襄陽(yáng)bt建設(shè)管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)襄陽(yáng)市BT（建設(shè)移交）項(xiàng)目的管理，規(guī)范項(xiàng)目運(yùn)作流程，保障項(xiàng)目順利實(shí)施，提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和效益，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于襄陽(yáng)市行政區(qū)域內(nèi)采用BT模式進(jìn)行建設(shè)的各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等項(xiàng)目。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則BT項(xiàng)目的實(shí)施必須遵守國(guó)家法律法規(guī)和地方相關(guān)政策，確保項(xiàng)目合法合規(guī)運(yùn)作。2.公開(kāi)公平公正原則項(xiàng)目的招標(biāo)、建設(shè)、移交等環(huán)節(jié)應(yīng)公開(kāi)透明，保障各方合法權(quán)益，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。3.質(zhì)量效益原則注重項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，嚴(yán)格控制建設(shè)成本，提高項(xiàng)目投資效益，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益最大化。4.風(fēng)險(xiǎn)可控原則合理分擔(dān)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管控，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)，避免出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)。（四）定義1.BT模式指政府或其授權(quán)的單位作為項(xiàng)目業(yè)主，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)等方式選擇投資建設(shè)方，由投資建設(shè)方負(fù)責(zé)項(xiàng)目的融資、建設(shè)，并在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后按照合同約定將項(xiàng)目移交給業(yè)主的一種項(xiàng)目建設(shè)模式。2.投資建設(shè)方指通過(guò)法定程序中標(biāo)，負(fù)責(zé)BT項(xiàng)目融資、建設(shè)和移交工作的企業(yè)或聯(lián)合體。3.回購(gòu)款指項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，業(yè)主按照合同約定支付給投資建設(shè)方的項(xiàng)目建設(shè)成本及合理回報(bào)。二、項(xiàng)目立項(xiàng)與審批（一）項(xiàng)目發(fā)起1.項(xiàng)目來(lái)源BT項(xiàng)目可由政府相關(guān)部門(mén)根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求等發(fā)起，也可由政府授權(quán)的其他單位提出項(xiàng)目建議。2.項(xiàng)目建議書(shū)編制項(xiàng)目發(fā)起單位應(yīng)編制項(xiàng)目建議書(shū)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性、可行性、建設(shè)內(nèi)容、投資估算、資金來(lái)源等進(jìn)行初步論證。（二）項(xiàng)目可行性研究1.可行性研究報(bào)告編制項(xiàng)目發(fā)起單位委托具備相應(yīng)資質(zhì)的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，對(duì)項(xiàng)目的技術(shù)方案、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益、環(huán)境影響等進(jìn)行全面分析和論證。2.可行性研究報(bào)告審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告完成后，按照項(xiàng)目審批權(quán)限報(bào)相關(guān)部門(mén)審批。審批部門(mén)應(yīng)組織專(zhuān)家對(duì)可行性研究報(bào)告進(jìn)行評(píng)審，并根據(jù)評(píng)審意見(jiàn)作出審批決定。（三）項(xiàng)目立項(xiàng)經(jīng)審批通過(guò)的項(xiàng)目，由項(xiàng)目發(fā)起單位向發(fā)展改革部門(mén)申請(qǐng)立項(xiàng)。發(fā)展改革部門(mén)對(duì)立項(xiàng)申請(qǐng)進(jìn)行審核，符合立項(xiàng)條件的，予以立項(xiàng)，并下達(dá)項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)文件。三、項(xiàng)目招標(biāo)（一）招標(biāo)方式BT項(xiàng)目應(yīng)采用公開(kāi)招標(biāo)方式選擇投資建設(shè)方。因特殊情況需要采用邀請(qǐng)招標(biāo)的，應(yīng)經(jīng)項(xiàng)目審批部門(mén)批準(zhǔn)。（二）招標(biāo)條件1.招標(biāo)人具備條件招標(biāo)人應(yīng)是依法設(shè)立的政府或其授權(quán)的單位，具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力，具備與項(xiàng)目建設(shè)管理相適應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和管理能力。2.項(xiàng)目具備條件項(xiàng)目已完成立項(xiàng)、可行性研究報(bào)告審批等前期工作，具備明確的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和投資估算，資金來(lái)源已落實(shí)或有明確的資金籌措方案。（三）招標(biāo)文件編制招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需求編制招標(biāo)文件，明確招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、商務(wù)條款、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、合同主要條款等內(nèi)容。招標(biāo)文件應(yīng)符合國(guó)家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，確保公平、公正、公開(kāi)。（四）招標(biāo)程序1.發(fā)布招標(biāo)公告招標(biāo)人通過(guò)指定的媒介發(fā)布招標(biāo)公告，公告內(nèi)容應(yīng)包括項(xiàng)目概況、招標(biāo)范圍、投標(biāo)人資格要求、招標(biāo)文件獲取方式、投標(biāo)截止時(shí)間和開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)等。2.資格預(yù)審（如有）對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審的，招標(biāo)人應(yīng)發(fā)布資格預(yù)審公告，明確資格預(yù)審的條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法。潛在投標(biāo)人應(yīng)按照資格預(yù)審文件的要求編制資格預(yù)審申請(qǐng)文件，招標(biāo)人組織資格審查委員會(huì)進(jìn)行資格審查，確定合格的潛在投標(biāo)人名單。3.發(fā)售招標(biāo)文件通過(guò)資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人，招標(biāo)人向其發(fā)售招標(biāo)文件。潛在投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提交投標(biāo)文件。4.開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)招標(biāo)人按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)組織開(kāi)標(biāo)，開(kāi)標(biāo)過(guò)程應(yīng)公開(kāi)進(jìn)行。開(kāi)標(biāo)后，招標(biāo)人依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，推薦中標(biāo)候選人。5.中標(biāo)候選人公示招標(biāo)人將中標(biāo)候選人名單在指定的媒介上進(jìn)行公示，公示期不得少于3個(gè)工作日。公示期間，對(duì)中標(biāo)候選人有異議的，招標(biāo)人應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果作出處理決定。6.定標(biāo)公示期滿(mǎn)無(wú)異議或異議不成立的，招標(biāo)人確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知其他未中標(biāo)的投標(biāo)人。（五）合同簽訂中標(biāo)人應(yīng)在收到中標(biāo)通知書(shū)后的規(guī)定時(shí)間內(nèi)，與招標(biāo)人簽訂BT項(xiàng)目投資建設(shè)合同。合同應(yīng)明確雙方的權(quán)利義務(wù)、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、工期、質(zhì)量要求、回購(gòu)款支付方式、回購(gòu)期限、違約責(zé)任等條款。四、項(xiàng)目實(shí)施（一）項(xiàng)目公司組建投資建設(shè)方應(yīng)按照合同約定在規(guī)定時(shí)間內(nèi)組建項(xiàng)目公司，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體實(shí)施。項(xiàng)目公司應(yīng)具備獨(dú)立法人資格，配備與項(xiàng)目建設(shè)管理相適應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和管理人員。（二）項(xiàng)目融資1.融資方案制定投資建設(shè)方應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)資金需求和合同約定，制定項(xiàng)目融資方案，明確融資渠道、融資方式、融資金額、融資期限等內(nèi)容。2.融資實(shí)施投資建設(shè)方應(yīng)按照融資方案組織實(shí)施融資工作，確保項(xiàng)目建設(shè)資金及時(shí)足額到位。融資過(guò)程中應(yīng)遵守國(guó)家金融法律法規(guī)和相關(guān)政策，防范融資風(fēng)險(xiǎn)。（三）項(xiàng)目建設(shè)管理1.工程設(shè)計(jì)項(xiàng)目公司應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)文件應(yīng)符合國(guó)家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，滿(mǎn)足項(xiàng)目建設(shè)的功能需求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。2.工程施工項(xiàng)目公司應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定通過(guò)招標(biāo)等方式選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的施工單位進(jìn)行項(xiàng)目施工。施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照施工圖紙和施工規(guī)范組織施工，確保工程質(zhì)量和施工安全。3.工程監(jiān)理項(xiàng)目公司應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位對(duì)項(xiàng)目施工進(jìn)行監(jiān)理。監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理合同的要求，對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資等進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督管理，確保項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行。4.工程質(zhì)量控制項(xiàng)目公司應(yīng)建立健全工程質(zhì)量管理制度，加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量的全過(guò)程控制。施工單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量檢驗(yàn)制度，確保工程質(zhì)量符合設(shè)計(jì)文件和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求。5.工程進(jìn)度控制項(xiàng)目公司應(yīng)制定合理的工程進(jìn)度計(jì)劃，并加強(qiáng)對(duì)工程進(jìn)度的跟蹤和監(jiān)控。施工單位應(yīng)按照工程進(jìn)度計(jì)劃組織施工，確保項(xiàng)目按時(shí)竣工交付使用。6.工程投資控制項(xiàng)目公司應(yīng)建立健全工程投資管理制度，嚴(yán)格控制工程建設(shè)成本。投資建設(shè)方應(yīng)按照合同約定的投資估算和建設(shè)成本控制目標(biāo)，合理安排資金使用，確保項(xiàng)目投資不超概算。（四）項(xiàng)目變更管理1.變更提出在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，因不可抗力、設(shè)計(jì)變更、政策調(diào)整等原因需要對(duì)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、工期等進(jìn)行變更的，項(xiàng)目公司應(yīng)及時(shí)提出變更申請(qǐng)。2.變更審批變更申請(qǐng)應(yīng)經(jīng)項(xiàng)目公司、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位等相關(guān)方審核后，報(bào)招標(biāo)人審批。招標(biāo)人應(yīng)組織相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家對(duì)變更事項(xiàng)進(jìn)行論證，并根據(jù)論證結(jié)果作出審批決定。3.變更實(shí)施變更事項(xiàng)經(jīng)審批通過(guò)后，項(xiàng)目公司應(yīng)按照變更后的設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)范組織實(shí)施變更工程。變更工程的費(fèi)用應(yīng)按照合同約定的計(jì)價(jià)方式進(jìn)行結(jié)算。（五）項(xiàng)目竣工驗(yàn)收1.竣工驗(yàn)收申請(qǐng)項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目公司應(yīng)組織施工單位、監(jiān)理單位等相關(guān)方進(jìn)行自驗(yàn)。自驗(yàn)合格后，項(xiàng)目公司向招標(biāo)人提交竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告。2.竣工驗(yàn)收組織招標(biāo)人收到竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告后，應(yīng)組織相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家組成竣工驗(yàn)收委員會(huì)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收。竣工驗(yàn)收委員會(huì)應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)項(xiàng)目的工程質(zhì)量、建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、工期等進(jìn)行全面檢查和驗(yàn)收。3.竣工驗(yàn)收備案項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，招標(biāo)人應(yīng)將竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告報(bào)相關(guān)部門(mén)備案。備案部門(mén)應(yīng)按照規(guī)定對(duì)竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告進(jìn)行審核，符合備案條件的，予以備案。五、項(xiàng)目移交（一）移交準(zhǔn)備1.資產(chǎn)清查項(xiàng)目公司在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，應(yīng)組織對(duì)項(xiàng)目資產(chǎn)進(jìn)行清查，編制資產(chǎn)清單，確保項(xiàng)目資產(chǎn)的完整性和準(zhǔn)確性。2.資料整理項(xiàng)目公司應(yīng)整理項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的各類(lèi)文件資料，包括項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究報(bào)告、設(shè)計(jì)文件、施工圖紙、工程變更文件、工程驗(yàn)收文件、財(cái)務(wù)報(bào)表等，形成完整的項(xiàng)目檔案。（二）移交程序1.移交申請(qǐng)項(xiàng)目公司在完成移交準(zhǔn)備工作后，向招標(biāo)人提交移交申請(qǐng)報(bào)告，申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)包括項(xiàng)目資產(chǎn)清單、項(xiàng)目檔案資料清單、移交時(shí)間等內(nèi)容。2.移交審核招標(biāo)人收到移交申請(qǐng)報(bào)告后，應(yīng)組織相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家對(duì)移交事項(xiàng)進(jìn)行審核。審核通過(guò)后，招標(biāo)人與項(xiàng)目公司簽訂項(xiàng)目移交協(xié)議。3.移交實(shí)施項(xiàng)目公司按照項(xiàng)目移交協(xié)議的要求，將項(xiàng)目資產(chǎn)、項(xiàng)目檔案資料等移交給招標(biāo)人。招標(biāo)人應(yīng)組織相關(guān)人員對(duì)移交的資產(chǎn)和資料進(jìn)行接收，并辦理交接手續(xù)。（三）回購(gòu)款支付1.回購(gòu)款計(jì)算回購(gòu)款按照合同約定的計(jì)價(jià)方式進(jìn)行計(jì)算，包括項(xiàng)目建設(shè)成本及合理回報(bào)。項(xiàng)目建設(shè)成本應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目竣工結(jié)算審計(jì)報(bào)告確定，合理回報(bào)應(yīng)按照合同約定的利率和計(jì)算方式進(jìn)行計(jì)算。2.回購(gòu)款支付方式回購(gòu)款支付方式應(yīng)在合同中明確約定，一般可采用分期支付的方式。招標(biāo)人應(yīng)按照合同約定的時(shí)間和金額向項(xiàng)目公司支付回購(gòu)款。六、監(jiān)督管理（一）監(jiān)管部門(mén)職責(zé)1.發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)BT項(xiàng)目的立項(xiàng)審批、投資計(jì)劃下達(dá)等工作，對(duì)項(xiàng)目的投資規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、資金使用等進(jìn)行監(jiān)督管理。2.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)BT項(xiàng)目的工程建設(shè)質(zhì)量、安全、施工許可等方面的監(jiān)督管理，對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程進(jìn)行指導(dǎo)和檢查。3.財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)BT項(xiàng)目的資金管理和監(jiān)督，對(duì)項(xiàng)目的資金使用情況進(jìn)行審核和檢查，確保資金安全、規(guī)范使用。4.審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)BT項(xiàng)目的竣工結(jié)算進(jìn)行審計(jì)，對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)成本、投資效益等進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。5.其他相關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，對(duì)BT項(xiàng)目的相關(guān)工作進(jìn)行監(jiān)督管理。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.項(xiàng)目建設(shè)情況包括項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量、施工安全等方面的情況。2.項(xiàng)目資金使用情況包括項(xiàng)目融資情況、資金到位情況、資金使用合規(guī)性等方面的情況。3.項(xiàng)目合同履行情況包括投資建設(shè)方、項(xiàng)目公司等各方履行合同約定的情況。（三）違規(guī)處理1.對(duì)投資建設(shè)方的違規(guī)處理投資建設(shè)方在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中違反法律法規(guī)、合同約定等規(guī)定的，由相關(guān)部門(mén)責(zé)令其限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究其法律責(zé)任，并取消其參與BT項(xiàng)目投標(biāo)的資格。2.對(duì)項(xiàng)目公司的違規(guī)處理