原計劃目標(biāo)難以實現(xiàn)的，應(yīng)進行計劃調(diào)整。如全球經(jīng)濟危機導(dǎo)致本市外貿(mào)出口大幅下降，相關(guān)外向型經(jīng)濟發(fā)展計劃就需要根據(jù)實際情況進行調(diào)整。3.計劃實施過程中發(fā)現(xiàn)重大問題在計劃實施過程中，通過監(jiān)測評估發(fā)現(xiàn)計劃存在重大缺陷或執(zhí)行困難，嚴(yán)重影響計劃實施效果的，應(yīng)及時對計劃進行調(diào)整。例如，在重大項目建設(shè)過程中，發(fā)現(xiàn)項目選址存在地質(zhì)隱患，需要重新選址，導(dǎo)致項目進度延誤，此時就需要對項目建設(shè)計劃進行調(diào)整。（二）調(diào)整程序1.提出調(diào)整申請計劃實施部門或單位在符合調(diào)整情形時，應(yīng)及時向原計劃審批機關(guān)提出計劃調(diào)整申請。申請應(yīng)說明調(diào)整的原因、調(diào)整的內(nèi)容、調(diào)整后的計劃目標(biāo)和任務(wù)以及對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響等情況。例如，某部門負責(zé)實施的一項產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃因市場需求變化需要調(diào)整，該部門應(yīng)向發(fā)展改革部門提交調(diào)整申請，詳細說明調(diào)整的必要性和具體調(diào)整方案。2.審核論證原計劃審批機關(guān)收到調(diào)整申請后，應(yīng)組織相關(guān)部門和專家進行審核論證。審核論證內(nèi)容包括調(diào)整申請的合理性、調(diào)整方案的可行性、調(diào)整后計劃對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響等方面。通過審核論證，提出是否同意調(diào)整的意見。對于涉及重大調(diào)整的計劃，可委托專業(yè)機構(gòu)進行評估，確保調(diào)整決策的科學(xué)性和公正性。例如，發(fā)展改革部門收到調(diào)整申請后，組織財政、行業(yè)主管部門以及相關(guān)專家對調(diào)整方案進行審核論證。3.批準(zhǔn)實施經(jīng)審核論證同意調(diào)整的計劃，按照原計劃審批程序報上級政府部門或本級政府批準(zhǔn)后實施。調(diào)整后的計