陜西采伐證管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)對森林、林木采伐的管理，保護(hù)和合理利用森林資源，根據(jù)《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合陜西省實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于陜西省行政區(qū)域內(nèi)森林、林木采伐許可證的申請、審核、發(fā)放、使用和監(jiān)督管理等活動(dòng)。（三）基本原則1.嚴(yán)格保護(hù)原則切實(shí)保護(hù)森林資源，維護(hù)生態(tài)平衡，確保森林資源的可持續(xù)利用。任何采伐活動(dòng)都必須以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提，嚴(yán)格控制采伐量和采伐范圍。2.依法審批原則采伐森林、林木必須按照法定程序申請采伐許可證，經(jīng)縣級(jí)以上林業(yè)主管部門審核批準(zhǔn)后，方可進(jìn)行采伐。嚴(yán)禁無證采伐或超證采伐。3.限額管理原則實(shí)行森林采伐限額制度，嚴(yán)格控制森林資源消耗。各級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)國家下達(dá)的采伐限額指標(biāo)，合理分配本地區(qū)的采伐限額，并監(jiān)督實(shí)施。4.生態(tài)優(yōu)先原則在采伐過程中，充分考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)，優(yōu)先采取有利于生態(tài)修復(fù)和生物多樣性保護(hù)的采伐方式。鼓勵(lì)采用擇伐、漸伐等對生態(tài)影響較小的采伐方式，減少皆伐面積。二、采伐許可證的申請（一）申請主體1.國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、學(xué)校和其他國有企業(yè)事業(yè)單位采伐自有林木，由所在地縣級(jí)以上林業(yè)主管部門審核發(fā)放采伐許可證。2.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織采伐自有林木，由縣級(jí)林業(yè)主管部門審核發(fā)放采伐許可證。3.農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個(gè)人所有的零星林木，不需要申請采伐許可證。4.其他單位和個(gè)人采伐林木，必須向縣級(jí)以上林業(yè)主管部門申請采伐許可證。（二）申請材料1.采伐申請書申請人應(yīng)如實(shí)填寫采伐申請書，包括采伐目的、地點(diǎn)、范圍、樹種、數(shù)量、蓄積量、采伐期限等內(nèi)容，并簽字蓋章。2.權(quán)屬證明提供能夠證明林木所有權(quán)或經(jīng)營權(quán)的有效證件，如林權(quán)證、承包合同等。3.伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)文件由具備相應(yīng)資質(zhì)的林業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì)單位編制的伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)文件，包括伐區(qū)位置圖、平面圖、蓄積量計(jì)算表、采伐作業(yè)設(shè)計(jì)說明書等。伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)應(yīng)符合國家和地方有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。4.其他材料根據(jù)不同情況，可能需要提供的其他材料，如森林經(jīng)營方案、更新造林計(jì)劃等。（三）申請程序1.申請人向所在地縣級(jí)林業(yè)主管部門提出采伐申請，并提交申請材料。2.縣級(jí)林業(yè)主管部門對申請材料進(jìn)行初步審查，材料齊全、符合要求的，予以受理；材料不齊全或不符合要求的，一次性告知申請人需要補(bǔ)充或更正的材料。3.受理申請后，縣級(jí)林業(yè)主管部門組織人員對伐區(qū)進(jìn)行實(shí)地核查，核實(shí)申請內(nèi)容的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。三、采伐許可證的審核（一）審核內(nèi)容1.申請材料的完整性和真實(shí)性審核申請人提交的采伐申請書、權(quán)屬證明、伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)文件等材料是否齊全、真實(shí)有效。2.采伐范圍和數(shù)量的合理性根據(jù)森林資源狀況、采伐限額指標(biāo)以及生態(tài)保護(hù)要求，審核采伐范圍是否在允許范圍內(nèi)，采伐數(shù)量是否合理，是否符合可持續(xù)經(jīng)營原則。3.采伐方式的可行性審查伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)文件中確定的采伐方式是否科學(xué)合理，是否有利于生態(tài)保護(hù)和森林更新。對于大面積皆伐，應(yīng)嚴(yán)格控制，并要求制定詳細(xì)的生態(tài)恢復(fù)和更新造林計(jì)劃。4.森林資源保護(hù)措施的落實(shí)情況檢查申請人是否制定了相應(yīng)的森林資源保護(hù)措施，如防止水土流失、保護(hù)野生動(dòng)物棲息地、避免對生態(tài)環(huán)境造成破壞等。（二）審核流程1.縣級(jí)林業(yè)主管部門收到申請材料并實(shí)地核查后，組織相關(guān)科室和技術(shù)人員進(jìn)行審核。審核人員應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成審核工作，并提出審核意見。2.對于涉及重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域、大面積采伐或?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境有較大影響的采伐申請，縣級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)組織專家進(jìn)行論證。專家應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對采伐方案的可行性和生態(tài)影響進(jìn)行評估，并提出意見。3.審核意見應(yīng)明確是否批準(zhǔn)采伐申請，如批準(zhǔn)，應(yīng)注明采伐范圍、數(shù)量、采伐期限、采伐方式等內(nèi)容；如不批準(zhǔn)，應(yīng)說明理由。審核意見經(jīng)縣級(jí)林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)人簽字后生效。四、采伐許可證的發(fā)放（一）發(fā)放條件1.申請人提交的申請材料齊全、真實(shí)有效，且符合本辦法規(guī)定的申請條件。2.采伐申請經(jīng)審核批準(zhǔn)，符合森林資源保護(hù)和采伐限額管理要求。3.申請人已按照規(guī)定繳納相關(guān)費(fèi)用（如有）。（二）發(fā)放程序1.縣級(jí)林業(yè)主管部門根據(jù)審核意見，對符合發(fā)放條件的申請人發(fā)放采伐許可證。采伐許可證應(yīng)明確采伐地點(diǎn)、范圍、樹種、數(shù)量、蓄積量、采伐期限、采伐方式等內(nèi)容，并加蓋縣級(jí)林業(yè)主管部門公章。2.采伐許可證的格式和編號(hào)應(yīng)符合國家統(tǒng)一規(guī)定。采伐許可證分為正本和副本，正本交申請人保存，副本由縣級(jí)林業(yè)主管部門留存?zhèn)洳椤?.采伐許可證的有效期限根據(jù)采伐類型和實(shí)際情況確定，一般不得超過一年。對于長期采伐作業(yè)的項(xiàng)目，可根據(jù)實(shí)際需要分階段發(fā)放采伐許可證，但每次發(fā)放的有效期不得超過一年。五、采伐許可證的使用（一）采伐作業(yè)要求1.申請人必須嚴(yán)格按照采伐許可證規(guī)定的地點(diǎn)、范圍、樹種、數(shù)量、蓄積量、采伐期限和采伐方式進(jìn)行采伐作業(yè)。不得擅自改變采伐范圍和采伐方式，嚴(yán)禁超證采伐。2.在采伐作業(yè)前，申請人應(yīng)將采伐許可證副本提交給伐區(qū)所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站或相關(guān)管理機(jī)構(gòu)備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站或相關(guān)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對采伐作業(yè)現(xiàn)場的監(jiān)督檢查，確保采伐作業(yè)符合規(guī)定要求。3.采伐作業(yè)過程中，申請人應(yīng)采取必要的安全防護(hù)措施，防止發(fā)生森林火災(zāi)、水土流失、環(huán)境污染等事故。同時(shí)，應(yīng)保護(hù)好伐區(qū)內(nèi)的野生動(dòng)物、植物和其他自然資源，避免造成不必要的破壞。（二）采伐監(jiān)督1.縣級(jí)以上林業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對采伐許可證使用情況的監(jiān)督檢查，定期或不定期對伐區(qū)進(jìn)行實(shí)地核查。檢查內(nèi)容包括采伐范圍、采伐數(shù)量、采伐方式、更新造林進(jìn)度等是否符合采伐許可證規(guī)定。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站或相關(guān)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)助縣級(jí)林業(yè)主管部門做好采伐監(jiān)督工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違規(guī)采伐行為，并向上級(jí)林業(yè)主管部門報(bào)告。3.任何單位和個(gè)人有權(quán)對違反本辦法規(guī)定的采伐行為進(jìn)行舉報(bào)?？h級(jí)以上林業(yè)主管部門接到舉報(bào)后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給舉報(bào)人。（三）采伐記錄與報(bào)告1.申請人應(yīng)建立采伐記錄檔案，詳細(xì)記錄采伐作業(yè)的時(shí)間、地點(diǎn)、范圍、樹種、數(shù)量、蓄積量、采伐方式等信息。采伐記錄檔案應(yīng)保存至少五年，以備查閱。2.在采伐作業(yè)結(jié)束后，申請人應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向縣級(jí)林業(yè)主管部門提交采伐作業(yè)報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容包括采伐完成情況、更新造林情況、伐區(qū)生態(tài)恢復(fù)情況等?？h級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)對采伐作業(yè)報(bào)告進(jìn)行審核，并將審核結(jié)果納入森林資源管理檔案。六、采伐許可證的變更與延續(xù)（一）變更1.在采伐許可證有效期內(nèi)，因特殊情況需要變更采伐地點(diǎn)、范圍、樹種、數(shù)量、蓄積量、采伐期限或采伐方式等內(nèi)容的，申請人應(yīng)向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出變更申請，并提交相關(guān)證明材料。2.原發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)按照本辦法規(guī)定的審核程序?qū)ψ兏暾堖M(jìn)行審核。經(jīng)審核批準(zhǔn)的，予以辦理變更手續(xù)，并換發(fā)采伐許可證；審核不批準(zhǔn)的，書面通知申請人并說明理由。（二）延續(xù)1.采伐許可證有效期屆滿，需要繼續(xù)采伐的，申請人應(yīng)在有效期屆滿前三十日內(nèi)向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出延續(xù)申請，并提交原采伐許可證副本、采伐作業(yè)報(bào)告以及本辦法規(guī)定的其他申請材料。2.原發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)申請人的采伐作業(yè)情況和森林資源狀況，對延續(xù)申請進(jìn)行審核。經(jīng)審核批準(zhǔn)的，予以延續(xù)，并換發(fā)采伐許可證；審核不批準(zhǔn)的，書面通知申請人并說明理由。七、采伐許可證的注銷與吊銷（一）注銷1.有下列情形之一的，采伐許可證自動(dòng)注銷：采伐許可證有效期屆滿未延續(xù)的；采伐作業(yè)完成且已按照規(guī)定進(jìn)行更新造林的；因不可抗力導(dǎo)致采伐許可證無法實(shí)施的；法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。2.采伐許可證注銷后，原發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)將注銷情況告知申請人，并在相關(guān)檔案中予以記錄。（二）吊銷1.申請人有下列行為之一的，縣級(jí)以上林業(yè)主管部門有權(quán)吊銷其采伐許可證：以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得采伐許可證的；擅自改變采伐許可證規(guī)定的地點(diǎn)、范圍、樹種、數(shù)量、蓄積量、采伐期限或采伐方式進(jìn)行采伐的；超證采伐，情節(jié)嚴(yán)重的；拒絕、阻礙林業(yè)主管部門依法進(jìn)行監(jiān)督檢查的；法律法規(guī)規(guī)定的其他吊銷采伐許可證的情形。2.采伐許可證被吊銷后，原發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)將吊銷情況向社會(huì)公告，并依法追究申請人的法律責(zé)任。被吊銷采伐許可證的申請人，三年內(nèi)不得再次申請采伐許可證。八、法律責(zé)任（一）無證采伐或超證采伐的處罰違反本辦法規(guī)定，未取得采伐許可證擅自采伐森林、林木，或者雖持有采伐許可證但違反采伐許可證規(guī)定的范圍、數(shù)量、樹種、方式等進(jìn)行采伐的，由縣級(jí)以上林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，補(bǔ)種濫伐株數(shù)五倍的樹木，并處濫伐林木價(jià)值二倍以上五倍以下的罰款。濫伐森林或者其他林木，情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究刑事責(zé)任。（二）以欺騙、賄賂等手段取得采伐許可證的處罰申請人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得采伐許可證的，由縣級(jí)以上林業(yè)主管部門撤銷采伐許可證，并處二萬元以上十萬元以下的罰款；申請人在三年內(nèi)不得再次申請采伐許可證。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（三）其他違法行為的處罰1.偽造、變造、買賣、租借采伐許可證的，由縣級(jí)以上林業(yè)主管部門收繳偽造、變造、買賣、租借的采伐許可證，并處五千元以上五萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.采伐作業(yè)單位或個(gè)人未按照規(guī)定進(jìn)行采伐作業(yè)，造成森林資源破壞的，由縣級(jí)以上林業(yè)主管