綜合試驗(yàn)區(qū)管理辦法一、總則（一）目的與宗旨為了加強(qiáng)對(duì)[綜合試驗(yàn)區(qū)名稱]的管理，規(guī)范試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)活動(dòng)，促進(jìn)試驗(yàn)區(qū)的健康、有序發(fā)展，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本試驗(yàn)區(qū)實(shí)際情況，制定本管理辦法。本辦法旨在充分發(fā)揮綜合試驗(yàn)區(qū)在[具體行業(yè)領(lǐng)域]的先行先試作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。（二）適用范圍本辦法適用于[綜合試驗(yàn)區(qū)具體范圍]內(nèi)的所有單位和個(gè)人，包括但不限于企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織以及在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、科研創(chuàng)新、社會(huì)服務(wù)等活動(dòng)的各類主體。（三）基本原則1.依法管理原則：嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)，確保試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)管理活動(dòng)合法合規(guī)。2.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)原則：鼓勵(lì)創(chuàng)新實(shí)踐，營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推動(dòng)技術(shù)、管理、商業(yè)模式等多方面創(chuàng)新。3.協(xié)同發(fā)展原則：促進(jìn)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)各主體之間的協(xié)同合作，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展格局。4.開放合作原則：積極開展對(duì)外交流與合作，吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源，提升試驗(yàn)區(qū)的國(guó)際化水平。二、管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)（一）管理委員會(huì)設(shè)立[綜合試驗(yàn)區(qū)名稱]管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“管委會(huì)”），作為試驗(yàn)區(qū)的管理機(jī)構(gòu)。管委會(huì)在[上級(jí)主管部門名稱]的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)試驗(yàn)區(qū)的日常管理工作。管委會(huì)的主要職責(zé)包括：1.貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策，落實(shí)上級(jí)主管部門關(guān)于試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和發(fā)展的決策部署。2.制定和組織實(shí)施試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、管理制度等。3.負(fù)責(zé)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目審批、建設(shè)管理、招商引資、企業(yè)服務(wù)等工作。4.協(xié)調(diào)解決試驗(yàn)區(qū)發(fā)展中的重大問(wèn)題，維護(hù)試驗(yàn)區(qū)的正常秩序。5.履行法律法規(guī)賦予的其他職責(zé)。（二）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及職責(zé)管委會(huì)根據(jù)工作需要，設(shè)立若干內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，具體職責(zé)如下：1.綜合辦公室：負(fù)責(zé)管委會(huì)的日常行政事務(wù)、公文處理、會(huì)議組織、機(jī)要保密、檔案管理等工作。2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展局：負(fù)責(zé)編制試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，開展招商引資和經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分析等工作。3.科技創(chuàng)新局：負(fù)責(zé)制定試驗(yàn)區(qū)科技創(chuàng)新政策，推動(dòng)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，組織實(shí)施科技項(xiàng)目，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化等工作。4.規(guī)劃建設(shè)局：負(fù)責(zé)編制試驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，組織實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)工程質(zhì)量和安全監(jiān)管等工作。5.商務(wù)局：負(fù)責(zé)組織開展試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的對(duì)外貿(mào)易、對(duì)外投資、對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作等工作，推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。6.社會(huì)事業(yè)局：負(fù)責(zé)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的教育、文化、衛(wèi)生、社會(huì)保障、民政等社會(huì)事業(yè)發(fā)展工作。7.財(cái)政局：負(fù)責(zé)編制試驗(yàn)區(qū)財(cái)政預(yù)決算，管理財(cái)政資金，監(jiān)督財(cái)政收支情況，落實(shí)財(cái)政扶持政策等工作。8.人力資源和社會(huì)保障局：負(fù)責(zé)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的人力資源開發(fā)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障、人才服務(wù)等工作。三、規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.管委會(huì)應(yīng)組織編制[綜合試驗(yàn)區(qū)名稱]總體規(guī)劃，明確試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展定位、功能布局、產(chǎn)業(yè)方向、空間結(jié)構(gòu)等?？傮w規(guī)劃應(yīng)與國(guó)家和地方相關(guān)規(guī)劃相銜接，并報(bào)經(jīng)[上級(jí)主管部門名稱]批準(zhǔn)后實(shí)施。2.根據(jù)總體規(guī)劃，管委會(huì)應(yīng)編制詳細(xì)規(guī)劃，包括土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等，確保試驗(yàn)區(qū)建設(shè)有序推進(jìn)。（二）土地管理1.試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的土地實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征收、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓的原則。管委會(huì)應(yīng)按照土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃，依法辦理土地征收、出讓等手續(xù)。2.加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用，嚴(yán)格控制土地使用標(biāo)準(zhǔn)，提高土地利用效率。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)盤活存量土地、提高土地容積率等方式，優(yōu)化土地資源配置。3.建立土地動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)土地使用情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正土地違法行為。（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1.管委會(huì)應(yīng)加大對(duì)試驗(yàn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，完善交通、能源、通信、給排水、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施配套，為企業(yè)發(fā)展和居民生活提供良好的條件。2.鼓勵(lì)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、PPP等模式，拓寬融資渠道，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)效率。3.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)和管理，確保設(shè)施正常運(yùn)行，保障試驗(yàn)區(qū)的生產(chǎn)生活秩序。四、產(chǎn)業(yè)發(fā)展（一）產(chǎn)業(yè)政策1.制定和完善試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)政策，明確重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)方向，加大對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)的扶持力度。2.設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，用于支持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新、人才引進(jìn)、品牌培育等方面，引導(dǎo)各類資源向試驗(yàn)區(qū)集聚。3.對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，在稅收、財(cái)政補(bǔ)貼、土地使用、融資等方面給予優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)。（二）產(chǎn)業(yè)培育與扶持1.建立產(chǎn)業(yè)培育機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的跟蹤服務(wù)，及時(shí)解決企業(yè)發(fā)展中遇到的問(wèn)題。鼓勵(lì)企業(yè)開展技術(shù)改造、產(chǎn)品升級(jí)和商業(yè)模式創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。2.支持企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)開展產(chǎn)學(xué)研合作，建立創(chuàng)新聯(lián)盟和研發(fā)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。3.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，完善園區(qū)配套設(shè)施和服務(wù)功能，引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集聚發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。（三）招商引資1.制定招商引資政策，明確招商重點(diǎn)和目標(biāo)，加大招商引資力度。通過(guò)舉辦招商活動(dòng)、委托招商、以商招商等方式，吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐試驗(yàn)區(qū)。2.建立招商引資項(xiàng)目庫(kù)，加強(qiáng)項(xiàng)目策劃和包裝，提高項(xiàng)目吸引力。對(duì)重大招商引資項(xiàng)目，實(shí)行“一事一議”、“特事特辦”，提供全方位服務(wù)。3.加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)、商會(huì)、協(xié)會(huì)等的合作，拓展招商渠道，提升招商引資成效。五、科技創(chuàng)新（一）創(chuàng)新體系建設(shè)1.構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的科技創(chuàng)新體系。鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，提高自主創(chuàng)新能力。2.加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，支持企業(yè)建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新載體，提升企業(yè)創(chuàng)新水平。3.推動(dòng)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，為企業(yè)提供技術(shù)咨詢、技術(shù)評(píng)估、知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理、科技金融等全方位服務(wù)。（二）科技項(xiàng)目管理1.建立科技項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、立項(xiàng)、驗(yàn)收等管理制度，規(guī)范科技項(xiàng)目管理流程。加強(qiáng)對(duì)科技項(xiàng)目的跟蹤檢查和績(jī)效評(píng)估，確保項(xiàng)目順利實(shí)施，提高項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量和效益。2.鼓勵(lì)企業(yè)申報(bào)國(guó)家和地方各類科技計(jì)劃項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取上級(jí)資金支持。對(duì)獲得國(guó)家和地方科技計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)的企業(yè)，給予配套資金支持。3.加強(qiáng)科技項(xiàng)目知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用和管理能力。（三）人才引育1.制定人才引進(jìn)政策，加大人才引進(jìn)力度。重點(diǎn)引進(jìn)高層次創(chuàng)新人才、高技能人才和急需緊缺人才，為試驗(yàn)區(qū)發(fā)展提供人才支撐。2.建立人才激勵(lì)機(jī)制，對(duì)在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面做出突出貢獻(xiàn)的人才，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。3.加強(qiáng)人才培養(yǎng)體系建設(shè)，支持企業(yè)與高校、職業(yè)院校合作開展人才培養(yǎng)，提高人才素質(zhì)和技能水平。六、企業(yè)服務(wù)（一）服務(wù)機(jī)制1.建立健全企業(yè)服務(wù)機(jī)制，設(shè)立企業(yè)服務(wù)窗口，為企業(yè)提供一站式服務(wù)。推行首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)承諾制等，提高服務(wù)效率和質(zhì)量。2.加強(qiáng)與企業(yè)的溝通聯(lián)系，定期走訪企業(yè)，了解企業(yè)需求，及時(shí)解決企業(yè)反映的問(wèn)題。建立企業(yè)問(wèn)題協(xié)調(diào)解決機(jī)制，對(duì)企業(yè)提出的重大問(wèn)題，實(shí)行管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)牽頭協(xié)調(diào)解決。3.開展企業(yè)滿意度調(diào)查，對(duì)服務(wù)部門和工作人員的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為績(jī)效考核的重要依據(jù)。（二）政務(wù)服務(wù)1.簡(jiǎn)化行政審批流程，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境。推行網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批、容缺受理等審批方式，提高行政審批效率。2.加強(qiáng)政務(wù)信息公開，及時(shí)發(fā)布政策法規(guī)、辦事指南、項(xiàng)目審批等信息，方便企業(yè)查詢和辦理業(yè)務(wù)。3.加強(qiáng)對(duì)政務(wù)服務(wù)窗口工作人員的培訓(xùn)和管理，提高工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平。（三）要素保障1.加強(qiáng)金融服務(wù)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)試驗(yàn)區(qū)企業(yè)的信貸支持力度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、股權(quán)融資、債券融資等業(yè)務(wù)，拓寬企業(yè)融資渠道。2.加強(qiáng)人才服務(wù)，為企業(yè)引進(jìn)人才提供便利條件。協(xié)助企業(yè)辦理人才引進(jìn)手續(xù)，解決人才住房、子女教育、醫(yī)療等方面的問(wèn)題。3.加強(qiáng)電力、供水、供氣等要素保障，確保企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常運(yùn)行。建立要素供應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)解決企業(yè)在要素供應(yīng)方面遇到的問(wèn)題。七、生態(tài)環(huán)境保護(hù)（一）環(huán)境管理目標(biāo)1.堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，加強(qiáng)試驗(yàn)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定并逐步改善。2.制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和任務(wù)，明確污染物排放總量控制指標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)大氣、水、土壤等環(huán)境要素的監(jiān)測(cè)和監(jiān)管。（二）環(huán)境準(zhǔn)入與監(jiān)管1.嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)對(duì)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境準(zhǔn)入管理。對(duì)不符合環(huán)保要求的項(xiàng)目，一律不予審批。2.加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，督促企業(yè)嚴(yán)格遵守環(huán)保法律法規(guī)，落實(shí)環(huán)保措施，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。建立環(huán)境違法行為查處機(jī)制，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。3.加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，完善環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提高環(huán)境監(jiān)測(cè)水平。定期發(fā)布環(huán)境質(zhì)量信息，接受社會(huì)監(jiān)督。（三）生態(tài)建設(shè)與修復(fù)1.加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，推進(jìn)綠化美化工程，提高試驗(yàn)區(qū)綠化覆蓋率。加強(qiáng)對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，維護(hù)生物多樣性。2.開展生態(tài)修復(fù)工作，對(duì)受損生態(tài)環(huán)境進(jìn)行治理和修復(fù)。加強(qiáng)對(duì)礦山、河流、湖泊等生態(tài)脆弱區(qū)域的生態(tài)修復(fù)，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。八、安全管理（一）安全管理責(zé)任1.建立健全安全管理責(zé)任制，明確管委會(huì)、企業(yè)和相關(guān)部門的安全管理職責(zé)。管委會(huì)對(duì)試驗(yàn)區(qū)的安全管理工作負(fù)總責(zé)，企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，相關(guān)部門按照各自職責(zé)做好安全監(jiān)管工作。2.加強(qiáng)安全宣傳教育，提高企業(yè)和從業(yè)人員的安全意識(shí)和安全技能。開展安全培訓(xùn)和應(yīng)急演練，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。（二）安全監(jiān)管措施1.加強(qiáng)對(duì)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)的安全監(jiān)管，定期開展安全檢查和隱患排查治理。對(duì)存在安全隱患的企業(yè)，