中型水庫大壩管理辦法一、總則（一）目的為加強中型水庫大壩的管理，確保大壩安全運行，充分發(fā)揮水庫的綜合效益，保障人民生命財產(chǎn)安全，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)所有中型水庫大壩的管理活動，包括大壩的建設(shè)、運行、維護、安全監(jiān)測、調(diào)度運用等方面。（三）基本原則1.安全第一原則：始終將大壩安全放在首位，采取有效措施確保大壩的安全穩(wěn)定運行。2.預(yù)防為主原則：加強大壩安全監(jiān)測和隱患排查治理，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，預(yù)防事故發(fā)生。3.科學(xué)管理原則：運用科學(xué)的管理方法和技術(shù)手段，提高大壩管理水平和運行效率。4.綜合效益原則：在確保大壩安全的前提下，充分發(fā)揮水庫的防洪、灌溉、供水、發(fā)電、養(yǎng)殖等綜合效益。（四）管理職責(zé)1.水行政主管部門：負(fù)責(zé)本地區(qū)中型水庫大壩的行業(yè)管理，制定相關(guān)政策法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督檢查大壩管理工作，協(xié)調(diào)解決大壩管理中的重大問題。2.大壩管理單位：具體負(fù)責(zé)中型水庫大壩的日常運行管理，包括大壩的巡查、維護、安全監(jiān)測、調(diào)度運用等工作，確保大壩安全運行。3.其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，協(xié)同做好中型水庫大壩的管理工作。如發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)水庫建設(shè)項目的審批和資金安排；財政部門負(fù)責(zé)保障大壩管理所需經(jīng)費；國土資源部門負(fù)責(zé)水庫周邊地質(zhì)災(zāi)害防治工作；環(huán)境保護部門負(fù)責(zé)水庫水質(zhì)保護和環(huán)境監(jiān)管等。二、大壩建設(shè)管理（一）建設(shè)程序1.項目立項：中型水庫大壩建設(shè)項目應(yīng)按照國家基本建設(shè)程序進行立項審批。項目建設(shè)單位應(yīng)編制項目建議書，報水行政主管部門審查后，由發(fā)展改革部門批準(zhǔn)立項。2.可行性研究：項目建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位編制可行性研究報告，對項目建設(shè)的必要性、技術(shù)可行性、經(jīng)濟合理性等進行全面論證?？尚行匝芯繄蟾鎴笏姓鞴懿块T組織審查后，由發(fā)展改革部門批準(zhǔn)。3.初步設(shè)計：項目建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報告，委托設(shè)計單位編制初步設(shè)計文件。初步設(shè)計文件應(yīng)包括工程設(shè)計圖紙、技術(shù)方案、工程概算等內(nèi)容。初步設(shè)計文件報水行政主管部門組織審查后，由發(fā)展改革部門批準(zhǔn)。4.施工準(zhǔn)備：項目建設(shè)單位應(yīng)按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計文件，進行施工招標(biāo)、征地拆遷、施工場地平整等施工準(zhǔn)備工作。施工準(zhǔn)備工作完成后，報水行政主管部門批準(zhǔn)開工建設(shè)。5.建設(shè)實施：項目建設(shè)單位應(yīng)按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計文件和施工規(guī)范，組織施工單位進行大壩建設(shè)。在建設(shè)過程中，應(yīng)嚴(yán)格控制工程質(zhì)量、進度和投資，確保工程建設(shè)順利進行。6.竣工驗收：大壩建設(shè)完成后，項目建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位進行自驗，自驗合格后報水行政主管部門組織竣工驗收。竣工驗收合格后，大壩方可正式投入運行。（二）設(shè)計要求1.設(shè)計資質(zhì)：承擔(dān)中型水庫大壩設(shè)計任務(wù)的單位應(yīng)具有相應(yīng)的水利行業(yè)設(shè)計資質(zhì)，并嚴(yán)格按照國家和地方有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)計。2.設(shè)計內(nèi)容：設(shè)計文件應(yīng)包括大壩的總體布置、結(jié)構(gòu)設(shè)計、基礎(chǔ)處理、泄洪設(shè)施、輸水設(shè)施、安全監(jiān)測設(shè)施等內(nèi)容，確保大壩的安全性、可靠性和經(jīng)濟性。3.設(shè)計審查：水行政主管部門應(yīng)組織有關(guān)專家對設(shè)計文件進行審查，審查意見作為設(shè)計文件修改完善的依據(jù)。設(shè)計單位應(yīng)根據(jù)審查意見對設(shè)計文件進行修改，確保設(shè)計質(zhì)量。（三）施工管理1.施工資質(zhì)：承擔(dān)中型水庫大壩施工任務(wù)的單位應(yīng)具有相應(yīng)的水利水電工程施工總承包資質(zhì)，并嚴(yán)格按照施工規(guī)范和設(shè)計要求進行施工。2.施工組織設(shè)計：施工單位應(yīng)編制施工組織設(shè)計，包括施工方案、施工進度計劃、質(zhì)量保證措施、安全保證措施等內(nèi)容。施工組織設(shè)計報監(jiān)理單位審查后，報水行政主管部門備案。3.施工質(zhì)量控制：施工單位應(yīng)建立質(zhì)量管理體系，加強施工過程質(zhì)量控制，嚴(yán)格執(zhí)行原材料檢驗、工序驗收、單元工程驗收等制度，確保工程質(zhì)量符合設(shè)計要求和施工規(guī)范。4.施工安全管理：施工單位應(yīng)建立安全生產(chǎn)管理體系，加強施工過程安全管理，制定安全操作規(guī)程，設(shè)置安全警示標(biāo)志，確保施工安全。5.施工進度管理：施工單位應(yīng)按照施工組織設(shè)計確定的施工進度計劃組織施工，確保工程按時完成。如因特殊原因需要調(diào)整施工進度計劃，應(yīng)報監(jiān)理單位和水行政主管部門批準(zhǔn)。三、大壩運行管理（一）運行管理制度1.崗位責(zé)任制：大壩管理單位應(yīng)建立崗位責(zé)任制，明確各崗位的職責(zé)和工作流程，確保大壩運行管理工作的規(guī)范化、制度化。2.值班制度：大壩管理單位應(yīng)建立24小時值班制度，安排專人負(fù)責(zé)大壩的巡查、監(jiān)測、調(diào)度等工作。值班人員應(yīng)按時到崗，認(rèn)真履行職責(zé)，及時處理各類突發(fā)事件。3.巡查制度：大壩管理單位應(yīng)建立大壩巡查制度，定期對大壩進行巡查。巡查內(nèi)容包括大壩外觀、壩體位移、滲漏、裂縫等情況。巡查人員應(yīng)做好巡查記錄，發(fā)現(xiàn)問題及時報告。4.安全監(jiān)測制度：大壩管理單位應(yīng)建立大壩安全監(jiān)測制度，按照國家和地方有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置安全監(jiān)測設(shè)施，定期對大壩進行監(jiān)測。監(jiān)測內(nèi)容包括水位、位移、滲流、應(yīng)力應(yīng)變等情況。監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)及時整理分析，發(fā)現(xiàn)異常情況及時報告并采取相應(yīng)措施。5.調(diào)度運用制度：大壩管理單位應(yīng)建立大壩調(diào)度運用制度，根據(jù)水庫的設(shè)計洪水標(biāo)準(zhǔn)、興利庫容、下游防洪要求等，制定合理的調(diào)度方案。調(diào)度方案應(yīng)報水行政主管部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。在調(diào)度運用過程中，應(yīng)嚴(yán)格按照調(diào)度方案進行操作，確保水庫安全運行和綜合效益的發(fā)揮。（二）運行維護管理1.日常維護：大壩管理單位應(yīng)加強大壩的日常維護工作，定期對大壩進行檢查、保養(yǎng)和維修。維護內(nèi)容包括壩面清理、護坡修復(fù)、排水設(shè)施疏通、啟閉設(shè)備保養(yǎng)等。2.歲修：大壩管理單位應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，每年安排一定的資金用于大壩的歲修工作。歲修工作應(yīng)根據(jù)大壩的實際情況，制定歲修計劃，對大壩進行全面檢查和維修，確保大壩安全運行。3.大修：當(dāng)大壩出現(xiàn)較大安全隱患或損壞時，大壩管理單位應(yīng)及時組織進行大修。大修工作應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位和施工單位進行，確保大修質(zhì)量。4.應(yīng)急維修：在大壩運行過程中，如發(fā)生突發(fā)事件導(dǎo)致大壩出現(xiàn)險情，大壩管理單位應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，組織進行應(yīng)急維修，確保大壩安全。應(yīng)急維修工作完成后，應(yīng)及時組織進行修復(fù)和加固，恢復(fù)大壩正常運行。（三）安全監(jiān)測管理1.監(jiān)測設(shè)施建設(shè)：大壩管理單位應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)完善的大壩安全監(jiān)測設(shè)施，包括水位觀測設(shè)施、位移觀測設(shè)施、滲流觀測設(shè)施、應(yīng)力應(yīng)變觀測設(shè)施等。監(jiān)測設(shè)施應(yīng)定期進行檢查和維護，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性。2.監(jiān)測數(shù)據(jù)采集與分析：大壩管理單位應(yīng)安排專人負(fù)責(zé)安全監(jiān)測數(shù)據(jù)的采集工作，按照規(guī)定的時間和方法進行觀測，并及時記錄監(jiān)測數(shù)據(jù)。監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)及時整理分析，繪制監(jiān)測圖表，建立監(jiān)測數(shù)據(jù)庫。如發(fā)現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)異常，應(yīng)及時分析原因，采取相應(yīng)措施。3.監(jiān)測資料整編與歸檔：大壩管理單位應(yīng)定期對安全監(jiān)測資料進行整編，編寫監(jiān)測報告。監(jiān)測資料應(yīng)按照檔案管理規(guī)定進行歸檔保存，以便查閱和分析。（四）調(diào)度運用管理1.調(diào)度方案編制：大壩管理單位應(yīng)根據(jù)水庫的設(shè)計洪水標(biāo)準(zhǔn)、興利庫容、下游防洪要求等，編制水庫調(diào)度方案。調(diào)度方案應(yīng)包括調(diào)度原則、調(diào)度方式、調(diào)度權(quán)限、應(yīng)急處置措施等內(nèi)容。調(diào)度方案報水行政主管部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。2.調(diào)度指令執(zhí)行：大壩管理單位應(yīng)嚴(yán)格按照水行政主管部門下達的調(diào)度指令進行水庫調(diào)度運用。在調(diào)度運用過程中，應(yīng)密切關(guān)注水庫水位、流量、水質(zhì)等變化情況，及時調(diào)整調(diào)度方案，確保水庫安全運行和綜合效益的發(fā)揮。3.調(diào)度信息報送：大壩管理單位應(yīng)及時向水行政主管部門報送水庫調(diào)度信息，包括水位、流量、泄洪量、蓄水量等情況。如遇重大調(diào)度事件，應(yīng)及時報告并采取相應(yīng)措施。四、大壩安全管理（一）安全鑒定1.鑒定周期：中型水庫大壩應(yīng)定期進行安全鑒定，首次安全鑒定應(yīng)在竣工驗收后5年內(nèi)進行，以后每隔610年進行一次。2.鑒定組織：大壩安全鑒定工作由水行政主管部門組織，大壩管理單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的鑒定單位進行。鑒定單位應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，對大壩的安全性進行全面評價，并出具安全鑒定報告。3.鑒定結(jié)果處理：根據(jù)安全鑒定結(jié)果，大壩管理單位應(yīng)采取相應(yīng)的措施。如大壩安全狀況良好，應(yīng)繼續(xù)加強運行管理；如大壩存在安全隱患，應(yīng)及時組織進行除險加固，確保大壩安全。（二）安全隱患排查治理1.排查制度：大壩管理單位應(yīng)建立大壩安全隱患排查制度，定期對大壩進行安全隱患排查。排查內(nèi)容包括大壩外觀、結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)、泄洪設(shè)施、輸水設(shè)施、安全監(jiān)測設(shè)施等方面。排查人員應(yīng)做好排查記錄，發(fā)現(xiàn)問題及時報告。2.隱患治理：對于排查出的安全隱患，大壩管理單位應(yīng)制定治理方案，明確治理措施、責(zé)任人和治理期限。治理方案報水行政主管部門批準(zhǔn)后實施。在隱患治理過程中，應(yīng)加強安全管理，確保治理工作安全順利進行。3.隱患跟蹤：大壩管理單位應(yīng)建立安全隱患跟蹤制度，對隱患治理情況進行跟蹤檢查，確保隱患得到徹底治理。隱患治理完成后，應(yīng)組織有關(guān)部門和專家進行驗收，驗收合格后方可銷號。（三）應(yīng)急預(yù)案1.預(yù)案編制：大壩管理單位應(yīng)根據(jù)大壩的實際情況，編制大壩安全應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括應(yīng)急組織機構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施、應(yīng)急物資保障等內(nèi)容。應(yīng)急預(yù)案報水行政主管部門備案。2.應(yīng)急演練：大壩管理單位應(yīng)定期組織開展大壩安全應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。應(yīng)急演練應(yīng)包括模擬突發(fā)事件、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置等環(huán)節(jié)，演練結(jié)束后應(yīng)及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，對應(yīng)急預(yù)案進行修訂完善。3.應(yīng)急處置：在大壩運行過程中，如發(fā)生突發(fā)事件，大壩管理單位應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，組織進行應(yīng)急處置。應(yīng)急處置應(yīng)遵循“以人為本、科學(xué)施救、快速高效”的原則，確保人民生命財產(chǎn)安全和大壩安全。五、大壩保護管理（一）保護范圍劃定1.劃定依據(jù)：中型水庫大壩保護范圍應(yīng)根據(jù)國家和地方有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進行劃定。保護范圍包括工程區(qū)和庫區(qū)，具體范圍由水行政主管部門會同國土資源等部門確定。2.劃定公告：水行政主管部門應(yīng)將中型水庫大壩保護范圍向社會公告，明確保護范圍的邊界和禁止行為。3.界樁設(shè)置：大壩管理單位應(yīng)在大壩保護范圍邊界設(shè)置界樁，標(biāo)明保護范圍和禁止行為。（二）保護措施1.工程設(shè)施保護：禁止在大壩保護范圍內(nèi)進行爆破、打井、采石、取土、挖砂、修墳等危害大壩安全的活動。禁止在大壩管理和保護范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物以及從事影響大壩安全或者正常運行的其他活動。2.水質(zhì)保護：加強水庫水質(zhì)保護，防止污水、垃圾等污染物進入水庫。水行政主管部門應(yīng)會同環(huán)境保護等部門加強對水庫水質(zhì)的監(jiān)測和監(jiān)管，確保水庫水質(zhì)符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。3.生態(tài)保護：保護水庫周邊的生態(tài)環(huán)境，防止水土流失和生態(tài)破壞。大壩管理單位應(yīng)加強對水庫周邊植被的保護，開展植樹造林等生態(tài)修復(fù)工作，維護水庫生態(tài)平衡。（三）違法行為查處1.違法行為認(rèn)定：水行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)加強對中型水庫大壩保護范圍內(nèi)違法行為的巡查和監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和認(rèn)定違法