陜西bot管理辦法總則目的為規(guī)范陜西地區(qū)bot項目的運作與管理，提高項目實施效率，保障公共利益和項目參與各方的合法權(quán)益，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于在陜西行政區(qū)域內(nèi)采用bot（建設(shè)運營移交）模式實施的各類基礎(chǔ)設(shè)施項目及相關(guān)服務(wù)項目，包括但不限于交通、能源、水利、市政公用事業(yè)等領(lǐng)域。基本原則1.合法合規(guī)原則：bot項目的實施必須遵守國家法律法規(guī)、陜西省地方性法規(guī)以及相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。2.公開公平公正原則：項目的招標(biāo)、采購、實施等環(huán)節(jié)應(yīng)公開透明，確保各參與方公平競爭，公正對待各方權(quán)益。3.風(fēng)險分擔(dān)原則：根據(jù)bot項目的特點，合理劃分政府與項目公司之間的風(fēng)險，確保風(fēng)險與收益相匹配。4.公共利益優(yōu)先原則：項目實施過程中應(yīng)充分考慮公共利益，保障基礎(chǔ)設(shè)施的安全、穩(wěn)定運行，提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。項目立項與審批項目發(fā)起1.政府部門發(fā)起：陜西各級政府部門根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，提出bot項目的建設(shè)需求，并進(jìn)行初步可行性研究。2.社會資本發(fā)起：具備相應(yīng)實力和資質(zhì)的社會資本可向政府部門提出bot項目的投資建設(shè)意向，政府部門對意向進(jìn)行評估和篩選。項目可行性研究1.項目可行性研究報告編制：項目發(fā)起方應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機構(gòu)編制項目可行性研究報告，對項目的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會等方面進(jìn)行全面分析和論證。2.可行性研究報告評審：政府部門組織相關(guān)專家和部門對項目可行性研究報告進(jìn)行評審，根據(jù)評審意見對報告進(jìn)行修改完善，確保項目可行性研究的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。項目審批1.審批流程：項目可行性研究報告通過評審后，按照陜西省相關(guān)行政審批程序，報經(jīng)發(fā)展改革、規(guī)劃、環(huán)保、國土等部門審批。各部門應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)完成審批工作，并出具審批意見。2.審批文件要求：項目審批文件應(yīng)明確項目的建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、投資估算、建設(shè)期限、運營期限、服務(wù)要求等內(nèi)容，作為項目實施的依據(jù)。項目招標(biāo)與采購招標(biāo)方式1.公開招標(biāo)：對于符合公開招標(biāo)條件的bot項目，應(yīng)采用公開招標(biāo)方式選擇項目投資人。招標(biāo)人應(yīng)通過陜西省公共資源交易平臺等指定媒體發(fā)布招標(biāo)公告，邀請不特定的社會資本參與投標(biāo)。2.邀請招標(biāo)：符合下列情形之一的，可以采用邀請招標(biāo)方式：（1）技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇；（2）采用公開招標(biāo)方式的費用占項目合同金額的比例過大。采用邀請招標(biāo)方式的，招標(biāo)人應(yīng)向三家以上具備承擔(dān)項目能力、資信良好的特定社會資本發(fā)出投標(biāo)邀請書。招標(biāo)文件編制1.招標(biāo)文件內(nèi)容：招標(biāo)文件應(yīng)包括招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請書）、投標(biāo)人須知、評標(biāo)辦法、合同條款及格式、項目技術(shù)和商務(wù)要求、投標(biāo)文件格式等內(nèi)容。招標(biāo)文件應(yīng)明確項目的基本情況、招標(biāo)范圍、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、合同主要條款、項目實施要求等，確保投標(biāo)人能夠準(zhǔn)確理解招標(biāo)要求。2.招標(biāo)文件審核：招標(biāo)人應(yīng)將招標(biāo)文件報政府相關(guān)部門審核，確保招標(biāo)文件符合法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，不存在歧視性條款和不合理要求。評標(biāo)與定標(biāo)1.評標(biāo)委員會組建：評標(biāo)委員會由招標(biāo)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。專家應(yīng)從陜西省綜合評標(biāo)專家?guī)熘须S機抽取。2.評標(biāo)方法：評標(biāo)方法應(yīng)采用綜合評估法，對投標(biāo)人的技術(shù)方案、商務(wù)報價、項目經(jīng)驗、財務(wù)狀況、運營管理能力等方面進(jìn)行綜合評審，按照得分高低推薦中標(biāo)候選人。3.定標(biāo)：招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。合同簽訂1.合同談判：中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)與中標(biāo)人進(jìn)行合同談判，就項目合同的具體條款進(jìn)行協(xié)商和確定。合同談判應(yīng)在招標(biāo)文件規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行，不得擅自改變招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件實質(zhì)性內(nèi)容。2.合同簽訂：合同談判達(dá)成一致后，招標(biāo)人應(yīng)與中標(biāo)人簽訂項目合同。項目合同應(yīng)明確雙方的權(quán)利義務(wù)、項目建設(shè)內(nèi)容、運營標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)價格、移交條件、違約責(zé)任等內(nèi)容，確保合同的合法性、完整性和可操作性。3.合同備案：項目合同簽訂后，招標(biāo)人應(yīng)將合同報政府相關(guān)部門備案，接受政府部門的監(jiān)督管理。項目實施項目公司組建1.項目公司設(shè)立：中標(biāo)人應(yīng)按照項目合同約定，在規(guī)定時間內(nèi)組建項目公司。項目公司應(yīng)具備獨立法人資格，注冊資本應(yīng)符合項目要求，并按照公司章程規(guī)定的程序和方式籌集資金。2.項目公司股權(quán)結(jié)構(gòu)：項目公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)應(yīng)符合法律法規(guī)和項目合同要求，確保項目實施過程中的決策科學(xué)性和穩(wěn)定性。社會資本在項目公司中的持股比例應(yīng)根據(jù)項目實際情況合理確定，原則上政府方不參與項目公司的日常經(jīng)營管理，但應(yīng)通過股權(quán)或合同約定等方式對項目公司的重大決策進(jìn)行監(jiān)督和控制。項目建設(shè)管理1.項目建設(shè)計劃：項目公司應(yīng)根據(jù)項目合同要求，編制項目建設(shè)計劃，并報政府相關(guān)部門備案。項目建設(shè)計劃應(yīng)明確項目建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全要求等內(nèi)容，確保項目建設(shè)按計劃順利進(jìn)行。2.項目建設(shè)實施：項目公司應(yīng)按照項目建設(shè)計劃和相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，組織項目建設(shè)實施。項目建設(shè)過程中應(yīng)嚴(yán)格遵守工程建設(shè)程序，加強工程質(zhì)量和安全管理，確保項目建設(shè)質(zhì)量和安全。3.項目建設(shè)監(jiān)督：政府相關(guān)部門應(yīng)加強對項目建設(shè)的監(jiān)督管理，定期對項目建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量、安全等情況進(jìn)行檢查和評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決項目建設(shè)過程中存在的問題。項目運營管理1.項目運營方案：項目公司應(yīng)根據(jù)項目合同要求，編制項目運營方案，并報政府相關(guān)部門備案。項目運營方案應(yīng)明確項目運營管理模式、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、成本控制、風(fēng)險防范等內(nèi)容，確保項目運營的高效、穩(wěn)定和可持續(xù)。2.項目運營實施：項目公司應(yīng)按照項目運營方案和相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，組織項目運營實施。項目運營過程中應(yīng)加強運營管理，提高服務(wù)質(zhì)量，確?；A(chǔ)設(shè)施的安全、穩(wěn)定運行，滿足社會公眾的需求。3.項目運營監(jiān)督：政府相關(guān)部門應(yīng)加強對項目運營的監(jiān)督管理，定期對項目運營情況進(jìn)行檢查和評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決項目運營過程中存在的問題。政府相關(guān)部門可根據(jù)項目運營情況，對項目公司的運營服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行考核，并根據(jù)考核結(jié)果給予相應(yīng)的獎懲。項目移交移交條件1.運營期滿移交：項目運營期滿后，項目公司應(yīng)按照項目合同約定，將項目設(shè)施及相關(guān)權(quán)益移交給政府指定的機構(gòu)或部門。項目移交應(yīng)滿足項目合同約定的各項條件，包括設(shè)施完好、運營正常、債務(wù)清償完畢等。2.提前移交：在項目運營期間，如因不可抗力、政策調(diào)整等原因?qū)е马椖繜o法繼續(xù)運營或政府認(rèn)為有必要提前收回項目的，政府有權(quán)提前收回項目，并按照項目合同約定給予項目公司相應(yīng)的補償。提前移交應(yīng)按照項目合同約定的程序進(jìn)行，確保項目公司的合法權(quán)益得到保障。移交程序1.移交申請：項目運營期滿或提前移交前，項目公司應(yīng)向政府相關(guān)部門提交移交申請，并提供項目設(shè)施及相關(guān)權(quán)益的詳細(xì)清單、運營情況報告、財務(wù)審計報告等資料。2.移交驗收：政府相關(guān)部門收到項目公司的移交申請后，應(yīng)組織相關(guān)部門和專家對項目設(shè)施及相關(guān)權(quán)益進(jìn)行驗收。驗收內(nèi)容包括設(shè)施設(shè)備的完好情況、運營管理情況、財務(wù)狀況等。驗收合格后，政府相關(guān)部門應(yīng)出具驗收報告。3.移交資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)：驗收合格后，項目公司應(yīng)按照項目合同約定，將項目設(shè)施及相關(guān)權(quán)益移交給政府指定的機構(gòu)或部門，并辦理資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)手續(xù)。資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)應(yīng)按照國家有關(guān)法律法規(guī)和財務(wù)制度的規(guī)定進(jìn)行，確保資產(chǎn)的安全和完整。4.人員安置：項目移交過程中，項目公司應(yīng)妥善安置項目運營期間的員工，按照國家有關(guān)法律法規(guī)和勞動合同約定，支付員工的工資、福利等費用，并做好員工的社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移等工作。監(jiān)督管理政府監(jiān)督1.監(jiān)督職責(zé)：陜西各級政府相關(guān)部門應(yīng)按照各自職責(zé)，加強對bot項目的監(jiān)督管理，確保項目實施符合法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，保障公共利益和項目參與各方的合法權(quán)益。2.監(jiān)督內(nèi)容：政府監(jiān)督內(nèi)容包括項目立項與審批、招標(biāo)與采購、項目實施、項目移交等環(huán)節(jié)，重點監(jiān)督項目合同履行情況、項目建設(shè)質(zhì)量和安全、項目運營服務(wù)質(zhì)量、項目資金使用等方面。3.監(jiān)督方式：政府監(jiān)督方式包括定期檢查、不定期抽查、專項督查、績效考核等。政府相關(guān)部門應(yīng)建立健全bot項目監(jiān)督管理制度，加強對監(jiān)督人員的培訓(xùn)和管理，提高監(jiān)督工作的效率和水平。社會監(jiān)督1.公眾參與：鼓勵社會公眾參與bot項目的監(jiān)督管理，政府相關(guān)部門應(yīng)建立健全公眾參與機制，及時公開項目信息，接受社會公眾的咨詢和監(jiān)督。2.投訴舉報：社會公眾對bot項目實施過程中存在的問題有權(quán)進(jìn)行投訴舉報，政府相關(guān)部門應(yīng)及時受理和處理投訴舉報事項，并將處理結(jié)果反饋給投訴舉報人。3.信息公開：政府相關(guān)部門應(yīng)建立健全bot項目信息公開制度，及時公開項目立項、招標(biāo)、實施、移交等環(huán)節(jié)的相關(guān)信息，接受社會公眾的監(jiān)督。爭議解決爭議解決方式1.協(xié)商解決：bot項目參與各方在項目實施過程中發(fā)生爭議的，應(yīng)首先通過協(xié)商方式解決。協(xié)商應(yīng)遵循平等、自愿、公平、誠信的原則，尋求雙方都能接受的解決方案。2.仲裁或訴訟：如協(xié)商不成，bot項目參與各方可根據(jù)項目合同約定，選擇仲裁或訴訟方式解決爭議。仲裁或訴訟應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)和仲裁規(guī)則、訴訟程序進(jìn)行，確保爭議得到公正、合理的解決。爭議解決程序1.爭議提出：bot項目參與一方認(rèn)為另一方違反項目合同約定或存在其他爭議事項的，應(yīng)及時向?qū)Ψ桨l(fā)出書面通知，說明爭議的事項、理由和要求。2.爭議協(xié)商：收到爭議通知的一方應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)與對方進(jìn)行協(xié)商，并提出解決方案。協(xié)商應(yīng)形成書面記錄，雙方簽字確認(rèn)。3.仲裁或訴訟申請：如協(xié)商不成，b