部門評價(jià)報(bào)告評價(jià)類型：實(shí)施過程評價(jià)完成結(jié)果評價(jià)項(xiàng)目名稱：建設(shè)工程消防設(shè)審驗(yàn)收經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目單位：樟樹市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局主管部門：評價(jià)時(shí)間：2021年01月01日至2021年12月31日組織方式：財(cái)政部門主管部門項(xiàng)目單位評價(jià)機(jī)構(gòu)：第三方機(jī)構(gòu)專家組項(xiàng)目單位評價(jià)組評價(jià)單位（蓋章）:樟樹市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局上報(bào)時(shí)間：2022年5月23日部門評價(jià)報(bào)告一、基本情況（一）項(xiàng)目概況。1、項(xiàng)目背景按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于調(diào)整住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部職責(zé)機(jī)構(gòu)編制的通知》、中央編辦《關(guān)于建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收職責(zé)劃轉(zhuǎn)核增行政編制的通知》(中央編辦［2018］169號)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、應(yīng)急管理部《關(guān)于做好移交承接建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收職責(zé)的通知》(建科函［2019］52號)以及江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于開展房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收工作的實(shí)施意見(試行)》(贛建設(shè)［2019］31號)的有關(guān)要求，消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收職責(zé)劃轉(zhuǎn)到住建部門負(fù)責(zé)，并明確2019年4月23日至6月30日為移交承接期。在承接期內(nèi)，消防救援機(jī)構(gòu)已受理未辦結(jié)的建設(shè)工程消防有關(guān)事項(xiàng)，全部移交住建部門依法辦理，消防救援機(jī)構(gòu)已受理未辦結(jié)的建設(shè)工程有關(guān)事項(xiàng)，全部移交住建部門依法辦理，消防救援機(jī)構(gòu)派工程技術(shù)人員參加消防驗(yàn)收工作，出具技術(shù)指導(dǎo)函，為住建部門作出相關(guān)行政許可決定提供參考。2019年7月1日以后，消防救援機(jī)構(gòu)不再參與建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查、消防驗(yàn)收和備案抽查工作，全部由住建部門承擔(dān)。2、項(xiàng)目主要內(nèi)容及實(shí)施情況江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳為落實(shí)好建設(shè)工程涉及的有關(guān)消防工作，明確了建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理的各方主體責(zé)任，提出了具體的操作實(shí)施意見，規(guī)范了審批流程，要求各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門改革工作方式，將消防設(shè)計(jì)技術(shù)審查納入施工圖設(shè)計(jì)文件審查內(nèi)容，消防工程驗(yàn)收技術(shù)工作委托專業(yè)人員實(shí)施，組建了江西省建設(shè)工程消防技術(shù)專家?guī)?，建立專家技術(shù)服務(wù)、行政主管部門依法監(jiān)管的管理體制。此外，新修改的《中華人民共和國消防法》第五十六條規(guī)定，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、消防救援機(jī)構(gòu)及其工作人員進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審查、消防驗(yàn)收、備案抽查和消防安全檢查等，不得收取費(fèi)用。既涉及的專家技術(shù)服務(wù)需要各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門購買服務(wù)。全年共完成38個(gè)特殊工程的消防驗(yàn)收、32個(gè)工程項(xiàng)目的消防設(shè)計(jì)審查和85個(gè)工程項(xiàng)目的消防備案等組織工作，多措并舉順利破解消防驗(yàn)收工作難題。（二）項(xiàng)目績效目標(biāo)。建設(shè)工程涉及的消防工作具有很強(qiáng)的專業(yè)性，即涉及到營商環(huán)境，又關(guān)系到人民財(cái)產(chǎn)和生命安全，為做好我市建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收和備案抽查工作，貫徹落實(shí)好新修改的《中華人民共和國消防法》和上級的有關(guān)工作要求，經(jīng)市委、市政府研究決定，同意安排建設(shè)工程消防設(shè)審驗(yàn)收專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)50萬元。2021年度，采取公開采購招標(biāo)的方式確定第三方消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，即江西昊安消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測有限公司負(fù)責(zé)建設(shè)工程消防設(shè)審驗(yàn)收工作。二、績效評價(jià)工作開展情況（一）績效評價(jià)目的、對象和范圍。1、績效評價(jià)目的根據(jù)財(cái)政支出項(xiàng)目設(shè)定的預(yù)期目標(biāo)，選擇合適的評價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用科學(xué)的評價(jià)方法，對項(xiàng)目實(shí)施、資金使用全過程及其支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性進(jìn)行客觀公正的綜合評價(jià)，以衡量財(cái)政資金的使用績效，分析支出姓名是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。同時(shí)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析存在問題，進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)資金管理，提高財(cái)政資金的使用效益。根據(jù)財(cái)政績效評價(jià)的要求和項(xiàng)目實(shí)際情況，本次績效評價(jià)的目的主要有：①掌握建設(shè)工程消防設(shè)審驗(yàn)收項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用情況；②了解購買的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)在對我市的消防設(shè)審和驗(yàn)收工作是否專業(yè)、及時(shí)，確保建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)及施工質(zhì)量；③發(fā)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)使用過程中存在的不足和問題，并提出針對性、可操作的解決對策。2、績效評價(jià)對象建設(shè)工程消防設(shè)審驗(yàn)收工作的主管單位是樟樹市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，實(shí)施單位是江西昊安消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測有限公司。樟樹市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)對項(xiàng)目的監(jiān)督管理，同時(shí)住建局內(nèi)設(shè)股室勘察設(shè)計(jì)股和財(cái)務(wù)股等相關(guān)股室也要配合實(shí)施，以保證項(xiàng)目高效完成。3、績效評價(jià)范圍目標(biāo)績效評價(jià)范圍包括項(xiàng)目實(shí)施情況、資金使用情況、相關(guān)制度辦法的健全性及執(zhí)行情況，以及在項(xiàng)目實(shí)施過程中取得效益情況。（二）績效評價(jià)原則、評價(jià)指標(biāo)體系（附表說明）、評價(jià)方法、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等。1、績效評價(jià)原則績效評價(jià)遵循以下基本原則：科學(xué)規(guī)范；公正公開；分級分類；績效相關(guān)。2、績效評價(jià)指標(biāo)體系根據(jù)財(cái)政部《預(yù)算績效評價(jià)共性指標(biāo)體系框架》、《關(guān)于印發(fā)<項(xiàng)目支出績效評價(jià)管理辦法>的通知》（財(cái)預(yù)〔2020〕10號）等文件精神，確定本次績效評價(jià)指標(biāo)的整體框架。項(xiàng)目指標(biāo)體系包括“政策”、“過程”、“產(chǎn)出”、“效益”等4項(xiàng)一級指標(biāo),“項(xiàng)目立項(xiàng)”等13項(xiàng)二級指標(biāo)，“立項(xiàng)依據(jù)充分性”等25項(xiàng)三級指標(biāo)，結(jié)合《樟樹市財(cái)政局關(guān)于開展2021年度預(yù)算績效評價(jià)工作的通知》（樟財(cái)績〔2020〕2號）文件的要求以及項(xiàng)目具體情況等相關(guān)內(nèi)容，確定本次績效評價(jià)指標(biāo)體系的個(gè)性指標(biāo)。指標(biāo)數(shù)據(jù)來源于相關(guān)法規(guī)、政府文件、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集、調(diào)查問卷及訪談等。具體情況詳見“項(xiàng)目支出績效評分表”。3、績效評價(jià)方法采用因素分析法和數(shù)據(jù)對比法。因素分析法評價(jià)項(xiàng)目實(shí)施的整體情況是否符合實(shí)際需要，數(shù)據(jù)比對法則反映的是項(xiàng)目運(yùn)行的持續(xù)性和質(zhì)量的可控性。4、績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)本次績效評價(jià)工作根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及省級相關(guān)規(guī)定進(jìn)行，主要依據(jù)是：①《中華人民共和國預(yù)算法》；②《行政單位會計(jì)制度》；③《關(guān)于印發(fā)<項(xiàng)目支出績效評價(jià)管理辦法>的通知》（財(cái)預(yù)〔2020〕10號）；④《樟樹市財(cái)政局關(guān)于開展2021年度預(yù)算績效評價(jià)工作的通知》（樟財(cái)績〔2020〕2號）?？冃гu價(jià)工作過程。本項(xiàng)目是我單位進(jìn)行自評，經(jīng)過前期資料研讀和咨詢相關(guān)工作人員，完成了績效評價(jià)工作的目的、方法、評價(jià)原則、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等。具體如下：一是成立了評價(jià)小組；二是評價(jià)小組聯(lián)合項(xiàng)目服務(wù)單位到項(xiàng)目實(shí)地進(jìn)行查看；三是組織相關(guān)部門和人員召開項(xiàng)目績效評價(jià)會議。三、綜合評價(jià)情況及評價(jià)結(jié)論（附相關(guān)評分表）經(jīng)過績效評價(jià)，一致認(rèn)為該項(xiàng)目立項(xiàng)規(guī)范，績效目標(biāo)明確、合理，進(jìn)一步規(guī)范了我市消防審驗(yàn)查驗(yàn)程序，確保建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)及施工質(zhì)量，更好地保證人民群眾財(cái)產(chǎn)及生命安全。經(jīng)過綜合評價(jià)得分為93分，評價(jià)等次為優(yōu)。具體評分表詳見附件3部門評價(jià)表。四、績效評價(jià)指標(biāo)分析（一）項(xiàng)目決策情況。本項(xiàng)目立項(xiàng)規(guī)范，決策符合程序，資金使用合理合規(guī)。（二）項(xiàng)目過程情況。本項(xiàng)目所有工作全部按時(shí)完成。項(xiàng)目產(chǎn)出情況。具體詳見附件3。項(xiàng)目效益情況。具體詳見附件3。五、主要經(jīng)驗(yàn)及做法、存在的問題及原因分析（一）做法：建設(shè)工程消防設(shè)審驗(yàn)收工作涉及的項(xiàng)目多，跨度也比較長，由于我局在這方面專業(yè)人員的不足，所以采用公開招標(biāo)方式確定了中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行該項(xiàng)工作。（二）存在問題：通過一年試點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)第三方消防服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)有時(shí)存在不夠?qū)I(yè)不夠及時(shí)的情況，嚴(yán)重影響消防審驗(yàn)質(zhì)量和我市的營商環(huán)境。六、有關(guān)建議1、完善項(xiàng)目績效目標(biāo)設(shè)置。在現(xiàn)有績效目標(biāo)的基礎(chǔ)之上，加強(qiáng)績效目標(biāo)研究，科學(xué)合理設(shè)置績效目標(biāo)，提高績效目標(biāo)的合理性和明確性。2、健全