《熱電聯(lián)產(chǎn)管理辦法》一、總則（一）目的為了加強熱電聯(lián)產(chǎn)行業(yè)管理，規(guī)范熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為，提高能源利用效率，促進熱電聯(lián)產(chǎn)事業(yè)健康、有序發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標準，結(jié)合本行業(yè)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事熱電聯(lián)產(chǎn)生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)（以下簡稱熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)）。（三）基本原則熱電聯(lián)產(chǎn)管理應遵循安全第一、節(jié)能環(huán)保、經(jīng)濟高效、統(tǒng)籌規(guī)劃的原則，實現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。（四）引用文件本辦法引用以下相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標準：1.《中華人民共和國電力法》2.《中華人民共和國節(jié)約能源法》3.《中華人民共和國環(huán)境保護法》4.《電力安全生產(chǎn)監(jiān)管辦法》5.《熱電聯(lián)產(chǎn)項目可行性研究技術(shù)規(guī)定》6.《熱電聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)技術(shù)條件》7.其他相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標準二、規(guī)劃與建設管理（一）規(guī)劃編制1.各級政府應根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、能源發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃，組織編制熱電聯(lián)產(chǎn)專項規(guī)劃。2.熱電聯(lián)產(chǎn)專項規(guī)劃應明確熱電聯(lián)產(chǎn)的發(fā)展目標、規(guī)模布局、供熱范圍、技術(shù)路線等內(nèi)容，并與電力規(guī)劃、供熱規(guī)劃等相銜接。3.編制熱電聯(lián)產(chǎn)專項規(guī)劃時，應充分考慮能源資源條件、熱負荷需求、環(huán)境保護要求等因素，優(yōu)化熱電聯(lián)產(chǎn)項目布局，避免重復建設。（二）項目審批1.新建、改建、擴建熱電聯(lián)產(chǎn)項目，應按照國家基本建設程序辦理項目審批手續(xù)。2.項目可行性研究報告應包括項目建設的必要性、技術(shù)可行性、經(jīng)濟合理性、環(huán)境影響評價等內(nèi)容，并按照相關(guān)規(guī)定進行評審和審批。3.熱電聯(lián)產(chǎn)項目應符合國家產(chǎn)業(yè)政策和能源發(fā)展戰(zhàn)略，采用先進的技術(shù)和設備，提高能源利用效率，減少污染物排放。（三）項目建設1.熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設單位應按照批準的項目可行性研究報告組織項目建設，確保工程質(zhì)量和進度。2.項目建設過程中應嚴格執(zhí)行國家有關(guān)環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量等方面的法律法規(guī)和標準規(guī)范，落實各項環(huán)保和安全措施。3.熱電聯(lián)產(chǎn)項目應與熱用戶同步建設供熱管網(wǎng)，實現(xiàn)供熱系統(tǒng)的互聯(lián)互通和優(yōu)化運行。三、生產(chǎn)運行管理（一）運行調(diào)度1.熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)應建立健全生產(chǎn)運行調(diào)度管理制度，制定科學合理的調(diào)度方案，確保熱電聯(lián)產(chǎn)機組安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟運行。2.熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)應按照電力市場規(guī)則和供熱需求，合理安排機組發(fā)電和供熱負荷，優(yōu)先保障供熱需求。3.電網(wǎng)企業(yè)應與熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)建立協(xié)調(diào)配合機制，保障熱電聯(lián)產(chǎn)機組的電力送出和供熱穩(wěn)定。（二）設備管理1.熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)應加強設備管理，建立設備臺賬和維護檔案，定期對設備進行巡檢、維護、保養(yǎng)和檢修，確保設備完好率和運行可靠性。2.熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)應采用先進的設備管理技術(shù)和手段，提高設備管理水平，降低設備故障率和維修成本。3.熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)應按照國家有關(guān)規(guī)定，對特種設備進行定期檢驗和維護，確保特種設備安全運行。（三）能源管理1.熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)應建立能源管理體系，加強能源計量、統(tǒng)計和分析工作，定期開展能源審計和能效對標活動，提高能源利用效率。2.熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)應優(yōu)化生產(chǎn)工藝，采用節(jié)能技術(shù)和設備，降低能源消耗，減少污染物排放。3.熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)應加強余熱余壓利用，提高能源綜合利用水平。（四）環(huán)境保護1.熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)應嚴格遵守國家環(huán)境保護法律法規(guī)，采取有效的污染防治措施，確保污染物達標排放。2.熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)應按照國家有關(guān)規(guī)定，安裝污染物排放自動監(jiān)測設備，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，實時監(jiān)控污染物排放情況。3.熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)應加強脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保設施的運行管理，確保環(huán)保設施正常運行，提高污染物去除效率。四、供熱管理（一）供熱質(zhì)量1.熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)應按照供熱合同約定，保障供熱質(zhì)量，確保熱用戶室內(nèi)溫度達到規(guī)定標準。2.熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)應建立供熱質(zhì)量監(jiān)測制度，定期對供熱質(zhì)量進行監(jiān)測和分析，及時解決供熱過程中出現(xiàn)的問題。3.熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)應加強供熱管網(wǎng)維護管理，確保供熱管網(wǎng)安全運行，減少供熱故障和中斷。（二）熱價管理1.熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)應按照國家有關(guān)規(guī)定，合理制定熱價，并報價格主管部門備案。2.熱價應根據(jù)供熱成本、市場供求關(guān)系、社會承受能力等因素合理確定，體現(xiàn)合理回報和節(jié)能環(huán)保要求。3.價格主管部門應加強對熱價的監(jiān)管，定期對熱價執(zhí)行情況進行檢查，維護熱用戶和熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)的合法權(quán)益。（三）供熱合同1.熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)應與熱用戶簽訂供熱合同，明確雙方的權(quán)利和義務。2.供熱合同應包括供熱面積、供熱質(zhì)量、供熱價格、繳費方式、違約責任等內(nèi)容。3.熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)和熱用戶應嚴格履行供熱合同約定，確保供熱正常進行。五、安全管理（一）安全生產(chǎn)責任制1.熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)應建立健全安全生產(chǎn)責任制，明確各級管理人員和員工的安全生產(chǎn)職責。2.熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)應制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，加強安全生產(chǎn)教育培訓，提高員工的安全意識和操作技能。3.熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)應定期對安全生產(chǎn)責任制的落實情況進行檢查和考核，對違反安全生產(chǎn)規(guī)定的行為進行嚴肅處理。（二）安全風險防控1.熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)應開展安全風險辨識和評估工作，制定安全風險防控措施，及時消除安全隱患。2.熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)應加強對重大危險源的管理，建立重大危險源檔案，制定應急預案，定期進行演練。3.熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)應加強對安全生產(chǎn)事故的應急管理，制定應急預案，建立應急救援隊伍，儲備應急救援物資，提高應急處置能力。（三）安全監(jiān)督檢查1.熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)應建立安全監(jiān)督檢查制度，定期對生產(chǎn)經(jīng)營活動進行安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。2.熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)應配合政府有關(guān)部門的安全監(jiān)督檢查工作，如實提供有關(guān)資料和情況。3.熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)應加強對施工現(xiàn)場的安全管理，確保施工安全。六、技術(shù)創(chuàng)新與節(jié)能減排（一）技術(shù)創(chuàng)新1.熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)應加大技術(shù)創(chuàng)新投入，積極推廣應用先進的熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)和設備，提高熱電聯(lián)產(chǎn)的技術(shù)水平和經(jīng)濟效益。2.熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)應加強與科研機構(gòu)、高校等的合作，開展產(chǎn)學研聯(lián)合攻關(guān)，解決熱電聯(lián)產(chǎn)領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)問題。3.熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)應鼓勵員工開展技術(shù)創(chuàng)新活動，對取得技術(shù)創(chuàng)新成果的員工給予獎勵。（二）節(jié)能減排1.熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)應嚴格執(zhí)行國家節(jié)能減排政策，加強節(jié)能減排管理，降低能源消耗和污染物排放。2.熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)應制定節(jié)能減排目標和計劃，并將節(jié)能減排目標分解到各部門和崗位，確保節(jié)能減排目標的實現(xiàn)。3.熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)應加強對節(jié)能減排工作的考核和評價，對節(jié)能減排工作成績突出的部門和個人給予獎勵，對未完成節(jié)能減排目標的部門和個人進行問責。七、監(jiān)督管理（一）監(jiān)管部門職責1.政府有關(guān)部門應按照各自職責，加強對熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理，確保熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)遵守法律法規(guī)和行業(yè)標準。2.電力管理部門負責對熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)的電力生產(chǎn)運行進行監(jiān)督管理。3.供熱管理部門負責對熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)的供熱質(zhì)量、熱價執(zhí)行等情況進行監(jiān)督管理。4.環(huán)保部門負責對熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)的環(huán)境保護情況進行監(jiān)督管理。5.安全監(jiān)管部門負責對熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)情況進行監(jiān)督管理。（二）監(jiān)管措施1.政府有關(guān)部門應建立健全熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管制度，加強對熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)的日常監(jiān)督檢查和不定期抽查。2.政府有關(guān)部門應加強對熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)的信息公開管理，定期公布熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)運行、環(huán)境保護、供熱質(zhì)量等情況，接受社會監(jiān)督。3.政府有關(guān)部門應建立熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)信用評價體系，對熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)的信用狀況進行評價，并將評價結(jié)果向社會公布。對信用良好的企業(yè)給予表彰和獎勵，對信用不良的企業(yè)進行重點監(jiān)管和處罰。（三）投訴舉報處理1.熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)應設立投訴舉報電話和郵箱，接受熱用戶和社會公眾的投訴舉報。2.熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)應及時處理投訴舉報事項，并將處理結(jié)果反饋給投訴舉報人。3.政府有關(guān)部門應加強對熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)投訴舉報處理情況的監(jiān)督檢查，對投訴舉報處理不力的企業(yè)進行嚴肅處理。八、法律責任（一）違反本辦法的處罰1.熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由政府有關(guān)部門責令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上三萬元以下的罰款：（1）未按照規(guī)定編制熱電聯(lián)產(chǎn)專項規(guī)劃的；（2）未按照規(guī)定辦理項目審批手續(xù)的；（3）未按照規(guī)定建立健全生產(chǎn)運行調(diào)度管理制度的；（4）未按照規(guī)定加強設備管理的；（5）未按照規(guī)定加強能源管理的；（6）未按照規(guī)定加強環(huán)境保護的；（7）未按照規(guī)定保障供熱質(zhì)量的；（8）未按照規(guī)定合理制定熱價的；（9）未按照規(guī)定簽訂供熱合同的；（10）未按照規(guī)定建立健全安全生產(chǎn)責任制的；（11）未按照規(guī)定開展安全風險防控的；（12）未按照規(guī)定加強安全監(jiān)督檢查的。2.熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由政府有關(guān)部門責令限期改正；逾期不改正的，處三萬元以上五萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷相關(guān)許可證：（1）采用國家明令淘汰的技術(shù)和設備的；（2）未按照規(guī)定安裝污染物排放自動監(jiān)測設備的；（3）未按照規(guī)定對特種設備進行定期檢驗和維護的；（4）未按照規(guī)定履行供熱合同約定的；（5）發(fā)生安全生產(chǎn)事故，造成人員傷亡或者重大財產(chǎn)損失的。3.熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由政府有關(guān)部門責令限期改正；逾期不改正的，處五萬元以上十