規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察工作，規(guī)范規(guī)劃執(zhí)法行為，維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，保障城鄉(xiāng)建設(shè)有序進(jìn)行，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本公司/組織實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本公司/組織在規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察領(lǐng)域的各項(xiàng)工作，包括對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，以及對(duì)違反規(guī)劃行為的查處。（三）基本原則1.依法監(jiān)察原則嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章和政策開(kāi)展規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察工作，確保執(zhí)法行為合法合規(guī)。2.公正公開(kāi)原則執(zhí)法過(guò)程和結(jié)果應(yīng)公正透明，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，接受社會(huì)監(jiān)督。3.預(yù)防為主原則注重規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察的事前預(yù)防和事中監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法違規(guī)行為，避免造成重大損失。4.教育與處罰相結(jié)合原則在執(zhí)法過(guò)程中，加強(qiáng)對(duì)當(dāng)事人的宣傳教育，引導(dǎo)其自覺(jué)遵守規(guī)劃法律法規(guī)，同時(shí)依法嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。二、管理職責(zé)（一）規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察部門職責(zé)1.負(fù)責(zé)制定規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察工作計(jì)劃和方案，并組織實(shí)施。2.對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法違規(guī)行為。3.受理對(duì)違反規(guī)劃行為的舉報(bào)和投訴，依法進(jìn)行調(diào)查處理。4.負(fù)責(zé)對(duì)違法建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行立案、調(diào)查取證、提出處理意見(jiàn)，并按照規(guī)定程序進(jìn)行處罰。5.建立規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察檔案，對(duì)執(zhí)法過(guò)程中的相關(guān)資料進(jìn)行整理、歸檔和保管。6.定期向上級(jí)主管部門和相關(guān)部門報(bào)告規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察工作情況。（二）相關(guān)部門職責(zé)1.規(guī)劃編制部門負(fù)責(zé)按照法定程序和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，確保規(guī)劃的科學(xué)性和合理性。在規(guī)劃編制過(guò)程中，應(yīng)充分征求相關(guān)部門和社會(huì)公眾的意見(jiàn)，并及時(shí)將規(guī)劃成果報(bào)送審批。2.規(guī)劃審批部門負(fù)責(zé)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行審查和批準(zhǔn)，嚴(yán)格把關(guān)規(guī)劃的合法性和可行性。在審批過(guò)程中，應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行公示，廣泛征求社會(huì)意見(jiàn)，確保審批結(jié)果公正透明。3.建設(shè)項(xiàng)目管理部門負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督管理，督促建設(shè)單位按照規(guī)劃要求進(jìn)行建設(shè)。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正建設(shè)單位的違法違規(guī)行為，并及時(shí)向規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察部門通報(bào)。4.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，配合規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察部門做好規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察工作，提供必要的協(xié)助和支持。三、規(guī)劃編制與審批監(jiān)察（一）規(guī)劃編制監(jiān)察1.監(jiān)督規(guī)劃編制單位是否具備相應(yīng)的資質(zhì)和能力，是否按照規(guī)定的程序和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制。2.檢查規(guī)劃編制過(guò)程中是否充分征求相關(guān)部門、專家和社會(huì)公眾的意見(jiàn)，是否對(duì)意見(jiàn)進(jìn)行認(rèn)真研究和吸納。3.審查規(guī)劃編制成果是否符合法律法規(guī)、政策要求以及城市發(fā)展戰(zhàn)略和總體規(guī)劃，是否與相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。（二）規(guī)劃審批監(jiān)察1.核查規(guī)劃審批部門是否按照法定程序?qū)σ?guī)劃進(jìn)行審查和批準(zhǔn)，審批過(guò)程是否公開(kāi)、公正、透明。2.檢查規(guī)劃審批文件是否齊全、規(guī)范，審批意見(jiàn)是否明確、合理，是否存在越權(quán)審批、違規(guī)審批等問(wèn)題。3.監(jiān)督規(guī)劃審批后是否及時(shí)進(jìn)行公布，接受社會(huì)監(jiān)督。四、規(guī)劃實(shí)施監(jiān)察（一）建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃核實(shí)1.建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)向規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察部門提出規(guī)劃核實(shí)申請(qǐng)。規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察部門應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)組織對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃核實(shí)。2.規(guī)劃核實(shí)內(nèi)容包括建設(shè)項(xiàng)目的位置、規(guī)模、高度、層數(shù)、建筑面積、建筑外觀、配套設(shè)施等是否符合規(guī)劃許可要求。3.經(jīng)規(guī)劃核實(shí)合格的，規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察部門應(yīng)出具規(guī)劃核實(shí)證明；對(duì)不符合規(guī)劃許可要求的，應(yīng)責(zé)令建設(shè)單位限期整改，整改合格后方可出具規(guī)劃核實(shí)證明。（二）日常巡查1.規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察部門應(yīng)建立健全日常巡查制度，定期對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行巡查。巡查范圍包括城市建成區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域等。2.巡查內(nèi)容主要包括建設(shè)項(xiàng)目是否按照規(guī)劃許可進(jìn)行建設(shè)，有無(wú)擅自改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的內(nèi)容，有無(wú)違法建設(shè)行為等。3.巡查人員應(yīng)如實(shí)記錄巡查情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行處理，并填寫(xiě)巡查記錄。巡查記錄應(yīng)包括巡查時(shí)間、地點(diǎn)、巡查人員、巡查內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及處理情況等。（三）跟蹤監(jiān)督1.對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和重大違法建設(shè)案件，規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察部門應(yīng)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，確保問(wèn)題得到妥善解決。2.跟蹤監(jiān)督內(nèi)容包括建設(shè)項(xiàng)目的整改情況、違法建設(shè)行為的查處進(jìn)度、相關(guān)部門的履職情況等。3.跟蹤監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)新的問(wèn)題或原問(wèn)題未得到有效解決的，應(yīng)及時(shí)調(diào)整工作措施，加大工作力度，直至問(wèn)題徹底解決。五、違法建設(shè)查處（一）立案1.規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察部門在巡查或接到舉報(bào)、投訴后，發(fā)現(xiàn)有違法建設(shè)行為的，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行立案。2.立案應(yīng)填寫(xiě)立案審批表，詳細(xì)記錄違法建設(shè)的基本情況、當(dāng)事人信息、立案依據(jù)等，并經(jīng)部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。（二）調(diào)查取證1.立案后，規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察部門應(yīng)組織人員對(duì)違法建設(shè)行為進(jìn)行調(diào)查取證。調(diào)查取證人員不得少于兩人，并應(yīng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件。2.調(diào)查取證內(nèi)容包括違法建設(shè)的位置、面積、結(jié)構(gòu)、建設(shè)時(shí)間、建設(shè)單位或個(gè)人信息等，以及與違法建設(shè)相關(guān)的規(guī)劃許可文件、施工圖紙、現(xiàn)場(chǎng)照片、視頻資料等證據(jù)材料。3.調(diào)查取證人員應(yīng)制作調(diào)查詢問(wèn)筆錄，詢問(wèn)當(dāng)事人及相關(guān)證人，并由被詢問(wèn)人簽字確認(rèn)。調(diào)查詢問(wèn)筆錄應(yīng)如實(shí)記錄當(dāng)事人的陳述和辯解，以及證人提供的相關(guān)情況。（三）告知與聽(tīng)證1.在作出行政處罰決定前，規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察部門應(yīng)向當(dāng)事人送達(dá)行政處罰告知書(shū)，告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰內(nèi)容、事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯和聽(tīng)證權(quán)利。2.當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察部門應(yīng)按照規(guī)定組織聽(tīng)證。聽(tīng)證應(yīng)遵循公開(kāi)、公正、公平的原則，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。3.聽(tīng)證結(jié)束后，規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察部門應(yīng)根據(jù)聽(tīng)證情況，對(duì)行政處罰決定進(jìn)行調(diào)整或維持，并及時(shí)告知當(dāng)事人。（四）處罰決定1.規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察部門根據(jù)調(diào)查取證結(jié)果和當(dāng)事人的陳述、申辯及聽(tīng)證情況，依法作出行政處罰決定。行政處罰決定應(yīng)明確處罰種類、處罰幅度、處罰依據(jù)等內(nèi)容，并送達(dá)當(dāng)事人。2.行政處罰種類包括警告、罰款、沒(méi)收違法建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施、限期拆除等。處罰幅度應(yīng)根據(jù)違法建設(shè)的性質(zhì)、情節(jié)、危害程度等因素確定。3.當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政處罰決定的，規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察部門可以依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。（五）執(zhí)行與結(jié)案1.行政處罰決定生效后，當(dāng)事人應(yīng)按照處罰決定的要求履行義務(wù)。規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察部門應(yīng)督促當(dāng)事人及時(shí)整改違法建設(shè)行為，拆除違法建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施，繳納罰款等。2.當(dāng)事人履行處罰決定后，規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察部門應(yīng)及時(shí)進(jìn)行結(jié)案，并將案件相關(guān)資料整理歸檔。3.對(duì)于重大違法建設(shè)案件，規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察部門應(yīng)及時(shí)向上級(jí)主管部門和相關(guān)部門報(bào)告執(zhí)行情況，并配合做好后續(xù)工作。六、執(zhí)法監(jiān)督與考核（一）內(nèi)部監(jiān)督1.建立健全規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察內(nèi)部監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的執(zhí)法行為、工作紀(jì)律、廉潔自律等方面的監(jiān)督檢查。2.定期對(duì)規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察案件進(jìn)行復(fù)查，檢查案件辦理程序是否合法、證據(jù)是否充分、處罰是否適當(dāng)?shù)?，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。3.設(shè)立舉報(bào)投訴電話和郵箱，接受社會(huì)公眾對(duì)規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察部門和執(zhí)法人員的監(jiān)督舉報(bào)。對(duì)舉報(bào)投訴事項(xiàng)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給舉報(bào)人。（二）外部監(jiān)督1.主動(dòng)接受上級(jí)主管部門的監(jiān)督檢查，及時(shí)匯報(bào)規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察工作情況，認(rèn)真落實(shí)上級(jí)部門的工作要求。2.積極配合人大、政協(xié)等部門的監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，及時(shí)反饋辦理結(jié)果。3.廣泛接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞媒體等渠道，及時(shí)公開(kāi)規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察工作信息，保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（三）考核評(píng)價(jià)1.建立規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察工作考核評(píng)價(jià)制度，對(duì)規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察部門和執(zhí)法人員的工作業(yè)績(jī)、工作質(zhì)量、工作效率等進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。2.考核評(píng)價(jià)內(nèi)容包括規(guī)劃編制與審批監(jiān)察、規(guī)劃實(shí)施監(jiān)察、違法建設(shè)查處、執(zhí)法監(jiān)督等工作的完成情況，以及執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力、工作態(tài)度、廉潔自律等方面的表現(xiàn)。3.考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為對(duì)規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察部門和執(zhí)法人員獎(jiǎng)懲、晉升、評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。對(duì)工作成績(jī)突出的部門和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作不力、存在問(wèn)題的部門和個(gè)人進(jìn)行批評(píng)教育，并責(zé)令限期整改；對(duì)違反法律法規(guī)和工作紀(jì)律的人員，依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。七、信息管理與檔案管理（一）信息管理1.建立規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察信息管理系統(tǒng)，及時(shí)收集、整理、分析和發(fā)布規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察工作信息。2.信息管理系統(tǒng)應(yīng)涵蓋規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、違法建設(shè)查處等各個(gè)環(huán)節(jié)的相關(guān)信息，包括項(xiàng)目基本情況、規(guī)劃許可文件、巡查記錄、處罰決定等。3.規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察部門應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)信息管理系統(tǒng)的維護(hù)和更新，確保信息的準(zhǔn)確性、完整性和時(shí)效性。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)信息安全管理，防止信息泄露。（二）檔案管理1.規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察部門應(yīng)建立健全檔案管理制度，對(duì)規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察工作中形成的各類文件、資料、記錄等進(jìn)行分類整理、歸檔保管。2.檔案內(nèi)容包括規(guī)劃編制與審批監(jiān)察檔案、規(guī)劃實(shí)施監(jiān)察檔案、違