赫山區(qū)項(xiàng)目管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)赫山區(qū)項(xiàng)目管理，規(guī)范項(xiàng)目運(yùn)作流程，提高項(xiàng)目質(zhì)量和效益，確保項(xiàng)目順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于赫山區(qū)內(nèi)各類政府投資項(xiàng)目、社會(huì)投資項(xiàng)目以及涉及公共利益的重大項(xiàng)目。包括但不限于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善等領(lǐng)域的新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)政策要求，確保項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程合法合規(guī)。2.科學(xué)決策原則建立科學(xué)的項(xiàng)目決策機(jī)制，充分論證項(xiàng)目的必要性、可行性和合理性，提高決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。3.質(zhì)量第一原則牢固樹立質(zhì)量意識(shí)，加強(qiáng)項(xiàng)目質(zhì)量管理，確保項(xiàng)目質(zhì)量達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。4.效益優(yōu)先原則注重項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益，優(yōu)化資源配置，提高項(xiàng)目投資回報(bào)率。5.公開(kāi)透明原則項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，接受社會(huì)監(jiān)督。二、項(xiàng)目立項(xiàng)（一）項(xiàng)目申報(bào)1.項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)根據(jù)赫山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)際需求，向區(qū)相關(guān)部門提出項(xiàng)目申報(bào)申請(qǐng)。2.申報(bào)材料應(yīng)包括項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、節(jié)能評(píng)估報(bào)告等相關(guān)文件。3.項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)對(duì)申報(bào)材料的真實(shí)性、完整性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。（二）項(xiàng)目審批1.區(qū)相關(guān)部門收到項(xiàng)目申報(bào)材料后，應(yīng)按照職責(zé)分工進(jìn)行初審。初審內(nèi)容包括項(xiàng)目是否符合產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃要求、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等。2.初審?fù)ㄟ^(guò)后，由區(qū)發(fā)改部門牽頭組織相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合評(píng)審。評(píng)審內(nèi)容包括項(xiàng)目的技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性、社會(huì)效益等。3.根據(jù)聯(lián)合評(píng)審意見(jiàn)，區(qū)發(fā)改部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審批。審批結(jié)果應(yīng)及時(shí)通知項(xiàng)目申報(bào)單位。（三）項(xiàng)目備案1.對(duì)于部分不需要審批的項(xiàng)目，實(shí)行備案管理。項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)向區(qū)發(fā)改部門提交項(xiàng)目備案申請(qǐng)，并提供相關(guān)材料。2.區(qū)發(fā)改部門收到備案申請(qǐng)后，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成備案手續(xù)，并出具備案證明。三、項(xiàng)目設(shè)計(jì)（一）設(shè)計(jì)單位選擇1.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)等方式選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位。2.設(shè)計(jì)單位應(yīng)具備豐富的項(xiàng)目設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，熟悉相關(guān)行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，能夠提供高質(zhì)量的設(shè)計(jì)方案。（二）設(shè)計(jì)方案編制1.設(shè)計(jì)單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和相關(guān)要求，編制初步設(shè)計(jì)文件和施工圖設(shè)計(jì)文件。2.設(shè)計(jì)文件應(yīng)包括設(shè)計(jì)說(shuō)明書、設(shè)計(jì)圖紙、工程量清單、概算書等內(nèi)容。設(shè)計(jì)文件應(yīng)符合國(guó)家和地方有關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，滿足項(xiàng)目建設(shè)需要。（三）設(shè)計(jì)審查1.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)組織相關(guān)部門和專家對(duì)設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查。審查內(nèi)容包括設(shè)計(jì)方案的合理性、安全性、經(jīng)濟(jì)性等。2.設(shè)計(jì)單位應(yīng)根據(jù)審查意見(jiàn)對(duì)設(shè)計(jì)文件進(jìn)行修改完善，確保設(shè)計(jì)文件質(zhì)量。四、項(xiàng)目招標(biāo)（一）招標(biāo)范圍1.凡符合國(guó)家和地方有關(guān)招標(biāo)規(guī)定的項(xiàng)目，包括工程施工、貨物采購(gòu)、服務(wù)招標(biāo)等，均應(yīng)進(jìn)行招標(biāo)。2.對(duì)于涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)等特殊情況的項(xiàng)目，經(jīng)批準(zhǔn)可以不進(jìn)行招標(biāo)。（二）招標(biāo)方式1.招標(biāo)方式分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。公開(kāi)招標(biāo)應(yīng)通過(guò)國(guó)家指定的媒介發(fā)布招標(biāo)公告；邀請(qǐng)招標(biāo)應(yīng)向三家以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。2.采用公開(kāi)招標(biāo)方式的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。3.采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向三家以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。投標(biāo)邀請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)載明前款規(guī)定的事項(xiàng)。（三）招標(biāo)程序1.招標(biāo)人應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)包括招標(biāo)公告、投標(biāo)須知、合同條款、技術(shù)規(guī)范、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。2.招標(biāo)人應(yīng)組織潛在投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘和答疑?，F(xiàn)場(chǎng)踏勘應(yīng)安排在投標(biāo)截止日期前的適當(dāng)時(shí)間進(jìn)行，招標(biāo)人應(yīng)向潛在投標(biāo)人介紹項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)情況，并解答潛在投標(biāo)人提出的問(wèn)題。3.投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)包括投標(biāo)函、投標(biāo)報(bào)價(jià)表、技術(shù)規(guī)格偏離表、商務(wù)條款偏離表、資格證明文件等內(nèi)容。4.招標(biāo)人應(yīng)按照規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)。開(kāi)標(biāo)應(yīng)在招標(biāo)文件規(guī)定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開(kāi)進(jìn)行；評(píng)標(biāo)應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行；定標(biāo)應(yīng)根據(jù)評(píng)標(biāo)結(jié)果確定中標(biāo)人。五、項(xiàng)目施工（一）施工單位選擇1.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)通過(guò)招標(biāo)等方式選擇具有相應(yīng)資質(zhì)和業(yè)績(jī)的施工單位。2.施工單位應(yīng)具備良好的信譽(yù)和施工能力，能夠按照合同要求組織施工，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度。（二）施工合同簽訂1.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)與施工單位簽訂施工合同。施工合同應(yīng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括工程內(nèi)容、工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、工程價(jià)款、付款方式、違約責(zé)任等條款。2.施工合同簽訂后，雙方應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定履行各自的義務(wù)。（三）施工過(guò)程管理1.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)建立健全施工過(guò)程管理制度，加強(qiáng)對(duì)施工單位的監(jiān)督管理。施工單位應(yīng)按照施工規(guī)范和操作規(guī)程組織施工，確保工程質(zhì)量和安全。2.施工單位應(yīng)定期向項(xiàng)目建設(shè)單位報(bào)告工程進(jìn)度、質(zhì)量等情況。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)協(xié)調(diào)解決施工過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。3.施工過(guò)程中如需變更設(shè)計(jì)，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定辦理變更手續(xù)。變更設(shè)計(jì)應(yīng)經(jīng)原設(shè)計(jì)單位同意，并報(bào)項(xiàng)目建設(shè)單位和相關(guān)部門批準(zhǔn)。六、項(xiàng)目監(jiān)理（一）監(jiān)理單位選擇1.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)通過(guò)招標(biāo)等方式選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位。2.監(jiān)理單位應(yīng)具備豐富的項(xiàng)目監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)，熟悉相關(guān)行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，能夠?qū)?xiàng)目施工過(guò)程進(jìn)行有效監(jiān)督管理。（二）監(jiān)理合同簽訂1.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)與監(jiān)理單位簽訂監(jiān)理合同。監(jiān)理合同應(yīng)明確監(jiān)理的范圍、內(nèi)容、期限、費(fèi)用等條款。2.監(jiān)理合同簽訂后，監(jiān)理單位應(yīng)按照合同約定履行監(jiān)理職責(zé)。（三）監(jiān)理工作內(nèi)容1.監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理規(guī)范和監(jiān)理合同的要求，對(duì)項(xiàng)目施工過(guò)程進(jìn)行全程監(jiān)理。監(jiān)理工作內(nèi)容包括工程質(zhì)量監(jiān)理、工程進(jìn)度監(jiān)理、工程費(fèi)用監(jiān)理、合同管理、信息管理、組織協(xié)調(diào)等。2.監(jiān)理單位應(yīng)定期向項(xiàng)目建設(shè)單位提交監(jiān)理月報(bào)、季報(bào)、年報(bào)等報(bào)告，及時(shí)反映項(xiàng)目施工過(guò)程中的情況和問(wèn)題。七、項(xiàng)目質(zhì)量（一）質(zhì)量管理體系1.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系，明確質(zhì)量管理職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量的全過(guò)程管理。2.施工單位應(yīng)建立質(zhì)量管理體系，制定質(zhì)量管理制度和質(zhì)量保證措施，確保工程質(zhì)量符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。3.監(jiān)理單位應(yīng)建立質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)對(duì)施工過(guò)程的質(zhì)量監(jiān)督檢查，確保監(jiān)理工作質(zhì)量。（二）質(zhì)量控制措施1.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)原材料、構(gòu)配件和設(shè)備的質(zhì)量控制。原材料、構(gòu)配件和設(shè)備應(yīng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，并具有質(zhì)量證明文件。2.施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照施工規(guī)范和操作規(guī)程組織施工，加強(qiáng)對(duì)施工過(guò)程的質(zhì)量控制。每道工序完成后，應(yīng)進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)，合格后方可進(jìn)行下一道工序。3.監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工過(guò)程的質(zhì)量監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題應(yīng)及時(shí)要求施工單位整改。對(duì)整改不力的，應(yīng)及時(shí)向項(xiàng)目建設(shè)單位報(bào)告。（三）質(zhì)量驗(yàn)收1.項(xiàng)目竣工后，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收。質(zhì)量驗(yàn)收應(yīng)包括單位工程驗(yàn)收、分部工程驗(yàn)收、分項(xiàng)工程驗(yàn)收等。2.質(zhì)量驗(yàn)收應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行，驗(yàn)收合格后方可交付使用。對(duì)驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，應(yīng)責(zé)令施工單位限期整改，整改合格后方可重新進(jìn)行驗(yàn)收。八、項(xiàng)目進(jìn)度（一）進(jìn)度計(jì)劃編制1.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)組織施工單位和監(jiān)理單位編制項(xiàng)目總進(jìn)度計(jì)劃和年度、季度、月度進(jìn)度計(jì)劃。進(jìn)度計(jì)劃應(yīng)明確各階段的工作任務(wù)、工作時(shí)間和責(zé)任人。2.進(jìn)度計(jì)劃應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和相關(guān)要求編制，確保項(xiàng)目按時(shí)完成。（二）進(jìn)度跟蹤與監(jiān)控1.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)建立進(jìn)度跟蹤與監(jiān)控機(jī)制，定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行檢查和分析。施工單位應(yīng)按照進(jìn)度計(jì)劃組織施工，確保工程進(jìn)度。2.監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工進(jìn)度的監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的進(jìn)度問(wèn)題應(yīng)及時(shí)要求施工單位采取措施進(jìn)行調(diào)整。對(duì)調(diào)整不力的，應(yīng)及時(shí)向項(xiàng)目建設(shè)單位報(bào)告。（三）進(jìn)度調(diào)整1.當(dāng)實(shí)際進(jìn)度與進(jìn)度計(jì)劃出現(xiàn)偏差時(shí)，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)組織施工單位和監(jiān)理單位分析原因，采取相應(yīng)的調(diào)整措施。調(diào)整措施包括增加資源投入、優(yōu)化施工方案、調(diào)整進(jìn)度計(jì)劃等。2.進(jìn)度調(diào)整后，應(yīng)及時(shí)更新進(jìn)度計(jì)劃，并確保調(diào)整后的進(jìn)度計(jì)劃能夠得到有效執(zhí)行。九、項(xiàng)目資金（一）資金籌集1.項(xiàng)目資金應(yīng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定進(jìn)行籌集。政府投資項(xiàng)目的資金來(lái)源主要包括財(cái)政預(yù)算資金、政府債券資金、上級(jí)專項(xiàng)資金等；社會(huì)投資項(xiàng)目的資金來(lái)源主要包括企業(yè)自有資金、銀行貸款、社會(huì)資本等。2.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目資金需求，合理安排資金籌集計(jì)劃，確保項(xiàng)目資金及時(shí)足額到位。（二）資金使用1.項(xiàng)目資金應(yīng)?？顚Ｓ?，嚴(yán)格按照項(xiàng)目預(yù)算和合同約定使用。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)建立健全資金管理制度，加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)督管理。2.資金使用應(yīng)符合國(guó)家和地方有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定，嚴(yán)格控制項(xiàng)目成本，確保資金使用效益。（三）資金核算與審計(jì)1.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照國(guó)家和地方有關(guān)財(cái)務(wù)制度進(jìn)行資金核算，定期編制財(cái)務(wù)報(bào)表，如實(shí)反映項(xiàng)目資金使用情況。2.項(xiàng)目竣工后，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)。財(cái)務(wù)審計(jì)應(yīng)包括項(xiàng)目資金的籌集、使用、核算等情況。審計(jì)結(jié)果應(yīng)作為項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的重要依據(jù)。十、項(xiàng)目驗(yàn)收（一）驗(yàn)收準(zhǔn)備1.項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)組織施工單位、監(jiān)理單位等進(jìn)行自查自糾，確保項(xiàng)目達(dá)到驗(yàn)收條件。2.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)準(zhǔn)備好項(xiàng)目驗(yàn)收所需的資料，包括項(xiàng)目立項(xiàng)文件、設(shè)計(jì)文件、施工圖紙、施工記錄、質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告、監(jiān)理報(bào)告、財(cái)務(wù)報(bào)表等。（二）驗(yàn)收程序1.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)向區(qū)相關(guān)部門提出項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)。區(qū)相關(guān)部門收到驗(yàn)收申請(qǐng)后，應(yīng)組織相關(guān)部門和專家組成驗(yàn)收組進(jìn)行驗(yàn)收。2.驗(yàn)收組應(yīng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地檢查和資料審查。驗(yàn)收內(nèi)容包括工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、工程資金使用、環(huán)境保護(hù)等方面。3.驗(yàn)收組應(yīng)根據(jù)驗(yàn)收情況出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。驗(yàn)收?qǐng)?bào)告應(yīng)明確項(xiàng)目是否合格，并提出整改意見(jiàn)。（三）驗(yàn)收備案1.項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)將驗(yàn)收?qǐng)?bào)告報(bào)區(qū)相關(guān)部門備案。備案材料應(yīng)包括驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、項(xiàng)目竣工總結(jié)等。2.區(qū)相關(guān)部門應(yīng)將項(xiàng)目驗(yàn)收備案情況及時(shí)向社會(huì)公布。十一、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)（一）后評(píng)價(jià)內(nèi)容1.項(xiàng)目后評(píng)價(jià)應(yīng)包括項(xiàng)目目標(biāo)評(píng)價(jià)、項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程評(píng)價(jià)、項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)、項(xiàng)目影響評(píng)價(jià)等內(nèi)容。2.項(xiàng)目目標(biāo)評(píng)價(jià)應(yīng)主要評(píng)價(jià)項(xiàng)目是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)；項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程評(píng)價(jià)應(yīng)主要評(píng)價(jià)項(xiàng)目的建設(shè)程序、建設(shè)管理、施工質(zhì)量等方面；項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)應(yīng)主要評(píng)價(jià)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益；項(xiàng)目影響評(píng)價(jià)應(yīng)主要評(píng)價(jià)項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等方面的影響。（二）后評(píng)價(jià)方法1.項(xiàng)目后評(píng)價(jià)應(yīng)采用科學(xué)的評(píng)價(jià)方法，包括對(duì)比分析法、邏