《托老機(jī)構(gòu)管理辦法》一、總則（一）目的與宗旨本管理辦法旨在加強(qiáng)托老機(jī)構(gòu)的規(guī)范化管理，保障老年人的合法權(quán)益，提高托老服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)托老事業(yè)健康有序發(fā)展。托老機(jī)構(gòu)作為為老年人提供集中照料和護(hù)理服務(wù)的場所，對于滿足老年人多樣化的養(yǎng)老需求、提升老年人生活質(zhì)量具有重要意義。隨著社會老齡化進(jìn)程的加快，托老機(jī)構(gòu)的數(shù)量和規(guī)模不斷擴(kuò)大，為確保其服務(wù)的安全性、專業(yè)性和規(guī)范性，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立的各類托老機(jī)構(gòu)，包括公辦托老機(jī)構(gòu)、民辦托老機(jī)構(gòu)以及其他社會力量舉辦的托老機(jī)構(gòu)。無論機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、規(guī)模大小，均需遵守本管理辦法的各項規(guī)定。（三）基本原則1.以人為本原則始終將老年人的需求放在首位，尊重老年人的意愿和選擇，提供個性化、人性化的服務(wù)，保障老年人的生活質(zhì)量和身心健康。2.安全第一原則建立健全安全管理制度，加強(qiáng)安全防范措施，確保老年人的人身安全和財產(chǎn)安全，預(yù)防各類安全事故的發(fā)生。3.規(guī)范管理原則依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對托老機(jī)構(gòu)的設(shè)立、運(yùn)營、服務(wù)等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范管理，提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量。4.監(jiān)督檢查原則加強(qiáng)對托老機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，確保托老機(jī)構(gòu)依法依規(guī)運(yùn)營，維護(hù)老年人的合法權(quán)益。二、托老機(jī)構(gòu)設(shè)立（一）設(shè)立條件1.場所要求托老機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)置在交通便利、環(huán)境安全、通風(fēng)良好、日照充足的地方，遠(yuǎn)離污染源、噪聲源和易燃易爆場所。機(jī)構(gòu)建筑應(yīng)符合國家相關(guān)建筑設(shè)計規(guī)范和消防安全要求，具備獨(dú)立的出入口和通道，便于老年人出入和緊急疏散。內(nèi)部設(shè)施應(yīng)齊全，包括臥室、餐廳、活動室、衛(wèi)生間、醫(yī)務(wù)室等功能區(qū)域，且布局合理，滿足老年人生活、娛樂、醫(yī)療等需求。2.人員配備應(yīng)配備與服務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的管理人員、護(hù)理人員、廚師、康復(fù)師等專業(yè)工作人員。管理人員應(yīng)具備相應(yīng)的管理知識和經(jīng)驗(yàn)，熟悉托老機(jī)構(gòu)的運(yùn)營管理流程。護(hù)理人員應(yīng)經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，具備護(hù)理技能和知識，能夠?yàn)槔夏耆颂峁┥钫樟?、醫(yī)療護(hù)理等服務(wù)。廚師應(yīng)持有健康證，具備餐飲服務(wù)技能，為老年人提供營養(yǎng)均衡、衛(wèi)生可口的飯菜?？祻?fù)師應(yīng)具備相關(guān)專業(yè)資質(zhì)，能夠?yàn)橛锌祻?fù)需求的老年人提供康復(fù)訓(xùn)練服務(wù)。3.資金要求托老機(jī)構(gòu)應(yīng)具備一定的資金實(shí)力，能夠保證機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)營和發(fā)展。資金來源可以包括政府資助、社會捐贈、老年人及其家屬繳納的費(fèi)用等。設(shè)立托老機(jī)構(gòu)應(yīng)制定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，收費(fèi)項目和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)向社會公示，接受社會監(jiān)督。（二）設(shè)立程序1.申請籌備舉辦者向當(dāng)?shù)孛裾块T提交設(shè)立托老機(jī)構(gòu)的申請材料，包括申請書、可行性研究報告、機(jī)構(gòu)章程、場所證明、人員資質(zhì)證明、資金證明等。2.受理審核民政部門收到申請材料后，進(jìn)行受理和審核。審核內(nèi)容包括申請材料的完整性、真實(shí)性以及是否符合設(shè)立條件等。3.實(shí)地考察民政部門會同相關(guān)部門對申請設(shè)立的托老機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)地考察，檢查場所設(shè)施、人員配備、管理制度等是否符合要求。4.許可發(fā)證經(jīng)審核和實(shí)地考察合格的，民政部門頒發(fā)《托老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可證》。托老機(jī)構(gòu)憑許可證到相關(guān)部門辦理登記注冊等手續(xù)。（三）變更與終止1.變更托老機(jī)構(gòu)變更名稱、法定代表人、服務(wù)范圍、地址等事項的，應(yīng)當(dāng)報原許可機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并依法辦理相關(guān)變更手續(xù)。2.終止托老機(jī)構(gòu)因法定事由需要終止的，應(yīng)當(dāng)提前三個月向原許可機(jī)關(guān)提出申請，并提交終止方案。終止方案應(yīng)包括終止原因、清算計劃、老年人安置方案等內(nèi)容。經(jīng)原許可機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清算，并辦理注銷登記手續(xù)。三、服務(wù)規(guī)范（一）生活照料服務(wù)1.飲食服務(wù)制定科學(xué)合理的食譜，保證老年人營養(yǎng)均衡。每周食譜應(yīng)提前公布，接受老年人及其家屬監(jiān)督。食品采購應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，確保食品安全。食品儲存、加工、留樣等環(huán)節(jié)應(yīng)符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。為有特殊飲食需求的老年人提供個性化服務(wù)，如糖尿病老人的低糖飲食、高血壓老人的低鹽飲食等。2.起居服務(wù)為老年人提供整潔、舒適的居住環(huán)境，定期打掃房間，更換床上用品。協(xié)助老年人做好個人衛(wèi)生，包括洗澡、理發(fā)、修剪指甲等。關(guān)注老年人的睡眠質(zhì)量，合理安排作息時間，保持室內(nèi)安靜。（二）醫(yī)療護(hù)理服務(wù)1.醫(yī)療保健配備必要的醫(yī)療設(shè)備和藥品，為老年人提供基本的醫(yī)療保健服務(wù)，如測量血壓、體溫、血糖等。定期組織老年人進(jìn)行健康體檢，建立健康檔案，跟蹤老年人的健康狀況。開展健康教育活動，向老年人普及健康知識，提高老年人的自我保健意識。2.護(hù)理服務(wù)根據(jù)老年人的身體狀況和護(hù)理需求，制定個性化的護(hù)理計劃。護(hù)理人員應(yīng)按時為老年人提供護(hù)理服務(wù)，包括翻身、喂藥、協(xié)助康復(fù)訓(xùn)練等。對患有慢性病、重病的老年人進(jìn)行重點(diǎn)護(hù)理，密切觀察病情變化，及時報告醫(yī)生并采取相應(yīng)措施。（三）康復(fù)服務(wù)1.康復(fù)訓(xùn)練為有康復(fù)需求的老年人制定康復(fù)訓(xùn)練計劃，根據(jù)老年人的身體狀況和康復(fù)目標(biāo)選擇合適的康復(fù)訓(xùn)練項目。配備專業(yè)的康復(fù)設(shè)備，如康復(fù)治療儀、健身器材等，為老年人提供康復(fù)訓(xùn)練服務(wù)?？祻?fù)師應(yīng)定期對老年人的康復(fù)效果進(jìn)行評估，根據(jù)評估結(jié)果調(diào)整康復(fù)訓(xùn)練計劃。2.心理支持關(guān)注老年人的心理健康，及時發(fā)現(xiàn)并解決老年人的心理問題。開展心理咨詢、心理疏導(dǎo)等活動，幫助老年人緩解孤獨(dú)、焦慮等不良情緒。組織豐富多彩的文化娛樂活動，豐富老年人的精神文化生活，增強(qiáng)老年人的生活樂趣。（四）文化娛樂服務(wù)1.活動組織根據(jù)老年人的興趣愛好和身體狀況，組織開展形式多樣的文化娛樂活動，如文藝演出、書法繪畫、手工制作、棋牌比賽等。定期組織戶外活動，如參觀游覽、踏青等，讓老年人親近自然，開闊視野。鼓勵老年人參與活動組織和策劃，發(fā)揮老年人的主觀能動性。2.設(shè)施設(shè)備配備必要的文化娛樂設(shè)施設(shè)備，如圖書閱覽室、棋牌室、多功能活動室等，滿足老年人的文化娛樂需求。定期更新和維護(hù)文化娛樂設(shè)施設(shè)備，確保其正常使用和安全性能。四、安全管理（一）安全制度1.建立健全安全管理制度包括消防安全制度、食品安全制度、設(shè)施設(shè)備安全管理制度、人員安全管理制度等，明確各部門和人員的安全職責(zé)。2.制定安全應(yīng)急預(yù)案針對火災(zāi)、地震、食品中毒、突發(fā)疾病等各類突發(fā)事件，制定詳細(xì)的應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。（二）設(shè)施設(shè)備安全1.設(shè)施設(shè)備維護(hù)定期對托老機(jī)構(gòu)的設(shè)施設(shè)備進(jìn)行檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，確保設(shè)施設(shè)備正常運(yùn)行。對存在安全隱患的設(shè)施設(shè)備及時進(jìn)行維修或更換。2.安全標(biāo)識設(shè)置在托老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)置明顯的安全標(biāo)識，如疏散指示標(biāo)志、安全出口標(biāo)志、警示標(biāo)志等，引導(dǎo)老年人安全通行。（三）消防安全1.消防設(shè)施配備按照國家消防安全標(biāo)準(zhǔn)，配備必要的消防設(shè)施設(shè)備，如滅火器、消火栓、自動噴水滅火系統(tǒng)等，并確保其完好有效。2.消防通道暢通保持消防通道暢通無阻，嚴(yán)禁在消防通道內(nèi)堆放雜物。定期組織消防演練，提高工作人員和老年人的消防安全意識和自防自救能力。（四）食品安全1.食品采購管理嚴(yán)格執(zhí)行食品采購索證索票制度，確保食品來源安全可靠。采購的食品應(yīng)符合國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁采購變質(zhì)、過期、三無食品。2.食品加工過程管理食品加工過程應(yīng)符合衛(wèi)生要求，做到生熟分開、葷素分開，防止交叉污染。食品添加劑的使用應(yīng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁超范圍、超劑量使用。五、人員管理（一）人員招聘1.招聘標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)托老機(jī)構(gòu)的崗位需求，制定明確的招聘標(biāo)準(zhǔn)，招聘具有相應(yīng)專業(yè)知識和技能的工作人員。2.招聘程序通過發(fā)布招聘信息、面試、考核等程序，選拔優(yōu)秀的工作人員。招聘過程應(yīng)公開、公平、公正，確保招聘人員符合崗位要求。（二）人員培訓(xùn)1.培訓(xùn)計劃制定年度培訓(xùn)計劃，定期組織工作人員參加專業(yè)培訓(xùn)，提高工作人員的業(yè)務(wù)水平和服務(wù)能力。2.培訓(xùn)內(nèi)容培訓(xùn)內(nèi)容包括職業(yè)道德、專業(yè)知識、技能操作、安全知識等方面，確保工作人員具備良好的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)技能。（三）人員考核1.考核制度建立健全人員考核制度，定期對工作人員的工作表現(xiàn)進(jìn)行考核，考核結(jié)果與薪酬待遇、晉升等掛鉤。2.考核內(nèi)容考核內(nèi)容包括工作業(yè)績、服務(wù)質(zhì)量、職業(yè)道德等方面，全面評價工作人員的工作表現(xiàn)。六、財務(wù)管理（一）財務(wù)制度1.建立健全財務(wù)管理制度規(guī)范托老機(jī)構(gòu)的財務(wù)核算、資金管理、資產(chǎn)管理等行為，確保財務(wù)管理工作規(guī)范有序。2.財務(wù)公開定期向老年人及其家屬公開財務(wù)收支情況，接受社會監(jiān)督。財務(wù)公開內(nèi)容應(yīng)包括收入、支出、結(jié)余等情況，做到真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。（二）收費(fèi)管理1.收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定托老機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)服務(wù)成本、市場需求等因素，合理制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并報物價部門備案。2.收費(fèi)公示在托老機(jī)構(gòu)顯著位置公示收費(fèi)項目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)等內(nèi)容，接受老年人及其家屬的監(jiān)督。（三）資金管理1.資金籌集托老機(jī)構(gòu)應(yīng)積極拓寬資金籌集渠道，合理安排資金，確保機(jī)構(gòu)正常運(yùn)營。2.資金使用嚴(yán)格按照財務(wù)制度使用資金，?？顚Ｓ?，不得挪作他用。資金使用應(yīng)遵循節(jié)約、高效的原則，提高資金使用效益。七、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體民政部門負(fù)責(zé)對托老機(jī)構(gòu)進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)對托老機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.設(shè)立許可情況檢查托老機(jī)構(gòu)是否取得《托老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可證》，是否按照許可范圍開展服務(wù)活動。2.服務(wù)質(zhì)量情況檢查托老機(jī)構(gòu)的生活照料、醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)服務(wù)、文化娛樂等服務(wù)質(zhì)量是否符合標(biāo)準(zhǔn)要求。3.安全管理情況檢查托老機(jī)構(gòu)的安全制度落實(shí)情況、設(shè)施設(shè)備安全狀況、消防安全、食品安全等情況。4.人員管理情況檢查托老機(jī)構(gòu)的人員配備、培訓(xùn)、考核等情況。5.財務(wù)管理情況檢查托老機(jī)構(gòu)的財務(wù)制度執(zhí)行情況、收費(fèi)管理情況、資金使用情況等。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查民政部門定期對托老機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面檢查，每年不少于[X]次。2.不定期抽查民政部門不定期對托老機(jī)構(gòu)進(jìn)行抽查，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。3.投訴舉報處理設(shè)立投訴舉報電話和郵箱，接受老年人及其家屬的投訴舉報。對投訴舉報事項及時進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給投訴舉報人。八、法律責(zé)任（一）違法行為界定托老機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，屬于違法行為：1.未取得《托老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可證》擅自設(shè)立托老機(jī)構(gòu)的；2.超出許可范圍經(jīng)營的；3.服務(wù)質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)要求，侵害老年人合法權(quán)益的；4.安全管理制度不落實(shí)，發(fā)生安全事故的；5.違反財務(wù)管理制度，亂收費(fèi)、挪用資金的；6.其他違反法律法規(guī)和本管理辦法規(guī)定的行為。（二）處罰措施1.對未取得《托老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可證》擅自設(shè)立托老機(jī)構(gòu)的，由民政部門責(zé)令停止違法活動，沒收違法所得，并處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.對超出許可范圍經(jīng)營、