東山農(nóng)村建設(shè)管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)東山農(nóng)村建設(shè)管理，改善農(nóng)村人居環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)以及地方政策規(guī)定，結(jié)合東山實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于東山鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村的各類建設(shè)活動，包括但不限于農(nóng)村住宅建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等。（三）基本原則1.規(guī)劃引領(lǐng)原則：農(nóng)村建設(shè)應(yīng)遵循科學(xué)合理的規(guī)劃，確保建設(shè)活動有序進(jìn)行，與農(nóng)村整體發(fā)展相協(xié)調(diào)。2.節(jié)約集約原則：充分利用現(xiàn)有土地資源，避免浪費(fèi)，提高土地利用效率。3.生態(tài)保護(hù)原則：注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村建設(shè)與生態(tài)環(huán)境的和諧共生。4.村民主體原則：充分尊重村民意愿，保障村民在農(nóng)村建設(shè)中的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)。二、規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制1.東山鎮(zhèn)應(yīng)組織編制鎮(zhèn)域總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃，明確農(nóng)村建設(shè)的總體布局、功能分區(qū)、發(fā)展方向等。2.規(guī)劃編制過程中應(yīng)廣泛征求村民意見，充分考慮村民需求和農(nóng)村實(shí)際情況。3.村莊規(guī)劃應(yīng)符合鎮(zhèn)域總體規(guī)劃要求，并與土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相銜接。（二）規(guī)劃審批1.鎮(zhèn)域總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃經(jīng)鎮(zhèn)人民政府審核后，報(bào)上級人民政府審批。2.農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)符合規(guī)劃要求，在辦理建設(shè)手續(xù)前，需取得規(guī)劃許可。3.建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)按照規(guī)劃許可的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)，不得擅自變更。如需變更，應(yīng)按規(guī)定程序重新辦理規(guī)劃許可。三、土地管理（一）土地利用1.農(nóng)村建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地，嚴(yán)禁擅自改變土地用途。2.鼓勵(lì)農(nóng)村節(jié)約集約用地，充分利用閑置宅基地、廢棄工礦用地等進(jìn)行建設(shè)。3.農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。（二）宅基地管理1.村民申請宅基地應(yīng)符合相關(guān)條件，經(jīng)村民委員會審核，報(bào)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)。2.宅基地審批應(yīng)嚴(yán)格按照程序進(jìn)行，公開透明，接受村民監(jiān)督。3.村民應(yīng)按照批準(zhǔn)的宅基地面積、位置等進(jìn)行建設(shè)，不得超占多占。（三）土地流轉(zhuǎn)1.規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為，保障土地流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。2.土地流轉(zhuǎn)應(yīng)簽訂書面合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)，并報(bào)鎮(zhèn)人民政府備案。3.鼓勵(lì)通過土地流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。四、建設(shè)工程管理（一）建設(shè)項(xiàng)目審批1.農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)依法辦理相關(guān)審批手續(xù)，包括項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃許可、施工許可等。2.建設(shè)單位或個(gè)人在申請建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)，應(yīng)提交相關(guān)材料，如實(shí)申報(bào)建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、投資等情況。3.鎮(zhèn)人民政府應(yīng)按照規(guī)定對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審核，符合條件的予以批準(zhǔn)，并發(fā)放相關(guān)許可證件。（二）施工管理1.建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位進(jìn)行施工，并簽訂施工合同。2.施工單位應(yīng)按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和施工規(guī)范進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量和安全。3.建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)加強(qiáng)對施工過程的監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決施工中存在的問題。（三）質(zhì)量安全監(jiān)督1.鎮(zhèn)人民政府應(yīng)建立農(nóng)村建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督制度，加強(qiáng)對建設(shè)工程質(zhì)量安全的監(jiān)督檢查。2.質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)定期對建設(shè)工程進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。3.建設(shè)單位、施工單位等應(yīng)建立質(zhì)量安全管理責(zé)任制，落實(shí)質(zhì)量安全保障措施。五、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理（一）道路交通建設(shè)1.加強(qiáng)農(nóng)村道路建設(shè)，提高農(nóng)村道路通達(dá)深度和質(zhì)量。2.農(nóng)村道路建設(shè)應(yīng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保道路安全暢通。3.建立農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)管理制度，明確養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體，定期對道路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)和維修。（二）水利設(shè)施建設(shè)1.加大農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)投入，完善農(nóng)田灌溉、排水等水利設(shè)施。2.水利設(shè)施建設(shè)應(yīng)注重水資源節(jié)約和保護(hù)，提高水資源利用效率。3.加強(qiáng)水利設(shè)施的運(yùn)行管理，確保水利設(shè)施正常運(yùn)行。（三）電力通信設(shè)施建設(shè)1.推進(jìn)農(nóng)村電力通信設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村供電、通信保障能力。2.電力通信設(shè)施建設(shè)應(yīng)符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全要求，合理布局。3.加強(qiáng)電力通信設(shè)施的維護(hù)管理，保障電力通信安全穩(wěn)定運(yùn)行。六、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)與管理（一）教育設(shè)施建設(shè)1.優(yōu)化農(nóng)村教育資源配置，加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校建設(shè)，改善辦學(xué)條件。2.教育設(shè)施建設(shè)應(yīng)符合教育教學(xué)要求，保障師生安全。3.加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校的管理，提高教育教學(xué)質(zhì)量。（二）醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)1.完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室建設(shè)。2.醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)應(yīng)滿足基本醫(yī)療服務(wù)需求，配備必要的醫(yī)療設(shè)備和醫(yī)護(hù)人員。3.加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的管理，提高醫(yī)療服務(wù)水平。（三）文化體育設(shè)施建設(shè)1.豐富農(nóng)村文化體育生活，加強(qiáng)農(nóng)村文化站、體育健身設(shè)施等建設(shè)。2.文化體育設(shè)施建設(shè)應(yīng)注重實(shí)用性和群眾性，滿足村民文化體育活動需求。3.加強(qiáng)文化體育設(shè)施的管理和維護(hù)，組織開展各類文化體育活動。七、環(huán)境衛(wèi)生管理（一）垃圾處理1.建立農(nóng)村垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理體系，實(shí)現(xiàn)垃圾無害化處理。2.合理設(shè)置垃圾收集點(diǎn)，定期清理垃圾，保持農(nóng)村環(huán)境整潔。3.鼓勵(lì)村民開展垃圾分類，提高垃圾資源化利用水平。（二）污水處理1.加強(qiáng)農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)，提高污水處理能力。2.根據(jù)農(nóng)村實(shí)際情況，選擇合適的污水處理方式，確保污水達(dá)標(biāo)排放。3.加強(qiáng)污水處理設(shè)施的運(yùn)行管理，保障設(shè)施正常運(yùn)行。（三）環(huán)境衛(wèi)生整治1.定期組織開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治活動，清理村莊內(nèi)外雜物、亂堆亂放等。2.加強(qiáng)對村民的環(huán)境衛(wèi)生宣傳教育，提高村民環(huán)保意識，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣。3.建立環(huán)境衛(wèi)生長效管理機(jī)制，鞏固整治成果。八、生態(tài)環(huán)境保護(hù)（一）生態(tài)保護(hù)規(guī)劃1.制定農(nóng)村生態(tài)保護(hù)規(guī)劃，明確生態(tài)保護(hù)目標(biāo)和措施。2.加強(qiáng)對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域的保護(hù)，如水源地、自然保護(hù)區(qū)等。3.嚴(yán)格控制農(nóng)村建設(shè)活動對生態(tài)環(huán)境的破壞，確保生態(tài)系統(tǒng)平衡。（二）污染防治1.加強(qiáng)農(nóng)村水污染、大氣污染、土壤污染防治，減少農(nóng)業(yè)面源污染。2.推廣使用清潔能源，減少燃煤、秸稈焚燒等對大氣環(huán)境的污染。3.加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物的管理，實(shí)現(xiàn)資源化利用。（三）生態(tài)修復(fù)1.對受到破壞的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)，如植樹造林、濕地保護(hù)等。2.鼓勵(lì)村民參與生態(tài)修復(fù)活動，共同營造良好的生態(tài)環(huán)境。3.加強(qiáng)對生態(tài)修復(fù)工程的監(jiān)督管理，確保修復(fù)效果。九、資金管理（一）資金來源1.農(nóng)村建設(shè)資金來源包括財(cái)政撥款、社會資本投入、村民自籌等。2.積極爭取上級財(cái)政支持，加大對農(nóng)村建設(shè)的投入。3.鼓勵(lì)社會資本參與農(nóng)村建設(shè)，拓寬資金渠道。（二）資金使用1.建立農(nóng)村建設(shè)資金管理制度，規(guī)范資金使用范圍和程序。2.資金使用應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行，確保?？顚Ｓ?，提高資金使用效益。3.加強(qiáng)對資金使用情況的監(jiān)督檢查，防止資金浪費(fèi)和挪用。（三）資金監(jiān)管1.成立農(nóng)村建設(shè)資金監(jiān)管小組，對資金使用情況進(jìn)行全程監(jiān)督。2.定期公開資金使用情況，接受村民監(jiān)督。3.對違規(guī)使用資金的行為，依法依規(guī)進(jìn)行處理。十、監(jiān)督檢查與考核評價(jià)（一）監(jiān)督檢查1.鎮(zhèn)人民政府應(yīng)建立農(nóng)村建設(shè)管理監(jiān)督檢查制度，定期對農(nóng)村建設(shè)活動進(jìn)行檢查。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括規(guī)劃執(zhí)行情況、土地使用情況、建設(shè)工程質(zhì)量安全等。3.對發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)及時(shí)下達(dá)整改通知書，督促相關(guān)單位或個(gè)人限期整改。（二）考核評價(jià)1.制定農(nóng)村建設(shè)管理考核評價(jià)辦法，對各村農(nóng)村建設(shè)管理工作進(jìn)行考核評價(jià)。2.考核評價(jià)指標(biāo)包括規(guī)劃落實(shí)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生等方面。3.根據(jù)考核評價(jià)結(jié)果，對表現(xiàn)優(yōu)秀的村給予表彰獎勵(lì)，對工作不力的村進(jìn)行通報(bào)批評，并責(zé)令限期整改。十一、法律責(zé)任（一）違反規(guī)劃管理規(guī)定的責(zé)任1.未取得規(guī)劃許可擅自進(jìn)行建設(shè)的，由鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除；逾期不拆除的，依法強(qiáng)制拆除。2.擅自變更規(guī)劃許可內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的，責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法拆除違法建設(shè)部分。（二）違反土地管理規(guī)定的責(zé)任1.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用土地進(jìn)行建設(shè)的，責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除違法建筑；對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收違法建筑，可以并處罰款。2.超占多占宅基地的，責(zé)令退還超占部分，限期拆除超占部分的建筑物。（三）違反建設(shè)工程管理規(guī)定的責(zé)任1.建設(shè)項(xiàng)目未辦理相關(guān)審批手續(xù)擅自開工建設(shè)的，責(zé)令停止建設(shè)，限期補(bǔ)辦手續(xù)；對不符合開工條件的，責(zé)令限期整改，并處以罰款。2.施工單位未按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和施工規(guī)范進(jìn)行施工的，責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。（四）違反環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定的責(zé)任1.隨意傾倒、丟