銅川市建房管理辦法總則目的與依據(jù)為加強銅川市建房管理，規(guī)范建房行為，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施，維護公共利益和建房當事人的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國土地管理法》等相關法律法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內各類建房活動，包括新建、改建、擴建建筑物、構筑物及附屬設施等。基本原則建房管理應當遵循科學規(guī)劃、合理布局、節(jié)約用地、安全適用、保護環(huán)境的原則，符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的要求，保障城鄉(xiāng)建設有序進行。規(guī)劃管理規(guī)劃編制與審批1.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當依據(jù)城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，組織編制詳細規(guī)劃，明確建房的具體要求和控制指標。2.建房項目應當符合詳細規(guī)劃的要求，按照規(guī)定的程序進行規(guī)劃審批。建設單位或者個人應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提交建房申請，包括建設項目選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證等相關材料。3.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當對建房申請進行審查，必要時進行現(xiàn)場勘查，征求相關部門和利害關系人的意見。經審查符合規(guī)劃要求的，依法核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。規(guī)劃實施監(jiān)督1.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當加強對建房項目規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督管理制度，及時發(fā)現(xiàn)和處理違法建設行為。2.建房單位或者個人應當按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設，不得擅自變更規(guī)劃許可內容。確需變更的，應當按照規(guī)定的程序辦理變更手續(xù)。3.任何單位和個人有權對違法建設行為進行舉報。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當及時受理舉報，并依法進行查處。土地管理土地用途管制1.建房應當符合土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途，嚴格執(zhí)行土地用途管制制度。嚴禁在農用地、未利用地等不符合土地利用總體規(guī)劃的土地上建房。2.農村村民建房應當使用原有的宅基地和村內空閑地，確需占用農用地的，應當依法辦理農用地轉用審批手續(xù)。宅基地管理1.農村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準。2.農村村民建住宅，應當符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，并盡量使用原有的宅基地和村內空閑地。3.農村村民住宅用地，經鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由縣級人民政府批準；其中，涉及占用農用地的，依照《中華人民共和國土地管理法》第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。4.農村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準。土地登記發(fā)證1.建房單位或者個人依法取得建設用地使用權后，應當按照規(guī)定辦理土地登記手續(xù)，領取土地使用證。2.農村村民建房涉及集體土地所有權和使用權變更的，應當依法辦理土地所有權和使用權變更登記手續(xù)。建設工程管理建設工程許可1.建房單位或者個人在取得建設工程規(guī)劃許可證后，應當按照規(guī)定向建設行政主管部門申請領取建筑工程施工許可證。2.申請領取建筑工程施工許可證，應當具備下列條件：已經辦理該建筑工程用地批準手續(xù)；在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經取得建設工程規(guī)劃許可證；需要拆遷的，其拆遷進度符合施工要求；已經確定建筑施工企業(yè)；有滿足施工需要的施工圖紙及技術資料；有保證工程質量和安全的具體措施；建設資金已經落實；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。3.建設行政主管部門應當自收到申請之日起十五日內，對符合條件的申請頒發(fā)建筑工程施工許可證。施工管理1.建房單位或者個人應當按照建筑工程施工許可證確定的施工范圍、施工期限等內容進行施工，不得擅自擴大施工范圍或者延長施工期限。2.施工單位應當按照工程建設強制性標準和施工規(guī)范進行施工，確保工程質量和施工安全。3.建設單位應當委托具有相應資質的工程監(jiān)理單位對建房項目進行監(jiān)理，工程監(jiān)理單位應當按照法律、法規(guī)以及有關技術標準、設計文件和建設工程承包合同，代表建設單位對施工質量實施監(jiān)理，并對施工質量承擔監(jiān)理責任。竣工驗收1.建房項目竣工后，建房單位或者個人應當依法組織設計、施工、工程監(jiān)理等有關單位進行竣工驗收。2.建設單位應當自建設工程竣工驗收合格之日起十五日內，將建設工程竣工驗收報告和規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具的認可文件或者準許使用文件報建設行政主管部門或者其他有關部門備案。3.建設行政主管部門或者其他有關部門發(fā)現(xiàn)建設單位在竣工驗收過程中有違反國家有關建設工程質量管理規(guī)定行為的，責令停止使用，重新組織竣工驗收。質量安全管理質量責任1.建房單位或者個人是建房工程質量的第一責任人，應當對建房工程質量負責。2.設計單位應當按照工程建設強制性標準進行設計，對設計文件的質量負責。3.施工單位應當按照工程建設強制性標準和施工規(guī)范進行施工，對施工質量負責。施工單位應當建立質量責任制，確定工程項目的項目經理、技術負責人和施工管理負責人。4.工程監(jiān)理單位應當按照法律、法規(guī)以及有關技術標準、設計文件和建設工程承包合同，代表建設單位對施工質量實施監(jiān)理，并對施工質量承擔監(jiān)理責任。安全責任1.建房單位或者個人應當遵守安全生產法律、法規(guī)，加強安全生產管理，建立健全安全生產責任制度，確保建房施工安全。2.施工單位應當制定安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位安全生產條件所需資金的投入，對所承擔的建設工程進行定期和專項安全檢查，并做好安全檢查記錄。3.施工單位應當設立安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員。專職安全生產管理人員負責對安全生產進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)安全事故隱患，應當及時向項目負責人和安全生產管理機構報告；對違章指揮、違章操作的，應當立即制止。4.建設單位應當向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測資料，相鄰建筑物和構筑物、地下工程的有關資料，并保證資料的真實、準確、完整。5.建設單位不得對勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建設工程安全生產法律、法規(guī)和強制性標準規(guī)定的要求，不得壓縮合同約定的工期。質量安全監(jiān)督1.建設行政主管部門應當加強對建房工程質量安全的監(jiān)督管理，建立健全質量安全監(jiān)督管理制度，定期對建房工程質量安全進行檢查。2.質量安全監(jiān)督機構應當對建房工程質量安全進行全過程監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時責令整改。對存在質量安全隱患的，應當責令停止施工，采取措施消除隱患后，方可繼續(xù)施工。3.建房單位或者個人應當接受建設行政主管部門和質量安全監(jiān)督機構的監(jiān)督檢查，如實提供有關情況和資料。環(huán)境保護管理環(huán)境影響評價1.建房項目應當按照國家有關規(guī)定進行環(huán)境影響評價，編制環(huán)境影響評價文件。2.建設單位應當在建設項目可行性研究階段報批建設項目環(huán)境影響評價文件；但是，鐵路、交通等建設項目，經有審批權的環(huán)境保護行政主管部門同意，可以在初步設計完成前報批環(huán)境影響評價文件。3.建設項目的環(huán)境影響評價文件未經法律規(guī)定的審批部門審查或者審查后未予批準的，該項目審批部門不得批準其建設，建設單位不得開工建設。污染防治1.建房施工過程中應當采取有效措施，減少粉塵、噪聲、廢水等污染物的排放，防止環(huán)境污染。2.施工單位應當對施工現(xiàn)場的道路進行硬化處理，對裸露的地面進行覆蓋或者綠化，對易產生揚塵的物料采取密閉、覆蓋等防塵措施。3.施工單位應當合理安排施工時間，避免在居民休息時間進行高噪聲作業(yè)。確需連續(xù)施工的，應當取得縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門的證明，并公告附近居民。4.施工單位應當設置廢水處理設施，對施工廢水進行處理，達標后排放。嚴禁將未經處理的施工廢水直接排放到水體中。環(huán)境保護監(jiān)督1.環(huán)境保護行政主管部門應當加強對建房項目環(huán)境保護的監(jiān)督管理，定期對建房項目環(huán)境保護情況進行檢查。2.建房單位或者個人應當接受環(huán)境保護行政主管部門的監(jiān)督檢查，如實提供有關情況和資料。對違反環(huán)境保護法律法規(guī)的行為，環(huán)境保護行政主管部門應當依法予以查處。歷史文化保護管理歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護1.在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護范圍內進行建房活動，應當符合保護規(guī)劃的要求，不得損害歷史文化遺產的真實性和完整性。2.建設單位或者個人在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護范圍內進行建房申請時，應當提交保護方案，經城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同文物保護部門等相關部門審查同意后，方可辦理相關手續(xù)。3.歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護范圍內的建房活動應當遵循修舊如舊的原則，保護傳統(tǒng)建筑風貌和歷史文化環(huán)境。文物保護單位保護1.在文物保護單位的保護范圍內進行建房活動，應當遵守文物保護法律法規(guī)的規(guī)定，不得破壞文物保護單位的歷史風貌和環(huán)境。2.建設單位或者個人在文物保護單位保護范圍內進行建房申請時，應當提交文物保護方案，經文物保護部門審查同意后，報城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門辦理相關手續(xù)。3.文物保護單位保護范圍內的建房活動應當采取有效的保護措施，確保文物安全。歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)村落保護1.在歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)村落保護范圍內進行建房活動，應當符合保護規(guī)劃的要求，保護歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)村落的整體格局和風貌。2.建設單位或者個人在歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)村落保護范圍內進行建房申請時，應當提交保護方案，經城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同文物保護部門等相關部門審查同意后，方可辦理相關手續(xù)。3.歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)村落保護范圍內的建房活動應當注重保護傳統(tǒng)建筑、歷史街巷、古樹名木等歷史文化要素，傳承和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。法律責任違法建設處罰1.違反本辦法規(guī)定，未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。2.違反本辦法規(guī)定，未經批準或者未按照批準內容進行臨時建設的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令限期拆除，可以并處臨時建設工程造價一倍以下的罰款。3.違反本辦法規(guī)定，建設單位或者個人有下列行為之一的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令限期拆除，可以并處臨時建設工程造價一倍以下的罰款：未經批準進行臨時建設的；未按照批準內容進行臨時建設的；臨時建筑物、構筑物超過批準期限不拆除的。其他違法行為處罰1.違反本辦法規(guī)定，建房單位或者個人未按照規(guī)定辦理土地登記手續(xù)的，由土地行政主管部門責令限期辦理；逾期不辦理的，依法給予行政處罰。2.違反本辦法規(guī)定，建房單位或者個人未按照規(guī)定辦理建筑工程施工許可證擅自施工的，由建設行政主管部門責令停止施工，限期改正，對建設單位處工程合同價款百分之一以上百分之二以下的罰款；對施工單位處三萬元以下的罰款。3.違反本辦法規(guī)定，建房單位或者個人在施工過程中違反質量安全管理規(guī)定的，由建設行政主管部門責令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，降低資質等級或者吊銷資質證書；造成損失的，依法承擔賠償責任。4.違反本辦法規(guī)定，建房單位或者個人在施工過程中違反環(huán)境保護管理規(guī)定的，由環(huán)境保護行政主管部門責令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓；造成環(huán)境污染的，依法承擔賠償責任。5.違反本辦法規(guī)定，建房單位或者個人在歷史文化保護范圍內進行建房活動，損害歷史文化遺產的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、文物保護部門等相關部門責令停止違法行為，限