跨流域水庫管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強跨流域水庫的科學管理，保障水資源的合理調配與高效利用，維護水庫工程安全，充分發(fā)揮跨流域水庫在防洪、供水、發(fā)電、灌溉、生態(tài)等方面的綜合效益，依據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《水庫大壩安全管理條例》等相關法律法規(guī)，結合跨流域水庫的特點和實際運行管理情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本公司/組織管轄的跨流域水庫，包括水庫樞紐工程及其附屬設施，以及水庫上下游涉及的相關水域和陸域。（三）基本原則1.安全第一原則：始終將水庫工程安全放在首位，確保水庫大壩、溢洪道、輸水設施等關鍵部位的安全可靠，防止發(fā)生潰壩等重大安全事故。2.統(tǒng)籌兼顧原則：綜合考慮防洪、供水、發(fā)電、灌溉、生態(tài)等多方面需求，進行水資源的統(tǒng)一調配和管理，實現(xiàn)各方面效益的協(xié)調發(fā)展。3.科學調度原則：依據(jù)水庫的設計參數(shù)、水文氣象條件、用水需求等，運用先進的科學技術和方法，制定合理的調度方案，實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置。4.依法管理原則：嚴格遵守國家法律法規(guī)和行業(yè)標準，依法履行水庫管理職責，規(guī)范管理行為，確保管理工作的合法性、規(guī)范性和嚴肅性。二、管理職責（一）管理機構設置公司/組織設立專門的跨流域水庫管理機構，負責水庫的日常運行管理工作。管理機構應配備專業(yè)齊全、經(jīng)驗豐富的管理人員，包括工程技術人員、水文氣象人員、運行調度人員、安全管理人員等。（二）管理機構職責1.工程管理負責水庫樞紐工程及其附屬設施的維護、保養(yǎng)和檢修，確保工程設施完好，運行正常。定期對水庫大壩、溢洪道、輸水設施等進行安全檢查和監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)并處理安全隱患。按照國家有關規(guī)定和技術標準，組織實施水庫工程的除險加固、更新改造等建設項目。2.水資源管理負責監(jiān)測水庫上下游的水資源狀況，包括水位、流量、水質等，及時掌握水資源動態(tài)變化。根據(jù)流域水資源綜合規(guī)劃和用水需求，制定水庫水資源調度方案，報上級主管部門批準后組織實施。協(xié)調跨流域水資源調配工作，與相關地區(qū)和部門溝通協(xié)商，保障水資源的合理分配和有效利用。3.運行調度管理依據(jù)水庫調度方案，實時監(jiān)控水庫運行狀態(tài)，合理控制水庫水位、泄水量等運行參數(shù)。及時收集、分析氣象、水文等信息，根據(jù)實際情況調整調度方案，確保水庫運行安全和效益發(fā)揮。做好水庫調度運行記錄，定期向上級主管部門報送調度運行情況報告。4.安全管理建立健全水庫安全管理制度，落實安全管理責任，加強安全教育培訓，提高管理人員的安全意識和應急處置能力。制定水庫防洪搶險應急預案，組織開展防洪搶險演練，儲備必要的防洪搶險物資和設備。加強水庫周邊區(qū)域的安全管理，設置明顯的安全警示標志，防止無關人員進入水庫危險區(qū)域。5.生態(tài)環(huán)境保護落實水庫生態(tài)環(huán)境保護措施，保護水庫周邊的生態(tài)環(huán)境和生物多樣性。加強水庫水質監(jiān)測和管理，采取有效措施防止水污染，確保水庫水質符合國家規(guī)定的標準。在水庫運行調度過程中，充分考慮生態(tài)用水需求，保障河流生態(tài)系統(tǒng)的健康穩(wěn)定。（三）相關部門職責1.規(guī)劃部門：負責組織編制流域水資源綜合規(guī)劃和跨流域水庫相關規(guī)劃，為水庫管理提供規(guī)劃依據(jù)。2.水行政主管部門：負責對跨流域水庫管理工作進行行業(yè)指導和監(jiān)督檢查，協(xié)調解決水庫管理中的重大問題。3.環(huán)保部門：負責對水庫周邊生態(tài)環(huán)境和水質進行監(jiān)督管理，指導水庫管理機構做好生態(tài)環(huán)境保護工作。4.電力部門：負責與水庫管理機構協(xié)調水庫發(fā)電調度事宜，保障電力生產(chǎn)安全穩(wěn)定運行。5.農業(yè)部門：負責協(xié)調水庫灌溉用水相關事宜，指導農業(yè)用水戶合理用水，提高水資源利用效率。三、工程建設與管理（一）工程建設程序跨流域水庫工程建設應嚴格按照國家基本建設程序進行，包括項目建議書、可行性研究報告、初步設計、施工準備、建設實施、竣工驗收等階段。在工程建設過程中，應嚴格遵守相關法律法規(guī)和技術標準，確保工程質量和安全。（二）工程設計與審查1.水庫工程設計應充分考慮流域自然條件、水資源狀況、社會經(jīng)濟發(fā)展需求等因素，進行多方案比選，確保設計方案科學合理、技術先進、經(jīng)濟可行。2.工程設計文件應報上級主管部門組織審查，審查通過后方可進行施工。審查過程中應廣泛征求相關部門、專家和社會公眾的意見，確保設計符合各方面要求。（三）工程施工管理1.工程施工單位應具備相應的資質等級和施工能力，嚴格按照設計文件和施工規(guī)范進行施工，確保工程質量達到合同要求。2.建設單位應加強對工程施工的監(jiān)督管理，建立健全質量安全管理制度，定期對工程質量和安全進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)并糾正施工中存在的問題。3.工程施工過程中涉及的設計變更，應按照規(guī)定的程序報原設計審批部門批準。（四）工程驗收1.水庫工程完工后，應及時組織進行竣工驗收。竣工驗收應按照國家有關規(guī)定和技術標準進行，驗收內容包括工程質量、工程效益、運行管理等方面。2.工程竣工驗收合格后，方可正式投入運行。驗收遺留問題應明確責任單位和整改期限，限期整改落實。（五）工程運行維護1.水庫管理機構應建立健全工程運行維護管理制度，明確運行維護責任，定期對工程設施進行維護保養(yǎng)和檢修，確保工程設施正常運行。2.加強對工程設施的日常巡查和監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)并處理設施損壞、老化等問題。對重要設施和關鍵部位應增加巡查頻次，確保安全可靠。3.根據(jù)工程設施的運行狀況和使用壽命，制定合理的更新改造計劃，逐步提高工程設施的性能和可靠性。四、水資源調度管理（一）調度原則1.遵循水資源優(yōu)化配置原則，優(yōu)先保障城鄉(xiāng)居民生活用水，兼顧工業(yè)、農業(yè)、生態(tài)等用水需求。2.堅持防洪安全第一，在確保水庫防洪安全的前提下，合理利用洪水資源。3.充分考慮上下游、左右岸的用水需求，統(tǒng)籌兼顧各地區(qū)、各行業(yè)的利益，實現(xiàn)水資源的公平合理分配。（二）調度方案編制1.水庫管理機構應根據(jù)流域水資源綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃、用水需求等，編制水庫水資源調度方案。調度方案應包括調度目標、調度原則、調度規(guī)則、調度計劃等內容。2.調度方案應報上級主管部門批準后實施，并根據(jù)實際情況適時進行修訂。修訂后的調度方案應重新報上級主管部門批準。（三）調度指令下達1.水庫管理機構應根據(jù)批準的調度方案，下達調度指令。調度指令應明確調度時段、調度水位、泄水量等具體要求，并及時通知相關單位和部門。2.相關單位和部門應嚴格執(zhí)行調度指令，不得擅自改變調度方案。如遇特殊情況需要調整調度方案，應報上級主管部門批準。（四）調度信息監(jiān)測與反饋1.建立健全水庫調度信息監(jiān)測系統(tǒng)，實時監(jiān)測水庫水位、流量、水質等信息，并及時準確地反饋給水庫管理機構和相關部門。2.水庫管理機構應根據(jù)監(jiān)測信息，及時調整調度方案，確保水庫運行安全和效益發(fā)揮。同時，應定期向上級主管部門報送調度信息監(jiān)測報告。（五）應急調度1.制定水庫應急調度預案，明確應急調度的啟動條件、調度措施、責任分工等內容。在遇到突發(fā)事件或緊急情況時，能夠迅速啟動應急調度預案，保障水庫安全和下游地區(qū)人民生命財產(chǎn)安全。2.加強與相關部門的溝通協(xié)調，及時共享應急信息，共同做好應急處置工作。在應急調度過程中，應及時向上級主管部門報告調度情況和處置結果。五、安全管理（一）安全管理制度1.建立健全水庫安全管理制度，明確安全管理責任，制定安全操作規(guī)程，規(guī)范管理人員的行為。2.加強對水庫大壩、溢洪道、輸水設施等關鍵部位的安全管理，設置明顯的安全警示標志，嚴禁無關人員進入危險區(qū)域。（二）安全檢查與監(jiān)測1.定期對水庫進行安全檢查，包括日常巡查、定期檢查和專項檢查等。安全檢查應涵蓋工程設施、運行管理、安全制度等方面，及時發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患。2.建立水庫安全監(jiān)測系統(tǒng)，對水庫大壩的位移、沉降、滲流等進行實時監(jiān)測。監(jiān)測數(shù)據(jù)應及時分析處理，發(fā)現(xiàn)異常情況應及時采取措施。（三）安全鑒定與除險加固1.按照國家有關規(guī)定，定期對水庫大壩進行安全鑒定。安全鑒定應委托有資質的單位進行，鑒定結果應報上級主管部門備案。2.對鑒定為病險的水庫大壩，應及時組織實施除險加固工程。除險加固工程應嚴格按照設計要求進行施工，確保工程質量和安全。（四）防洪搶險管理1.制定水庫防洪搶險應急預案，明確防洪搶險組織機構、搶險隊伍、搶險物資和設備等。定期組織開展防洪搶險演練，提高防洪搶險能力。2.在汛期前，應做好防洪準備工作，包括檢查防洪設施、儲備防洪搶險物資、落實搶險隊伍等。加強與氣象、水文部門的聯(lián)系，及時掌握雨情、水情信息，做好洪水預報和調度工作。（五）安全事故應急處置1.制定水庫安全事故應急預案，明確安全事故的報告程序、應急處置措施、責任分工等內容。在發(fā)生安全事故時，能夠迅速啟動應急預案，及時進行救援和處置。2.加強對安全事故的調查處理，分析事故原因，總結經(jīng)驗教訓，采取有效措施防止類似事故再次發(fā)生。同時，應及時向上級主管部門報告安全事故情況和處理結果。六、生態(tài)環(huán)境保護（一）生態(tài)保護目標1.保護水庫周邊的生態(tài)環(huán)境，維護生物多樣性，確保生態(tài)系統(tǒng)的健康穩(wěn)定。2.保障水庫水質符合國家規(guī)定的標準，滿足城鄉(xiāng)居民生活用水、工業(yè)用水、農業(yè)用水和生態(tài)用水的需求。（二）生態(tài)保護措施1.加強水庫周邊生態(tài)植被的保護，禁止亂砍濫伐、開墾荒地等破壞生態(tài)環(huán)境的行為。對已破壞的生態(tài)植被應及時進行恢復和治理。2.采取有效措施防止水庫水質污染，加強對入庫污染源的控制和管理。對水庫周邊的工業(yè)企業(yè)、養(yǎng)殖場等污染源進行排查整治，確保污染物達標排放。3.在水庫運行調度過程中，充分考慮生態(tài)用水需求，合理安排下泄流量，保障河流生態(tài)系統(tǒng)的基本生態(tài)流量。（三）生態(tài)監(jiān)測與評估1.建立水庫生態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，對水庫周邊的生態(tài)環(huán)境、水質等進行定期監(jiān)測。監(jiān)測內容包括生態(tài)植被、生物多樣性、水質指標等。2.定期對水庫生態(tài)環(huán)境狀況進行評估，分析生態(tài)保護措施的實施效果，及時發(fā)現(xiàn)并解決存在的問題。根據(jù)評估結果，調整和完善生態(tài)保護措施。（四）生態(tài)補償機制1.建立跨流域水庫生態(tài)補償機制，明確生態(tài)補償?shù)闹黧w、對象、標準和方式等。通過財政轉移支付、水資源費征收等方式，對因水庫建設和運行造成生態(tài)環(huán)境影響的地區(qū)和群體進行補償。2.加強對生態(tài)補償資金的管理和監(jiān)督，確保資金使用合理、透明，切實發(fā)揮生態(tài)補償?shù)淖饔谩Ｆ?、信息化管理（一）信息化建設目標1.建立完善的跨流域水庫信息化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)水庫工程設施、水資源調度、安全管理、生態(tài)保護等方面的信息化管理。2.提高水庫管理的科學化、精細化水平，增強水庫運行調度的決策支持能力，保障水庫安全運行和效益發(fā)揮。（二）信息化系統(tǒng)建設1.建設水庫工程設施監(jiān)測系統(tǒng)，實時監(jiān)測水庫大壩、溢洪道、輸水設施等的運行狀態(tài)和安全參數(shù)。2.建立水資源調度管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)水資源調度方案的編制、下達、執(zhí)行和監(jiān)測信息的實時反饋，提高水資源調度的科學性和準確性。3.搭建水庫安全管理信息平臺，整合安全檢查、監(jiān)測、鑒定、除險加固等方面的信息，實現(xiàn)安全管理的信息化、智能化。4.構建水庫生態(tài)環(huán)境保護信息系統(tǒng)，對生態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)進行分析處理，為生態(tài)保護決策提供支持。（三）信息資源共享與應用1.加強與相關部門和單位的信息資源共享，實現(xiàn)氣象、水文、水質、生態(tài)等信息的互聯(lián)互通。2.利用信息化管理系統(tǒng)，