不良產(chǎn)業(yè)管理辦法試行總則制定目的本辦法旨在加強對不良產(chǎn)業(yè)的規(guī)范管理，維護市場秩序，防范系統(tǒng)性風(fēng)險，保障經(jīng)濟社會健康穩(wěn)定發(fā)展。適用范圍本辦法適用于在我國境內(nèi)從事不良產(chǎn)業(yè)相關(guān)活動的各類企業(yè)、組織及個人。不良產(chǎn)業(yè)主要包括但不限于存在高污染、高能耗、嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境、違反安全生產(chǎn)規(guī)定、擾亂市場秩序、損害消費者權(quán)益等特征的產(chǎn)業(yè)?；驹瓌t1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格依據(jù)國家現(xiàn)行法律法規(guī)及相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進行管理，確保管理活動合法合規(guī)。2.分類施策原則：根據(jù)不良產(chǎn)業(yè)的不同類型、特點及危害程度，實施差異化的管理措施。3.動態(tài)監(jiān)管原則：對不良產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢進行實時監(jiān)測，及時調(diào)整管理策略，適應(yīng)形勢變化。4.協(xié)同治理原則：加強政府各部門之間、政府與企業(yè)及社會各界的協(xié)同合作，形成治理合力。不良產(chǎn)業(yè)的認定標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境類不良產(chǎn)業(yè)認定標(biāo)準(zhǔn)1.高污染產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生大量廢氣、廢水、廢渣等污染物，且污染物排放超過國家或地方規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)。例如，某些化工企業(yè)在生產(chǎn)過程中排放含有重金屬的廢水，對土壤和水源造成嚴(yán)重污染。采用落后的生產(chǎn)工藝，能源利用效率低下，導(dǎo)致污染物產(chǎn)生量過大的產(chǎn)業(yè)。如部分小型造紙廠仍使用傳統(tǒng)的蒸煮工藝，不僅浪費大量能源，還產(chǎn)生大量污水和廢氣。2.高能耗產(chǎn)業(yè)單位產(chǎn)品能耗高于同行業(yè)平均水平一定比例以上的產(chǎn)業(yè)。以鋼鐵行業(yè)為例，若某鋼鐵企業(yè)噸鋼綜合能耗比行業(yè)平均水平高出10%以上，則可認定為高能耗產(chǎn)業(yè)。能源消費結(jié)構(gòu)不合理，過度依賴高污染、高碳排放能源的產(chǎn)業(yè)。比如一些以煤炭為主要能源的小火電企業(yè)，對環(huán)境造成較大壓力。安全類不良產(chǎn)業(yè)認定標(biāo)準(zhǔn)1.違反安全生產(chǎn)規(guī)定產(chǎn)業(yè)未按照國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，建立健全安全生產(chǎn)管理制度的企業(yè)。例如，某些礦山企業(yè)未制定完善的井下通風(fēng)管理制度，導(dǎo)致井下空氣質(zhì)量差，存在安全隱患。生產(chǎn)設(shè)備老化、落后，未及時進行更新改造，不符合安全生產(chǎn)條件的產(chǎn)業(yè)。如一些老舊的建筑施工企業(yè)，仍使用已淘汰的塔式起重機，存在嚴(yán)重的安全風(fēng)險。2.存在重大安全隱患產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營場所存在火災(zāi)、爆炸、坍塌等重大安全隱患，且整改不力的產(chǎn)業(yè)。例如，一些人員密集場所，如大型商場、娛樂場所等，消防設(shè)施配備不足或損壞，疏散通道不暢，一旦發(fā)生火災(zāi)，極易造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。涉及危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用等環(huán)節(jié)，存在泄漏、爆炸等重大安全風(fēng)險，且未有效管控的產(chǎn)業(yè)。如某些化工園區(qū)內(nèi)的危險化學(xué)品企業(yè)，未按照規(guī)定設(shè)置安全防護距離，一旦發(fā)生事故，可能引發(fā)連鎖反應(yīng)，危害周邊群眾生命財產(chǎn)安全。市場秩序類不良產(chǎn)業(yè)認定標(biāo)準(zhǔn)1.擾亂市場秩序產(chǎn)業(yè)存在不正當(dāng)競爭行為，如惡意低價傾銷、商業(yè)賄賂、虛假宣傳等，嚴(yán)重影響市場公平競爭環(huán)境的產(chǎn)業(yè)。例如，某些電商平臺上的商家通過虛假刷單、虛構(gòu)銷量等手段進行虛假宣傳，誤導(dǎo)消費者，破壞了市場的誠信體系。行業(yè)壟斷行為嚴(yán)重，限制市場競爭，損害其他經(jīng)營者和消費者合法權(quán)益的產(chǎn)業(yè)。如一些公用事業(yè)企業(yè)濫用市場支配地位，強制消費者購買其指定的產(chǎn)品或服務(wù)，增加消費者負擔(dān)。2.損害消費者權(quán)益產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量不合格，存在嚴(yán)重質(zhì)量安全問題，對消費者人身和財產(chǎn)安全造成威脅的產(chǎn)業(yè)。比如某些食品生產(chǎn)企業(yè)使用過期原料、違規(guī)添加有害物質(zhì)等，生產(chǎn)出不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，危害消費者健康。售后服務(wù)不到位，拒絕履行三包責(zé)任，對消費者提出的合理訴求推諉扯皮的產(chǎn)業(yè)。如一些電子產(chǎn)品售后服務(wù)網(wǎng)點以各種理由拒絕為消費者維修或更換有質(zhì)量問題的產(chǎn)品，嚴(yán)重損害消費者權(quán)益。管理措施準(zhǔn)入限制1.設(shè)立審批限制對于擬進入不良產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)或項目，嚴(yán)格審查其立項申請。要求提供詳細的環(huán)境影響評價報告、安全評估報告等相關(guān)文件，確保其符合環(huán)保、安全等方面的要求。對不符合標(biāo)準(zhǔn)的，不予批準(zhǔn)設(shè)立。2.資質(zhì)條件限制提高不良產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)的市場準(zhǔn)入資質(zhì)門檻。例如，要求從事高污染產(chǎn)業(yè)的企業(yè)必須具備先進的污染治理設(shè)備和專業(yè)的環(huán)保技術(shù)人員，取得相應(yīng)的環(huán)保資質(zhì)證書；從事危險化學(xué)品生產(chǎn)的企業(yè)，必須具備嚴(yán)格的安全生產(chǎn)許可證及專業(yè)的安全管理人員資質(zhì)等。監(jiān)管措施1.日常監(jiān)督檢查建立常態(tài)化的日常監(jiān)督檢查機制，定期對不良產(chǎn)業(yè)企業(yè)進行現(xiàn)場檢查。檢查內(nèi)容包括企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動是否符合法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，環(huán)保設(shè)施是否正常運行，安全生產(chǎn)措施是否落實到位，市場經(jīng)營行為是否規(guī)范等。對發(fā)現(xiàn)的問題及時下達整改通知書，責(zé)令限期整改。2.專項整治行動針對不良產(chǎn)業(yè)中存在的突出問題，適時開展專項整治行動。例如，針對環(huán)境污染嚴(yán)重的區(qū)域，開展環(huán)保專項整治，集中打擊違法排污企業(yè)；針對安全生產(chǎn)事故頻發(fā)的行業(yè)，開展安全生產(chǎn)專項整治，全面排查安全隱患，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。3.信息監(jiān)測與預(yù)警建立不良產(chǎn)業(yè)信息監(jiān)測平臺，實時收集、分析相關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)、污染物排放數(shù)據(jù)、安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)等信息。通過數(shù)據(jù)分析，及時發(fā)現(xiàn)不良產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢和潛在風(fēng)險，提前發(fā)出預(yù)警信號，為管理決策提供依據(jù)。處罰措施1.行政處罰對違反本辦法規(guī)定的不良產(chǎn)業(yè)企業(yè)，依法給予行政處罰。根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和危害程度，分別采取警告、罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證等處罰措施。例如，對未按規(guī)定安裝環(huán)保設(shè)施或環(huán)保設(shè)施未正常運行的企業(yè)，責(zé)令限期改正，并處以一定金額的罰款；對存在重大安全隱患且拒不整改的企業(yè)，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。2.經(jīng)濟處罰加大對不良產(chǎn)業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟處罰力度。除了罰款外，還可根據(jù)其違法所得情況，依法沒收違法所得，并要求其承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用、安全生產(chǎn)事故賠償費用等。通過經(jīng)濟手段，提高企業(yè)違法成本，促使其自覺遵守法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。3.信用懲戒建立不良產(chǎn)業(yè)企業(yè)信用檔案，將企業(yè)的違法違規(guī)行為記錄在案，并納入社會信用體系。對失信企業(yè)實施聯(lián)合懲戒，限制其在信貸融資、項目申報、市場準(zhǔn)入、政府采購等方面的活動。例如，對被列入失信名單的企業(yè)，金融機構(gòu)不予貸款支持，政府部門不再受理其項目申報等。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與退出機制產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型引導(dǎo)1.政策支持制定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型扶持政策，鼓勵不良產(chǎn)業(yè)企業(yè)進行技術(shù)改造、產(chǎn)品升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。例如，對積極采用新技術(shù)、新工藝，減少污染物排放、降低能耗的企業(yè)，給予財政補貼、稅收優(yōu)惠等政策支持；對轉(zhuǎn)型發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，提供產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金、土地優(yōu)惠等政策扶持。2.技術(shù)創(chuàng)新加強對不良產(chǎn)業(yè)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新指導(dǎo)，推動企業(yè)與科研機構(gòu)、高校開展產(chǎn)學(xué)研合作。支持企業(yè)引進先進技術(shù)和設(shè)備，提高生產(chǎn)工藝水平和產(chǎn)品質(zhì)量。例如，組織相關(guān)領(lǐng)域的專家為高污染、高能耗企業(yè)提供技術(shù)咨詢服務(wù)，幫助其制定技術(shù)改造方案，引導(dǎo)企業(yè)向綠色、低碳、循環(huán)經(jīng)濟方向發(fā)展。產(chǎn)業(yè)退出機制1.強制退出對經(jīng)整改仍不符合要求，且無法實現(xiàn)轉(zhuǎn)型的不良產(chǎn)業(yè)企業(yè)，依法強制其退出市場。采取吊銷營業(yè)執(zhí)照、關(guān)閉生產(chǎn)設(shè)施等措施，確保其停止違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營活動。例如，對污染嚴(yán)重且整改無望的化工企業(yè)，依法予以關(guān)停，并妥善處理其后續(xù)遺留問題，如員工安置、環(huán)境污染治理等。2.有序退出對于部分有條件進行轉(zhuǎn)型的不良產(chǎn)業(yè)企業(yè)，引導(dǎo)其制定合理的退出計劃，實現(xiàn)有序退出。在企業(yè)退出過程中，加強對其資產(chǎn)處置、債務(wù)清償、人員安置等工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，確保社會穩(wěn)定。例如，對一些資源枯竭型礦山企業(yè)，幫助其制定轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃，逐步減少礦山開采規(guī)模，實現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型退出。部門職責(zé)分工環(huán)保部門負責(zé)對不良產(chǎn)業(yè)中的高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)進行環(huán)境監(jiān)管。制定并執(zhí)行環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督企業(yè)污染物排放情況，對違法排污行為進行查處，指導(dǎo)企業(yè)開展污染治理和生態(tài)修復(fù)工作。安全監(jiān)管部門承擔(dān)不良產(chǎn)業(yè)中涉及安全生產(chǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管職責(zé)。制定安全生產(chǎn)監(jiān)管政策和標(biāo)準(zhǔn)，開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，對安全生產(chǎn)違法行為進行處罰，防范和遏制安全生產(chǎn)事故發(fā)生。市場監(jiān)管部門負責(zé)不良產(chǎn)業(yè)市場秩序的監(jiān)督管理。查處不正當(dāng)競爭、商業(yè)賄賂、虛假宣傳等擾亂市場秩序的行為，加強對產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管，維護消費者合法權(quán)益，規(guī)范企業(yè)市場經(jīng)營行為。其他相關(guān)部門發(fā)展改革部門負責(zé)產(chǎn)業(yè)政策的制定和引導(dǎo)，推動不良產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展；工業(yè)和信息化部門負責(zé)指導(dǎo)工業(yè)領(lǐng)域